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山東扶貧攻堅簡報2018年第134期(總第413期)

來源:宣傳信息組2018-12-28 09:32

  【學習《摘編》精神大家談】

  齊家濱:學好方法論 不讓一名困難群眾在小康路上掉隊

  【經驗交流】

  青島市開展“三看三送三幫”暖冬活動

  【學習《摘編》精神大家談】

  學好方法論

  不讓一名困難群眾在小康路上掉隊

  中共日照市委書記 齊家濱

  習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,深刻回答了新時代扶貧開發一系列重大理論和實踐問題,既部署“過河”的任務,明確了脫貧攻堅怎么看的問題;又解決“橋和船”的問題,鮮明提出了“六個堅持”,明確了脫貧攻堅怎么干的問題。這些新思想、新觀點、新論斷,是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為我們打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循和行動指南。

  一、決勝脫貧攻堅,黨的領導是根本保證。當前,脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的決戰決勝期,剩下的都是貧中之貧、困中之困。攻克這座最后的“堡壘”,黨的領導是最重要的引領和最堅實的保證。作為市縣一級,在整個扶貧體系中,肩負著具體抓落實的重任。黨組織的作用要發揮到位,關鍵要做到“兩個突出”。

  一是突出一把手抓、抓一把手。習近平總書記指出,“打贏脫貧攻堅戰,黨政一把手負總責,要當好扶貧開發工作第一責任人”。特別是主要負責同志,更要責無旁貸。市委書記是“總司令”、縣委書記是“一線總指揮”、鄉鎮黨委書記是“主攻隊長”、村支部書記是“尖刀排長”。只有各級一把手發揮好“頭雁效應”,才能激發扶貧干部、第一書記、駐村工作隊等“群雁活力”,把方方面面的積極性調動起來,唱好扶貧“大合唱”。

  二是突出抓基層黨組織。基層黨組織是落實黨的扶貧開發工作部署的堅強戰斗堡壘。從日照來看,2017年底,全市有791個村集體收入在3萬元以下,占全市村莊總數的26.6%,其中168個是“空殼村”。基層黨組織不強,脫貧攻堅就失去了“領頭羊”。為此,我們正大力實施發展壯大村集體經濟“清零”“倍增”三年行動計劃。計劃通過三年的努力,到2020年,全市村級集體收入均達5萬元以上,全市70%的村級集體收入達到10萬元以上,逐步建立村級集體經濟收入穩定增長機制,把基層黨組織打造成帶領群眾脫貧致富的“火車頭”。

  二、決勝脫貧攻堅,精準是核心要義。習近平總書記反復強調:“打好脫貧攻堅戰,關鍵在于精準,成敗在于精準”“要以精準扶貧、精準脫貧為主線,分類施策,吹糠見米”,并提出了“六個精準”“五個一批”等明確要求,為我們指明了脫貧攻堅的工作取向和科學方法。我們在實踐中也深刻感受到,每個區域、每個家庭、每個人情況都不盡相同,搞“大水漫灌”必然事倍功半,甚至南轅北轍,“精準滴灌”才是脫貧正道。為此,我們按照習近平總書記精準施策的要求,在做好“六個精準”基礎上,集中優勢兵力,下足繡花功夫,聚力啃下兩塊“硬骨頭”。一是“老病殘”特殊困難群體,這個群體占到全市貧困人口的85%;二是莒北蓮西重點貧困區域,這一帶集中了全市90%的扶貧工作重點村、56%的建檔立卡貧困人口。

  針對重點貧困群體,按照致貧原因“開藥方”,圍繞貧困需求“下菜單”,著力構建互助養老、扶貧低保“兩線合一”“一鍵解困”“三專一減”健康扶貧和“一檔四全”教育扶貧“五個長效機制”,形成了綜合性、差異化的貧困幫扶救助體系,同步解決脫貧與解困兩大難題。

  針對重點貧困區域立地條件差、交通不便、產業基礎薄弱等難題,結合實施鄉村振興戰略,打響了基礎設施提升、特色產業培育、基層組織鞏固等多場戰役,努力從根本上改變貧困落后面貌。特別是突出基礎設施建設的先導支撐作用,以林水會戰、“幸福公路”、“巷巷通”工程、美麗鄉村建設等為抓手,加快打破交通瓶頸制約。過去兩年,這一區域道路建設完成投資13.67億元,新建改造提升道路433.6公里。從今年開始,又抓住全省農村公路“三年集中攻堅”專項行動機遇,大力推進“幸福公路”建設,計劃三年投資342億元,建設“幸福公路”4000公里。

  三、決勝脫貧攻堅,群眾是內生動力。習近平總書記指出,“貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體”。在脫貧攻堅中我們也認識到,只有把貧困群眾貧困地區的志氣鼓舞起來,自我發展能力成長起來,精神面貌昂揚起來,才能形成自身的“造血”能力,形成外部多元幫扶與內部自我脫貧的互動共振,確保脫貧成果可持續。因此,我們重點在三個方面加大力度。

  一是扶貧扶志結合,破解思想貧困問題。針對個別貧困戶自我發展意愿不足,甘當“貧困戶”,“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”的不良傾向,堅持“扶貧先扶志、扶貧必扶智、治貧先治愚。”通過村民小組會、院場會、編排文藝作品下鄉巡演等形式,從思想深處引導貧困群眾改變落后觀念,樹立自力更生、脫貧光榮的理念和志向。同時,注重發掘貧困群眾自立自強、勤勞致富等典型事例和典型人物,大張旗鼓宣傳示范,引導貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

  二是創新扶貧模式,破解路徑貧困問題。通過搭建新平臺,大力發展互聯網+、扶貧車間等新模式,廣開困難群眾致富門路。在這方面,我們探索了一些成功的路徑。比如,按照“政府搭臺、企業唱戲”的思路,在鄉鎮(街道)搭建電子商務公共服務平臺,將農產品推到互聯網上銷售,帶動貧困戶脫貧。又比如,創新“互助養老扶貧”模式,選聘有一定勞動能力的居家貧困婦女為護理員,與貧困失能老人結對互助,實現貧困老人“養老不離家”、服務送上門,貧困婦女“就業不出村”、崗位送上門,把“兩難”變成了“雙贏”。

  三是加強培訓引導,破解本領貧困問題。家有良田萬頃,不如薄技在身。近年來,我們著力變“送錢、送物”為“送經驗、送技術”,通過村黨組織牽頭成立勞務合作社,對村民提供技能培訓、勞務服務,再組織他們到附近企業、周邊區域務工的方式脫貧,取得了很好效果。下步,我們將結合鄉村振興,加強對新型職業農民、農業經營主體帶頭人等培訓,到2020年下沉支農專業人才6000名,培育新型職業農民6000人、農業經營主體帶頭人1000名。

  四、決勝脫貧攻堅,嚴實是基本要求。習近平總書記指出,“脫貧攻堅工作要實打實干,一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上,切實防止形式主義”。這些重要論述和要求,是全面從嚴治黨在扶貧開發領域的集中體現,對于營造風清氣正的脫貧攻堅環境具有重要意義。為此,我們注重從“嚴”“實”兩方面發力。

  在“嚴”上發力,主要是嚴作風、嚴考核、嚴督察、嚴問責,確保扶貧資金一絲一毫都不被侵占,每分每厘都用到困難群眾身上。比如,在考核中,著眼解決相關部門“自彈自唱”的問題,通過聘請第三方,采取專項核查、抽樣調查等考核方式,提高脫貧成果認定的準確性。深入開展扶貧領域專項治理,嚴肅查處扶貧領域不正之風和腐敗問題。在此基礎上,我們還將進一步健全制度、加強監督、堵塞漏洞,切實做到陽光扶貧、廉潔扶貧,筑牢脫貧攻堅的“紀律防線”。

  在“實”上發力,主要是確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。比如,在扶貧收益分配上,我們改變傳統“大鍋飯”模式,按照“重貧多發、輕貧少發、均衡帶動”的原則,將貧困人口分為A、B、C三類,建立“大級差收益分配”機制,收益分紅金額按照“級差公式”測算,差異化精準分配到戶,讓各類貧困群眾公平分享到扶貧產業紅利,實現所有貧困人口共同穩步脫貧。比如,著眼“后三年”和“三年后”,堅持脫貧攻堅和脫貧鞏固“兩手抓”,制定了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,實施十大扶貧行動,確保脫真貧、真脫貧,讓困難群眾得到實實在在的實惠。

  脫貧攻堅打“贏”不易,打“好”更難。通過三年脫貧攻堅,日照實現減貧11萬人,貧困發生率由7.4%降至0.22%,省定扶貧工作重點村全部摘帽,全市脫貧攻堅戰取得了決定性進展。但我們也清醒看到,全市還有0.35萬人未脫貧,還有近9萬人“脫貧不脫政策”,170個市定扶貧工作重點村還未全面退出,因病、因殘致貧及返貧還時有發生。下步,我們將深入踐行習近平總書記扶貧重要論述,準確把握貫穿其中的科學認識論和方法論,繼續緊盯特殊困難群體和重點區域,下足繡花功夫,壓實攻堅責任,健全完善長效機制,確保打贏這場硬仗,決不讓一名困難群眾在小康路上掉隊。

  【經驗交流】

  青島市開展“三看三送三幫”暖冬活動

  青島市以全市建檔立卡貧困戶為對象,組織實施“三看三送三幫”暖冬活動。重點關注老弱病殘、鰥寡孤獨的貧困群體,尤其是單獨居住的60歲以上貧困戶、無兒無女貧困戶、留守老人和留守兒童貧困戶、房屋存在安全隱患的貧困戶,著力解決他們的實際困難,鞏固提升脫貧攻堅質量,讓廣大建檔立卡貧困群眾有更多的獲得感和幸福感。

  開展“三看”補短板。一看住房安全。實地查看房前屋后環境,特別是看有無墻體裂縫、門窗破碎、墻皮脫落等安全隱患,確保貧困群眾住房安全。二看生活保障。重點看貧困戶越冬、元旦、春節的生活保障,特別是看有無取暖設施,有無過節的肉、蛋、面等食物,確保貧困戶“過暖冬”“過好年”。三看政策到位。通過走訪核實、拉家常、查驗“一本清”等形式,重點看教育、醫保、低保、養老以及大病、助殘、計生等特殊補助政策的落實情況,特別是看特惠保險的理賠結報情況,確保應該享受的政策落實到位。對于發現的住房安全和生活保障問題,要立即上報鎮街黨委政府,由鎮街第一時間組織解決落實;對于發現的政策落實不到位的問題,要積極協調聯絡,幫助貧困群眾把政策落到實處。

  開展“三送”添溫暖。送一本愛心掛歷。貼近貧困群眾生活需求,為每個貧困戶送一本愛心扶貧掛歷,將幫扶責任人、幫扶措施、脫貧路徑、服務電話等內容同步記載在掛歷上,方便貧困戶聯絡。送一張政策清單。綜合教育、醫療、養老、產業、金融等各類扶貧政策,融合各行業部門的扶持措施、服務熱線等內容,為每個貧困戶送一張政策清單,提升廣大群眾對各項扶貧政策的知曉度。送一次暖心關愛。通過與貧困戶深入促膝暢談、貼心交流,把黨的扶貧好政策宣講到位,把貧困群眾最迫切的需求解決到位,把扶貧干部的暖心關愛輸送到位,既增強貧困群眾脫貧信心,更增加他們的感恩情懷。

  開展“三幫”增實效。一是幫助清潔一次衛生。組織幫扶責任人、村黨員干部,幫助貧困戶打掃一次衛生,讓貧困戶居家干凈利落,幫助貧困戶養成良好的生活習慣,實現經濟收入和環境衛生“雙脫貧”。二是幫助辦好一件實事。針對貧困家庭教育、就醫、生產、生活等方面具體需求,幫辦一件實實在在的好事,為貧困戶雪中送炭、幫困解難。三是幫助制定一份計劃。根據貧困戶的實際情況,與他們一道制定切實可行的脫貧計劃,選好脫貧致富的路子,打好明年發展的譜氣。(青島市扶貧辦)

編輯:王云佩

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