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山東扶貧攻堅簡報2018年第137期(總第416期)

來源:宣傳信息組2019-01-04 09:19

  【學習《摘編》精神大家談】

  聶元科:深學篤用習近平總書記扶貧論述

  【經驗交流】

  商河縣“雙聯雙促”助力脫貧攻堅見實效

  【工作簡訊】

  日照市央行資金產業扶貧貸成效明顯

  【學習《摘編》精神大家談】

  深學篤用習近平總書記扶貧論述

  中共菏澤市定陶區委書記 聶元科

  《習近平扶貧論述摘編》思想內涵豐富,內容博大精深。通過深入研讀,我在形勢把握、政策理解、精準施策等方面有了新的收獲,進一步堅定了打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。

  一、進一步升華了打贏脫貧攻堅戰的思想認識

  習近平總書記指出,“全面小康目標能否如期實現,關鍵取決于脫貧攻堅戰能否打贏。”全面建成小康社會,最艱巨的任務是脫貧攻堅,最突出的短板在于農村貧困人口,貧困人口能否同步小康是檢驗全面建成小康社會的重要標準。作為全省20個脫貧任務較重的縣區之一,定陶區委、區政府始終牢記習近平總書記視察菏澤時提出的“堅決打好扶貧開發攻堅戰”的敦敦教誨,把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,作為踐行“四個意識”、強化“兩個維護”的實際行動,全面落實省委“八個精準”要求,扎實推進市委“三個一”脫貧攻堅工程,持續發力、久久為功,2018年穩定脫貧2651戶、5184人,基本完成脫貧任務。定陶區被評為全省脫貧攻堅先進集體。下一步,我們將進一步提高政治站位,自覺用新思想新理念武裝頭腦、指導實踐、引領脫貧攻堅行動,堅決把習近平總書記精準扶貧思想落到實處、見到實效。

  二、進一步堅定了打贏脫貧攻堅戰的責任擔當

  習近平總書記在《摘編》中40余次提到“責任”。脫貧攻堅越往后任務越艱巨,越需要我們深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神,始終做到在其位、謀其政,履其職、盡其責。一是把干部推向一線,選派駐村扶貧工作隊338個,幫扶責任人5893人,構建了區有領導小組、鎮有工作大隊、村有工作隊、戶有幫扶人的扶貧組織格局。二是把責任落實在一線,逐村逐戶簽訂到村、到戶“雙向承諾書”,逐戶建立精準扶貧手冊,明確幫扶責任人和具體幫扶措施,破解“扶持誰”“誰去扶”“怎么扶”難題,做到 “一戶一案”精準扶貧全覆蓋。三是把工作對接在一線,持續推進“大學習、大調研、大改進”,縣級領導干部帶頭、所有幫扶責任人參與,定期入村入戶,找準病癥,開好藥方,精準施策,扶貧工作群眾滿意度位居全市前列。2019年,我們將進一步完善責任體系建設,用黨性把脫貧責任扛在肩上,用制度把攻堅任務抓在手上,堅持標準,嚴把質量,不急躁、不拖延,確保焦點不散、靶心不變。

  三、進一步領悟了打贏脫貧攻堅戰的核心要義

  《摘編》中,習近平總書記100余次提到“精準”,深刻闡述了新時期扶貧開發的核心要義。定陶區堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,一是識別退出精準管理到位。堅持把精準要求貫穿識別退出全過程,嚴格識別、退出標準程序,創新實施“一看、二問、三算、四審”入戶調查工作法和“一查三審核”精準錄入工作法,確保信息采集精準、動態調整精準、數據錄入精準。2014年以來,共識別享受政策貧困戶25616戶、57643人,現已全部達標脫貧。二是有勞動能力貧困戶內生動力激發到位。強化“一村一品”產業扶貧,采取“合作社+基地+貧困戶”“企業+基地+貧困戶”等模式,通過土地流轉、基地務工、帶動發展等,把1.6萬貧困戶納入產業鏈實現增收。強化“一人一崗”就業扶貧,實施轉移就業幫扶、企業崗位幫扶、扶貧車間幫扶、公益崗位幫扶等,貧困人口就業1.3萬人。三是無勞動能力貧困戶兜底措施保障到位。利用各類扶貧資金建設扶貧項目132個、扶貧大棚1120個、扶貧車間141處,今年分紅可達2460萬元,兜底保障2.1萬戶。落實低保五保8591戶。扶貧特惠保險理賠1915萬元。慰問貧困群眾3.8萬戶,發放慰問金2575萬元。四是所有貧困戶行業政策統籌到位。2016年以來,發放各類助學金、生活補助費3100萬元,“雨露計劃”、泛海助學受助學生1556人,落實貧困人口 “兩免兩減半”、大病集中救治等9411人次,實施危房改造2004戶。當前,脫貧攻堅已進入“鞏固提升”的關鍵階段,更需要我們拿出“繡花”功夫,把扶貧開發、現代農業發展、美麗鄉村建設有機結合起來,增強針對性,下好“精準”棋。

  四、進一步明晰了“鞏固提升”的努力方向

  總書記指出,行百里者半九十,越到緊要關頭,越要堅定必勝的信念,越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心。2019年,定陶區將以習近平精準扶貧思想為指導,以鞏固提升脫貧成效為目標,以“六抓六促” 為抓手,全面推進脫貧攻堅各項任務落到實處。一是抓美麗鄉村促全面提升。堅持美麗鄉村與脫貧攻堅融合一體推進,把省扶貧工作重點村作為美麗鄉村建設的突破口,復制推廣“梁堂模式”經驗,充分利用增減掛鉤政策,大力推進新型社區建設和土地規模流轉,一步到位配套農村基礎設施,守住國家耕地紅線,實現農業產業升級。二是抓扶貧項目促產業帶動。進一步強化扶貧項目建設、運營、監管、服務等環節,通過優化配置資金、技術、人力等要素,努力打造具有長久生命力、可持續、可鞏固的扶貧產業,讓貧困戶長期得實惠。三是抓行業扶貧促社會聯動。整合政策、干部、社會等各類資源,扎實推進行業扶貧、定點扶貧、社會扶貧、扶貧協作等各項工作,深化提升全社會共同參與的脫貧攻堅格局。四是抓扶智扶志促內生動力。把提高貧困人口自身素質作為扶貧開發的治本之策,堅持“抓培訓,送脫貧技術;抓典型,樹脫貧標兵;抓宣傳,轉思想認識”工作思路,激發貧困戶內生動力,夯實貧困戶脫貧基礎。五是抓兜底保障促成效鞏固。綜合運用“扶貧大棚”收益兜底、扶貧車間就業兜底、扶貧項目分紅兜底、五保低保政策兜底、特惠保險保障兜底等措施,增強兜底保障能力。積極探索“救急難”“防貧保險”工作機制,確保不出現新致貧群眾,鞏固提升脫貧成效。六是抓作風建設促措施落實。堅持問題導向,加強督查問責,對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責,對動歪腦筋、伸黑手的從嚴執紀,以作風建設的良好成果扎實推動各項扶貧措施的全面落實。

  【經驗交流】

  商河縣“雙聯雙促”助力脫貧攻堅見實效

  商河縣充分發揮黨建引領作用,以貧困村、貧困戶為重點,組織部門單位和黨員干部深入開展以單位聯村、干部聯戶,促脫貧與發展、促和諧與穩定為主要內容的“雙聯雙促”活動。三年多來,全縣黨員干部共走訪貧困群眾12.4萬戶次,征集辦結群眾訴求4736件,聯村單位共提報實施產業項目190個、基礎設施建設項目128個,并探索出“特色種養+貧困戶”等“富民脫貧十策”,推動脫貧攻堅取得明顯成效。

  一、實施雙聯雙促,提升脫貧攻堅整體合力。一是實施單位聯村促發展。組織參與“雙聯雙促”活動的每個部門單位聯系幫扶1—4個貧困村,通過派駐“第一書記”開展“一對一”定點幫扶,運用扶貧相關政策,研究制定幫扶規劃,確定主導產業和發展重點,明確脫貧具體項目和措施。二是實施干部聯戶促脫貧。組織引導黨員干部每人聯系5—10個貧困戶,每季度至少走訪一次,通過入戶宣傳政策、收集訴求問題,全面了解貧困戶致貧原因、貧困程度、脫貧需求等,協調解決實際訴求,努力實現貧困戶聯系“點對點”幫扶全覆蓋。三是實施良性互動促和諧穩定。規劃設置縣、街鎮、村居、基礎網格等4級網格,每名黨員干部所聯系群眾作為一個基礎網格;每個貧困村由聯村單位派出“第一書記”駐村幫包并擔任網格長,每個街鎮由縣領導和鎮街黨(工)委書記擔任網格長,縣網格由縣黨政主要領導同志擔任網格長,基本構建起一級抓一級、層層抓落實的治理大網格。

  二、抓好強基固本,形成脫貧攻堅戰斗堡壘。切實加強農村基層黨組織建設,促進基層黨建工作責任落實。一是優化基層黨組織設置。在建立健全村級黨組織基礎上,聚焦農民專業合作社、專業協會、產業鏈,建立基層黨組織56個,發揮黨組織政治功能和服務功能,團結帶動更多群眾投身脫貧攻堅實踐。同時,注重在特色產業帶頭人、外出務工經商人員、青年農民中加大培養發展黨員力度,培養發展黨員387人次,為農村黨員隊伍注入了新的生機與活力。二是抓好軟弱渙散村整治。切實摸清村情民意、班子狀況、矛盾隱患、黨員群眾思想動態等,按照5%比例倒排確定軟弱渙散村,并嚴格實行銷號管理。堅持因村制宜、分類整頓,采取縣鎮領導干部幫包、派駐工作組、選派“第一書記”等方式進行集中整治。近兩年來,共有144個軟弱渙散村實現轉化升級。三是選優配強村黨支部書記。大力實施“頭雁培養”工程,及時把帶富能力強、群眾威信高的黨員選到村黨支部書記崗位上來。同時,探索村黨支部書記能進能出機制,通過能人回請、干部下派等形式,拓寬用人渠道,促進優秀人才脫穎而出。明確村黨支部書記違反財經紀律、承諾事項不兌現等16種退出情形。近兩年來,共調整村黨支部書記34名。

  三、加快富民強村,厚植脫貧攻堅經濟基礎。堅持因村施業、因戶施策,選準增收產業項目、產業發展途徑,進一步增加集體經濟收入。一是培育特色優勢產業。鼓勵支持鎮街、村居立足當地資源稟賦和產業優勢,堅持“宜農則農、宜商則商、宜游則游”,培育發展增收帶動作用明顯的特色種養加、鄉村旅游、農村電商等產業,逐步形成“黨支部+行業協會+企業+貧困戶”的產業發展模式,有效促進貧困群眾持續增收。今年以來,全縣新增集體經濟5萬元以上村104個,年底前將基本消除集體經濟空殼村。二是實行項目化管理。健全項目立項申報、分析論證、跟蹤管理等工作機制,對項目實行跟蹤管理、動態監督、規范推進。充分利用扶貧政策、資金、資源等,引導貧困村黨組織因地制宜發展產業項目,探索盤活閑散土地等強村增收辦法,精準推進項目實施。三是設立專項扶持資金。整合稅收、金融、信貸等優惠政策打包投放,設立村級集體經濟發展項目專項補貼資金,采取以獎代補的方式,對村級集體經濟發展項目提供“過橋”式幫助。同時,認真區分經濟強村、中等村、薄弱村,分類制定實施資金獎補、政策支持、人員選派、技能培訓等工作措施,確保幫扶工作取得應有實效。

  四、強化組織保障,完善脫貧攻堅工作機制。健全完善抓黨建促脫貧攻堅的工作機制,廣泛動員,壓實責任,努力構建大扶貧工作格局。一是加強責任體系建設。明確縣委書記第一責任人、鎮街黨(工)委書記直接責任人、村居黨支部書記具體責任人職責,一級抓一級,層層抓落實。構建協調聯動機制,切實加強各個方面協作配合,努力實現信息互通、資源共享、優勢互補。加大抓落實力度,積極做好動態調整、進度安排、項目落地、資金使用等工作,推動脫貧攻堅各項政策措施落到實處。二是發揮第一書記作用。在市里選派25名“第一書記”的基礎上,在縣直部門單位選派165名優秀干部到貧困村擔任“第一書記”,實現貧困村“第一書記”全覆蓋。同時,為全縣12個鎮街黨(工)委配齊掛職副書記,專門負責“第一書記”管理工作,充分調動“第一書記”積極性創造性。三是落實正向激勵措施。加大脫貧攻堅工作在目標管理績效考核中的分值權重,將考核結果與干部提拔重用、評先樹優、問責追責結合起來。對工作出色、表現優秀的扶貧干部、基層干部適時予以提拔使用。2016年以來,全縣扶貧一線23名黨員干部得到提拔重用,10名黨員干部受到縣級以上表彰獎勵。并成立3個黨務督查組,把扶貧責任落實、扶貧項目建設等作為督查重點,進一步壓實抓黨建促脫貧工作責任。今年以來,縣里已對45個部門和12個鎮街、308個村居開展黨務暨扶貧工作督查,有力促進工作深入開展。(濟南市扶貧辦)

  【工作簡訊】

  日照市央行資金產業扶貧貸成效明顯。日照銀行東港支行以“央行資金產業扶貧貸”為抓手,進一步加大扶貧信貸投放力度。該行按照每帶動1個建檔立卡貧困戶原則上最高不超過20萬元的標準,為東港水務公司發放首筆“央行資金產業扶貧貸” 1億元,貸款主要用于農村水利建設、苗木培植等,帶動500個貧困戶戶均年增收3723元。(日照市扶貧辦)

編輯:王云佩

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