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山東扶貧攻堅簡報2019年第2期(總第419期)

來源:宣傳信息組2019-01-22 16:13

  【經驗交流】

  濟南市章丘區構建“四統一化”機制 推動脫貧攻堅與鄉村振興融合發展

  【經驗交流】

  濟南市章丘區構建“四統一化”機制

  推動脫貧攻堅與鄉村振興融合發展

  濟南市章丘區深入學習貫徹總書記考察山東特別是視察章丘三澗溪村的重要講話精神,始終把貧困村建成美麗鄉村作為重大政治責任,探索實施以黨建統籌、資源統籌、政策統籌、資金統籌,推動脫貧振興一體化為主要內容的“四統一化”工作模式,努力在鄉村振興與脫貧攻堅融合發展上走在前列。全區160個貧困村中有110個達到美麗鄉村建設標準,所有建檔立卡貧困群眾穩定脫貧。

  一、強化黨建統籌,把組織保障壓實到一線。章丘區把脫貧攻堅和鄉村振興作為提升黨員干部能力的“磨刀石”、鍛煉檢驗黨員干部的“主戰場”,將黨員干部選到基層建設一線,為脫貧攻堅和鄉村振興提供堅強組織保障。一是夯實領導責任。充分發揮黨組織的統籌引領作用,18個鎮街成立由區級班子負責同志掛帥的脫貧攻堅臨時黨委,所有貧困村和非貧困村責任片區成立由包聯單位主要負責同志任職的臨時黨支部,構建起“區領導小組+鎮臨時黨委+村臨時黨支部+各級黨員干部”四級聯動的領導責任體系。二是強化干部帶戶。開展以“單位包百村、干部幫萬戶”為主要內容的包幫行動,統籌安排190個機關企事業單位、3000余名黨員干部包聯所有貧困村、貧困戶,選派160名優秀后備干部、業務骨干擔任駐貧困村第一書記,非貧困村以責任片區為單位派駐工作隊,實現對精準脫貧和美麗鄉村建設的干部幫扶全覆蓋。三是創新“支部1+3”工作。探索服務型基層黨組織建設新路徑,創新以支部+合作社、支部+服務隊、支部+便民點為主要內容的支部“1+3”村級集體增收工作,帶動107個經濟空殼貧困村年收入達到5萬元以上。通過脫貧攻堅,章丘區整頓轉化85個軟弱渙散貧困村班子,調整充實11個村黨組織負責人,農村基層黨組織凝聚力、戰斗力明顯增強。“支部1+3工作”獲評全國基層黨建創新案例。

  二、強化資源統籌,把共享發展落實到一線。探索推廣以“支部聯建、強村(企)帶弱村,黨員聯動、人才帶農戶,產業聯手、龍頭帶基地”為主要內容的“三聯三帶”工作模式,取得了“支部共進、產業共利、振興共享”的多重效果,實現了鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接。一是支部聯建,強村(企)帶弱村,凝聚“向心力”。著眼解決村班子缺信心、辦法少等問題,推動經濟強村和強企黨支部與貧困村黨支部結成幫扶對子,運用支部聯建的辦法,發揮強村對貧困村的輻射帶動作用,采取定向幫扶、協作扶貧的方式,提高貧困村基層黨建水平。雙山街道三澗溪村通過抓班子建設、發揮黨員帶動作用、以黨風帶家風促民風,推動產業發展、保護生態環境、匯聚人才資源、發展集體經濟,3年時間實現了由亂到治的變化,成為城鄉融合發展的振興示范村。為帶動更多的村發展致富,三澗溪村黨總支與黃露泉、中射垛等10余個貧困村結成幫扶對子,總支書記高淑貞建立支部書記微信交流群,定期為貧困村黨員干部傳經送寶,交流基層黨建、社會治理、村級發展方面的經驗做法,有效帶動了貧困村加快脫貧步伐。二是黨員聯動,人才帶農戶,提升“牽引力”。章丘區堅持從“能人”當中選“好人”,從“好人”當中選“能人”,積極引導農村黨員、返鄉人才等各方面力量在脫貧攻堅中“動”起來,發揮黨員的先鋒模范作用,以各種形式引領帶動貧困群眾增收脫貧。近年來,全區先后設立“黨員中心戶”2800余戶,培養農村黨員致富帶頭人9000余人,黨員責任區、先鋒崗2.3萬個,帶動一大批貧困戶走出了特色種養、運輸物流、股份合作等有效的脫貧路子。文祖街道貧困村石子口村引進優秀人才孫桐山建設樸美鄉居項目,建設集高端民宿觀光、休閑、養生等于一體的鄉村美學綜合體, 14戶貧困戶通過房屋流轉、民宿管理等實現增收,村集體收入達到30余萬元,貧困村面貌短時間內實現了翻天覆地的變化。三是產業聯手,龍頭帶基地,增強“源動力”。在實現產業振興的過程中,章丘區堅持“四跟四走”的產業扶貧路子:資金跟著貧困戶走,貧困戶跟著能人走,能人跟著產業項目走,產業項目跟著市場走,通過項目聯合、利益聯結,發動經濟強村和優秀經營主體參與貧困村扶貧項目建設和運營管理,使貧困村的扶貧政策、資金、閑置資源優勢與經濟強村、優秀經營主體的人才、市場、品牌、技術優勢有機結合起來。截至目前,全區梳理134項農旅資源,按照基地園林化、園區景觀化標準,建成田園綜合體、特色產業扶貧基地50處,打造了繡惠大蔥、龍山小米、白云湖白蓮藕、黃河西瓜、文祖地瓜、垛莊鄉村旅游等10大特色產業板塊,全區產業項目惠及貧困人口精準覆蓋率達到95%。繡惠街道施家崖村以前是經濟空殼村,近年來在支部書記張恒起的帶領下,充分發揮黨支部統籌引領作用,以支部“1+3”為載體,積極借助財政獎補等惠農政策,通過整村流轉土地,帶領群眾發展特色生態種養產業, 2017年實現村集體收入53萬元,村民人均收入2萬余元,走出了一條富民強村的新路子,聯帶扶貧工作開展以來,該村發揮產業優勢、市場優勢,帶動20余個村發展白蓮藕種植800余畝,群眾通過收取土地流轉費和農資補貼、入股合作社收益分紅、務工獲取績效工資等形式實現增收,預計可實現年產值640萬元,貧困群眾年均增收4000余元。

  三、強化政策統籌,把各類資源聚合到一線。按照貧困村率先建成美麗鄉村的目標,從群眾最迫切、最現實、最亟需解決的困難入手,以“五化、七改”和提升公共服務質量為著眼點,大力推進貧困村基礎設施和公共服務建設。一是規劃引領一體化。按照美麗鄉村建設標準,發揮規劃集聚效應,用項目引領責任部門資金向貧困村集中。截止目前,全區120個部門單位協同建設貧困村路、水、房、廁等基礎建設項目319個,所有貧困村均實現水、電、路、信息、廣播電視五個“村村通”,主次干道硬化率、亮化率達到100%。官莊街道吳家村借助經十東路拓寬改造、企業拆遷需要安置的機遇,用足用好土地增減掛鉤等優惠政策,加快舊村改造步伐,規劃建設工業小區、新農村社區,構筑起集體經濟發展新平臺。在自身不斷發展的同時,聚力抓黨建、帶脫貧、促振興,以先富帶后富,累計整合扶貧資金200余萬元,建設扶貧產業基地,種植水果地瓜、葡萄、白蓮藕、茶葉等農產品,每年可實現收益50余萬元,并通過轉移就業、入股分紅等形式,直接或間接帶動7個貧困村200余名貧困群眾人均增收500元。二是發展理念一體化。環境綜合整治過程中,堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念,按照少砍樹、禁挖山、慎填湖的原則,加大對傳統村落及古建筑、古樹的保護力度,實現了“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。三是公共服務一體化。持續加大貧困村公共服務投入,實現了貧困村就醫、上學、環衛、社保、文化、便民服務六個全覆蓋。同時,為所有貧困戶實行“四個免費”,即免費繳納養老保險、免費繳納醫療保險、免費發放基本藥物、免費組織健康查體,解除了群眾后顧之憂。

  四、強化資金統籌,把源頭活水投放到一線。章丘區充分發揮財政資金杠桿作用,引導社會資金、金融資金跟進投向貧困村,實現多個渠道進水、一個龍頭出水,形成握指成拳、重點突破的聚合效應。一是加大財政投入。積極爭取省市政策支持,以美麗鄉村示范村創建為契機,先后整合美麗鄉村、產業扶貧、新型城鎮化建設等扶持資金2億余元用于貧困地區建設。建立財政專項預算,2018年列支2.79億元專項資金,安排涉農部門整合資金0.97億元,集中用于貧困村脫貧和美麗鄉村建設,形成財政托底的資金支撐。今年又把3個貧困村列入濟南市鄉村振興齊魯樣板百村示范創建活動樣板村,每村投入1000萬元進行重點打造,以點帶面推動整體提升。二是撬動金融投入。強化政策資金“四兩撥千斤”的作用,通過貸款貼息、投資扶貧等形式,引導涉農金融機構有效對接貧困村戶,促進政策資金向龍頭企業匯集、龍頭企業向扶貧產業聚焦、產業效益向貧困村疊加,累計發放投資性扶貧資金4500萬元,“富民生產貸”1.33億元。濟南圣泉集團辦理富民生產貸1.3億元,帶動2600余人通過轉移就業、訂單生產、短期勞務等形式增收。企業被評為全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業、省級扶貧龍頭企業。三是引導社會投入。充分挖掘社會資金、農戶資金參與建設,全區有100余家企業包聯貧困村戶,每年幫扶資金在6000萬元以上,形成了政府、社會、市場協同推進的良好局面。山東薯鑫生態農業有限公司累計在文祖街道投資5000萬元,實施“六村聯合薯類深加工項目”,建設集地瓜育種育苗、種植、倉儲、生產加工、物流配送、銷售服務為一體的“地瓜小鎮”,2018年發展地瓜種植面積7900畝,帶動200余人就業、350多名貧困戶脫貧致富,公司被評為省級扶貧龍頭企業。(濟南市扶貧辦)

編輯:王云佩

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