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山東扶貧攻堅簡報2019年第15期(總第434期)

來源:宣傳信息組2019-03-06 09:17

   【編者按】

  2019年是山東省的“工作落實年”。新春伊始,全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會的召開,吹響了“工作落實年”沖鋒號,發出了山東全面攻堅的動員令。當前,我省已基本完成脫貧攻堅任務,但鞏固提升任務依然繁重。打贏脫貧攻堅戰,努力在全面建成小康社會進程中走在前列,唯有牢記總書記囑托,按照動員大會的部署要求,一步一個腳印狠抓落實,以實干挺起時代的脊梁。《山東脫貧攻堅簡報》將從本期開始,開辟“2019攻堅實干進行時”專欄,刊發各地弘揚新時代泰山“挑山工”精神,主動擔當作為,狠抓工作落實的工作思路、采取的舉措、取得的進展成效以及涌現出來的典型經驗,營造扶貧系統擼起袖子加油干,全心全力抓落實的濃厚氛圍,不斷推動各項工作落地見效,切實打好脫貧攻堅鞏固提升年度戰役。

  【2019攻堅實干進行時】

  臨沂:“八大舉措”鞏固提升脫貧成效

  2019年,臨沂市按照脫貧攻堅三年行動決策部署,著力實施精準分類施策、扶貧產業動能升級、貧困村整體提升等八大舉措,在政策落地落實上持續發力,切實鞏固提升脫貧成果,提高貧困群眾滿意度和獲得感。

  一、調優攻堅路徑,分類精準施策。一是縣區分區推進。根據脫貧任務,把全市16個縣區分為重點攻堅區、鞏固提升區、改革突破區,分別以提高脫貧質量、緣貧困群眾防貧、落實省委省政府部署為重點,分片抓推進、促提升。二是人口分類提升。將貧困村按照集體經濟、基礎設施、帶頭人隊伍建設、貧困群眾收入等指標實行星級管理,將貧困人口分為特殊型、兜底型、溫飽型、發展型4類,分類落實幫扶措施。三是行業分線突破。將成員單位分為兜底保障線、發展增收線、協同支持線三條工作線,聚焦年度脫貧攻堅任務,抓好銜接配合,持續鞏固行業扶貧政策。

  二、提升產業質效,筑牢增收基礎。一是保障資金投入規模。加大財政專項扶貧資金投入力度,創新推廣“央行資金產業扶貧貸”“田園綜合體興農貸”等扶貧信貸產品,統籌扶貧協作資金等設立1.5億元規模的“濟臨扶貧專項基金”,集中用于動態性返貧人口和因病因災新致貧人口救助幫扶。二是優化產業發展模式。堅持縣鄉統籌、集中布局,培養長效優勢產業,2019年計劃新實施財政專項產業扶貧項目200個,全面督查已實施項目收益情況,建立扶貧項目收益規范管理系統,確保及時足額兌現到戶收益。三是深化扶貧資產管理。推廣扶貧資產“四權分置”模式,到村扶貧資產全部納入農村集體“三資”管理平臺。延伸推廣精細化核算、專業化指導、全程化監管、制度化保障的“四化”管理模式。

  三、推動政策落實,保障穩定脫貧。一是筑牢健康防線。落實基本醫保、大病保險等救助政策,完善扶貧特惠保政策,探索開發防貧保險,提高醫療減免救助力度,保持貧困人口個人自付醫療支出低于10%。二是保障基本教育。完善控輟保學動態監測機制,加大教育資助力度,實施市內中等職業院校定向招收建檔立卡貧困家庭學生,全面落實“雨露計劃”。三是保障住房安全。對貧困戶住房安全進行再排查、再識別,加快危房改造進度。強化易地搬遷后續措施,讓搬遷群眾參與產業就業逐步致富。四是深化孝善養老。支持農村幸福院建設、集中托養服務,年內確保全市不能自理的農村特困人員集中供養率達到40%以上。用好孝善養老基金,提高孝善養老、“三無失能”失能護理的覆蓋強度。五是強化兜底保障。提高農村低保標準,確保農村低保標準動態穩定高于扶貧標準,9月底前全市城鄉低保標準達到1.4:1。

  四、推進貧困村提升,增強村級實力。一是壯大村集體經濟。推進經濟薄弱村“清零攻堅行動”,逐步實現省市貧困村村集體收入超過5萬元。整合村集體資產資源,推進貧困村增收項目建設,拿出一定比例扶貧收益支持發展貧困村集體公益性事業,提高村級保障能力。二是鞏固農村基礎設施。將992個建檔立卡省定貧困村、268個省扶貧工作重點村和153個市定貧困村(含有重復村莊138個)列入農村人居環境整治三年行動重點,提升水、路、電、網等基礎設施條件。三是提升村級治理能力。健全鄉村治理體系,依托扶貧理事會等自治組織,加強村民自治管理能力培育。

  五、加大扶志扶智,補齊精神短板。一是激發內生動力。深入開展扶貧扶志行動,推進新時代文明實踐中心建設,總結推廣自主脫貧典型,示范帶動貧困群眾。二是加大培訓力度。發揮好富民科教講堂作用,組織開展實用技術和勞動技能培訓,發揮產業大戶、創業能手、致富帶頭人的頭雁效應,組織動員貧困群眾參與扶貧項目實施。三是提高就業組織化程度。動態管理就業扶貧車間,開發互助扶貧公益崗位,推進貧困勞動力參與務工就業,大力發展“勞務扶貧合作社”,年底前6個脫貧任務比較重的縣建成率高于50%。四是倡樹社會新風。豐富村規民約,倡導優良家風,推進移風易俗,推行喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬,減輕貧困群眾負擔。

  六、匯聚幫扶合力,深化幫扶格局。一是加強行業部門幫扶。落實行業部門三年行動工作任務,繼續在產業發展持續度、政策措施連續性、統籌實施鄉村振興等方面用心用力,持續鞏固行業幫扶成效。二是拓寬社會幫扶渠道。發揮好愛心眾籌平臺作用,整合市外愛心慈善捐贈資源,實現扶貧資源對接高效化、扶貧效益最大化。完善過暖冬過好年長效機制,推進資金物資統一調配、集中使用,幫助貧困群眾解決生活難題。三是推進扶貧品牌創建。繼續開展“金暉助老”“泛海助學”等社會志愿幫扶活動,精心組織“10·17”扶貧日公益活動,打造1-2個全國知名、省內領先的社會扶貧品牌。四是深化省內扶貧協作。推進濟臨兩地在產業合作、勞務協作等多領域多層次合作,加強扶貧協作資金管理,加快推進項目實施,提高幫扶實效。

  七、強化監督考核,推動責任落實。一是深入抓好書記遍訪行動。推進四級書記遍訪貧困對象行動,實現對全市脫貧任務比較重的鄉鎮、省扶貧工作重點村和46.7萬貧困人口年內遍訪一輪。二是推進問題常態化整改。繼續開展扶貧領域問題常態化整改,組織年度自查、互查和抽查工作。開展扶貧領域作風問題整改專項督察,督查情況通報同級紀委監委。聯合市級新聞媒體開展暗訪報道,用輿論監督倒逼問題整改。三是健全完善督考評估體系。繼續實行最嚴格的考核評估制度,改進和完善對縣區黨委政府和市扶貧開發領導小組成員單位的考核評估方式。

  八、健全長效機制,持續推進攻堅。一是建立脫貧情況監測機制。適時聘請第三方中介機構開展脫貧成效監測抽查,科學評估脫貧成效。利用臨沂市政務信息資源共享交換平臺,加強行業部門信息數據對接,對脫貧戶實施跟蹤和動態監測。二是健全致貧風險防控機制。整合部門救助政策資源,及時幫扶臨時貧困人口和邊緣貧困人口。研究2020年后欠發達地區和低收入群眾的幫扶政策。三是完善作風建設機制。深入開展扶貧領域作風專項治理,完善涉貧輿情處置反饋機制,嚴防數字脫貧、虛假脫貧。加強扶貧干部隊伍培訓,落實容錯糾錯、盡職免責、扶貧榮譽制度,激勵基層扶貧干部擔當作為、狠抓落實。(臨沂市扶貧辦)

  菏澤:“五聚焦五著力”

  建立健全穩定脫貧長效機制

  目前,菏澤市有72.8萬貧困人口脫貧享受政策,其中老弱病殘占較大比例,脫貧成效鞏固提升任務依然艱巨。菏澤市圍繞建立健全穩定脫貧長效機制的任務目標,聚焦難點重點,創新思路方法,狠抓各項政策落實,確保脫貧攻堅工作高效有序推進。

  一、聚焦精準,著力構建動態管理長效機制。開展脫貧穩定性“回頭看”工作,集中對全市省定扶貧工作重點村和貧困戶脫貧穩定性開展“回頭看”。按照《山東省貧困人口動態調整管理辦法》要求,做好貧困人口動態調整和建檔立卡信息采集錄入工作,全面分析動態調整后的建檔立卡數據,做到貧困人口、致貧原因、幫扶措施、脫貧路徑、脫貧成效“五個清楚”。做好數據清洗和數據信息比對共享工作,通過開發建設扶貧數據比對系統,為全市扶貧數據與行業部門數據比對提供新的技術平臺。建設菏澤市精準扶貧系統,實現貧困戶基本信息隨時查詢、錯誤信息隨時修改,并對32.6萬戶貧困戶位置信息進行了采集。

  二、聚焦重點,著力提升產業就業支撐機制。立足本地資源稟賦,認真論證、儲備一批符合實際、群眾認可的優質扶貧項目,進一步完善了縣級脫貧攻堅項目庫,儲備光伏、電商、鄉村旅游、扶貧大棚等扶貧項目14045個。不斷規范扶貧資產管護運營,落實扶貧資產監督權,確保貧困群眾收益權,讓貧困群眾更多分享產業扶貧項目發展紅利。全市2015-2018年度4936個扶貧項目共形成經營性資產約20.7億元,累計產生可分配收益15569.95萬元,幫扶帶動貧困戶22.6萬戶、50.45萬人。進一步規范扶貧車間運營管理,全市建成扶貧車間3526個,直接安置5.4萬人就業,其中貧困人口1.2萬人。

  三、聚焦難點,著力健全兜底保障機制。加強農村低保制度和扶貧開發政策的銜接。下發《關于加強建檔立卡貧困戶兜底保障工作的通知》,將按照現有政策無法依靠產業扶持和就業幫助實現脫貧符合兜底保障條件的建檔立卡貧困戶,全部納入保障范圍,實現應保盡保、應兜盡兜。加強專項救助,特困人員基本生活費標準提高到4940元,提高機構孤兒、社會散居孤兒、困境兒童生活補助標準。深入實施健康扶貧工程,對患有大病和長期慢性病的農村貧困人口實施分類、分批救治。全力推進敬老院、日間照料中心、農村幸福院等養老機構改造和建設,已建各類養老機構160處,床位4360個,出臺《進一步改進和加強中心敬老院管理工作的意見》,將符合“三無”條件的貧困人口及時納入供養范圍,推動供養機構逐漸向區域性養老服務中心轉型發展。

  四、聚焦保障點,著力鞏固統籌推進機制。全面落實建檔立卡貧困家庭學生資助政策,51038名建檔立卡貧困戶學生實現資助全覆蓋;深入推進健康扶貧“八個一工程”“三個一批行動”,嚴格落實“兩免兩減半”“先診療、后付費”等政策,大病救治15069人,為8.3萬名貧困群眾減免各項醫療費用1894萬元;實行“一站式”即時結算,簡化三項扶貧特惠保險理賠程序,醫療商業補充保險已累計理賠117141人次、24257.852萬元,人身意外傷害保險已累計理賠12621人次、2740.8129萬元,家庭財產保險已累計理賠1256戶、396.859萬元。

  五、聚焦結合點,著力探索融合發展機制。探索收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體幫扶機制。瞄準處于貧困邊緣的農村低收入戶和非穩定脫貧戶兩類臨貧易貧重點人群,抓住因病、因學、因災等致貧返貧關鍵因素,今年將在定陶區、單縣開展防貧保險試點,幫助解決邊緣人口急需解決的現實問題。探索扶貧開發政策與農村低保“兩項制度”融合。推進扶貧開發政策與農村低保制度有效銜接,逐步實現對象識別、標準確定、信息共享、政策幫扶等方面的一體化統籌。探索推進省扶貧工作重點村打造為美麗鄉村,加大對項目建后基礎設施建設的財政投入力度,重點是道路硬化、排水系統、農電增容、儲存保鮮等方面;加強農村帶頭人隊伍建設,強化教育培訓,健全激勵保障機制,探索建立村支部書記報酬與集體經濟發展掛鉤機制,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘。(菏澤市扶貧辦)

編輯:孫永泗

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