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山東省扶貧工作重點村創業致富帶頭人
培育工作實施意見

來源:金融合作組2018-07-23 16:41

各市扶貧開發領導小組辦公室、科技局、財政局、人力資源社會保障局、農業局、金融辦,人民銀行(山東省)各市中心支行、分行營業管理部,各銀監分局,煙臺保監分局,駐濟各保險公司省級分公司,平安人壽、平安財險、中銀三星人壽青島分公司,各保險行業協會:

  根據國務院扶貧辦等8部委《關于培育貧困村創業致富帶頭人的指導意見》(國開辦發〔2018〕2號)等文件要求,為加快培育創業致富帶頭人,更好地發揮引領帶動貧困人口穩定脫貧的作用,支持打好精準脫貧攻堅戰,提出如下意見。

  一、選準選好創業致富帶頭人

  (一)選擇對象。主要從2000個省扶貧工作重點村創業人員中選擇,包括村“兩委”成員、村后備干部、農村黨員、小微企業主、農民專業合作社負責人、家庭農場主、種養業大戶和農業產業化龍頭企業負責人;在外創辦企業、務工有意愿回村創業的本土人才;企事業單位返鄉創業人員等。原則上力爭為每個省扶貧工作重點村培養3~5名創業致富帶頭人,具體數量由各地根據實際情況確定。

  (二)嚴格條件。基本條件是:愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好、具有領辦村級產業項目實力和能力、有意愿履行帶動貧困人口脫貧致富社會責任的本土人才。

  (三)全面摸底。縣鄉兩級扶貧部門要通過舉辦返鄉成功人士座談會、互聯互找等方式,組織省扶貧工作重點村對本村符合條件的本土人才進行全面調查摸底,摸清人數、技能特長、創業意愿等基本情況,及時登記造冊,實行動態管理。

  (四)明確程序。基本程序是:本人申請、村“兩委”和第一書記推薦、鄉鎮政府審核,報縣級扶貧部門商有關部門審定公示后,確定為創業致富帶頭人。

  具體條件和程序由相關縣(市、區)扶貧辦會同有關部門制定。

  二、加大創業培訓和指導

  (一)科學制定計劃。把創業致富帶頭人培訓納入各級扶貧培訓計劃和各相關部門創業培訓計劃,根據當地產業項目發展規劃、創業致富帶頭人需求等,制定培訓規劃和年度計劃。

  (二)精心組織培訓。依托科技、人社、農業等部門現有的培訓實訓機構,各地可認定管理創業致富帶頭人培訓基地和實訓基地,堅持培訓內容與當地扶貧產業布局、市場需求、學員實踐、案例教學相結合,采取“勵志教育+能力提升+實踐體驗+指導實施”“產業培育+致富帶頭人培育”等多種模式,組織開展教學活動。

  (三)強化創業指導。依托扶貧龍頭企業、農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場中有意愿參與創業致富帶頭人培育的企業家和成功創業人士等,各地可建立創業致富帶頭人導師隊伍,指導參訓學員制定創業計劃書,并采取遠程教育、現場巡回指導等方式為創業致富帶頭人提供全程跟蹤服務。

  (四)提升實戰水平。充分利用現有的創業孵化基地、產業園區、星創天地等創業載體,科學規劃,合理布局,結合當地特色產業、優勢產業,搭建孵化載體,在經營場所、管理咨詢、融資服務、人才培訓、技術創新、創業指導、事務代理、法律援助等方面提供“一站式”精細化服務。各地可采取選派科技特派員與創業致富帶頭人“結對子”,組織專家對創業致富帶頭人進行“點對點”服務等方式,提高創業實踐能力。

  三、增強帶動增收效果

  (一)創新產業拉動模式。產業發展比較集中的市縣,可探索推行“產業跨村育、能人跨村帶”等模式,圍繞各個產業鏈條,成立“結對幫扶互助組”“黨員幫帶示范崗”,通過強村帶弱村、大村帶小村、中心村帶周邊村,放大輻射帶動效應。結合開展省內扶貧協作,堅持外援引進和當地培育結合,加強創業致富帶頭人培育與東部城市創業載體、優質資源的對接交流合作,推動我省結對幫扶資源共享,創業孵化共生,帶貧能力共進。

  (二)創新帶動幫扶模式。各地可探索在縣鄉村成立創業致富帶頭人協會等非盈利性公益組織,作為提高貧困戶組織化程度、強化貧困群眾與創業致富帶頭人對接的橋梁紐帶,引導創業致富帶頭人帶動貧困群眾通過自身努力實現自我發展。積極探索“公司+基地+農戶”“合作社+農戶”“托管+分紅”等方式,引導創業致富帶頭人以產業為載體,為貧困群眾提供技術、資金、信息、市場等方面的幫助,與貧困群眾結成利益共同體,實現創業致富帶頭人產業發展和貧困戶收益雙贏。

  (三)實施多元帶動幫扶。根據產業類型、規模大小、帶動能力、年度收入等指標,探索推行創業致富帶頭人分類管理,逐步形成大帶小、強帶弱、富帶貧的多樣化帶動幫扶機制。各相關縣(市、區)扶貧辦建立信息檔案庫,及時采集創業致富帶頭人創辦企業、實施項目、享受政策扶持等情況以及帶貧人數、帶貧方式、帶貧效果等信息,按要求錄入全國扶貧開發信息系統。

  四、強化政策支持

  (一)財政支持政策。各地可從整合的涉農資金中安排部分經費用于創業培訓實訓等,滿足創業致富帶頭人培育需要。落實扶貧小額信貸風險補償和貼息,富民生產貸、創業扶貧擔保貸款貼息以及農業保險保險費補貼等政策。

  (二)產業支持政策。鼓勵支持創業致富帶頭人領辦、創辦、合辦農業產業化龍頭企業、合作社、家庭農場、種養基地、農業科技園區,在政策、資金、項目、土地等方面給予大力支持。脫貧攻堅期內,在不改變用途的情況下,各地利用財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產,具備條件的可以用于資產收益扶貧。財政投入的資產收益扶貧項目賦予村集體股權,收益主要通過開展公益崗位扶貧、獎勵補助扶貧等方式,激勵貧困人口勞動致富、光榮脫貧。符合條件的創業致富帶頭人創辦企業或家庭農場的,優先推薦參加省級扶貧龍頭企業認定、農業產業化省級重點龍頭企業認定和省級家庭農場示范場創建活動。

  (三)金融支持政策。金融機構要針對創業致富帶頭人領辦創業項目的特點,創新金融產品和服務,在依法合規、風險可控、商業自愿的前提下,重點加大對帶動能力強、發展前景好的創業項目支持力度。鼓勵引導有實力的融資擔保機構,通過聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種形式,為創業致富帶頭人提供融資擔保。富民生產貸重點向創業致富帶頭人傾斜,貸款和貼息與帶動貧困人口的數量、期限和效果掛鉤。對符合條件的創業致富帶頭人優先發放“央行資金產業扶貧貸”。保險機構把創業致富帶頭人發展的產業項目納入保險扶貧范圍,享受保險扶貧優惠政策,同時加強數據累積和精算,按照保本微利的原則,積極開發適宜產品,適度提高保額,適當降低保險費率。

  (四)人才支持政策。鼓勵符合條件的企事業單位專業技術人員,到省扶貧工作重點村領辦創辦項目,創業期間,按規定享受離崗創業相關政策。各地可探索研究引導各類人員返鄉創業支持政策和激勵獎勵政策,注重培養創業致富帶頭人的政治榮譽感,激發干事創業活力。對帶貧益貧成效顯著的創業致富帶頭人給予表彰,符合條件的,可優先推薦參加“齊魯鄉村之星”評選,優先入選以省扶貧開發領導小組名義表揚的全省脫貧攻堅先進典型。

  五、落實工作要求

  (一)明確主體責任。培育創業致富帶頭人,堅持省負總責、市抓推進、縣鄉抓落實的工作機制。扶貧部門要發揮好協調服務作用,組織開展創業致富帶頭人各項基地的認定管理等工作;科技部門要發揮好科技人才等優勢,強化科技特派員隊伍建設,向創業致富帶頭人優先遴選推介農村先進適用技術;財政部門要加大省扶貧工作重點村資金支持力度,用好各項創業獎補政策,落實好優惠利率貸款貼息;人社、農業等部門要用好現有的行業培訓、創業培訓和服務機構,為創業致富帶頭人培訓、孵化和服務提供支持;人民銀行、銀監、保監、金融辦等部門要積極優化金融扶貧政策,引導金融機構加大扶貧信貸投放和保險支持力度。各地要按照實施意見要求,抓緊制定具體實施方案,建立完善各類創業致富帶頭人基地認定管理、創業項目用工帶貧、資產收益扶貧益貧等制度,細化工作措施,千方百計抓好落實。沒有省扶貧工作重點村的市縣,可參照本意見自行開展創業致富帶頭人培育工作。

  (二)加強工作統籌。各級各有關部門要加強對創業致富帶頭人培育工作的指導,注重引導創業致富帶頭人積極承擔社會責任。促進村黨組織帶頭人和創業致富帶頭人兩支隊伍有機融合,把村黨組織帶頭人和有致富能力的黨員培養成創業致富帶頭人,把優秀創業致富帶頭人發展成黨員、培養成村“兩委”帶頭人。進一步加強農村基層黨組織建設,強化村級黨組織領導核心作用,夯實黨在農村的執政基礎,為脫貧攻堅提供堅強的人才支撐和組織保證。

  (三)強化督導問責。堅持目標結果導向,市縣把創業致富帶頭人工作開展情況納入考核評估范圍,形成正確的價值導向,引導更多社會力量參與脫貧攻堅。對“壘大戶”、扶能人不扶貧困戶、創業項目帶貧益貧效果不明顯等問題,要及時發現、及時整改;對騙取套取扶貧資金等突出問題,依據有關規定,嚴肅查處并對有關責任人予以問責。

  

  

  

  山東省扶貧開發領導小組辦公室 山東省科技廳

  山東省財政廳 山東省人力資源

  和社會保障廳

  山東省農業廳 山東省金融辦

  中國人民銀行濟南分行 中國銀監會山東監管局

  中國保監會山東監管局

  2018年7月2日

編輯:李曉雪

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