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山東扶貧攻堅簡報2018年第132期(總第411期)

來源:宣傳信息組2018-12-17 15:26

  【經驗交流】

  臨沂市“四化四力”加強扶貧車間建管用

  【工作簡訊】

  “擺渡”愛心食堂獲中國青年志愿服務項目大賽金獎

  嘉祥縣探索實施“抱團飛地”村級集體經濟發展新模式

  【經驗交流】

  臨沂市“四化四力”加強扶貧車間建管用

  臨沂市把扶貧車間作為激發貧困群眾內生動力、實現穩定脫貧的重要載體,創新推進“四化四力”工作舉措,探索形成了科學選建、高效運營、多元聯結、動態管理的工作機制,實現了群眾增收、村集體增益、企業增效、產業增強的“四重效應”。目前全市利用各級財政專項扶貧資金15101萬元建成資產收益類扶貧車間297家,直接安置4618名群眾就業,輻射帶動2.34萬名貧困群眾脫貧。

  一、堅持選建產業化,確保扶貧車間發展有潛力

  緊緊依托區域產業發展優勢,科學規劃布局扶貧車間,既實現了貧困群眾在家門口就業增收,又實現了扶貧車間與產業相互支撐、相互促進。

  一是依托原有產業基礎。本著先招項目、后建車間的原則,綜合分析、準確定位,在區域原有產業基礎上,在縣域內不同鎮村發展建設一批規模適度、適應當地發展的扶貧車間,確保車間建有方向、用有市場。臨沭縣青云鎮朱家村依托區域內多個柳編和紅薯種植加工企業,建成2個扶貧車間和2個電子商務中心并租給當地企業,實現了建成即受益的效果。

  二是嵌入縣域優勢產業。立足區域主導優勢產業,實施“百企精準扶貧聯盟”行動,引導勞動密集型企業向貧困鄉村布局設點,延伸產業生產鏈條,吸納貧困人口參與產業鏈條獲得穩定收入。平邑縣依托當地金銀花、果品產業優勢,新改建扶貧車間19家用于發展金銀花、水果罐頭加工業,吸納376名群眾實現就業脫貧。

  三是主動對接市場需求。聯系本地實際,深入開展市場調研,挖掘篩選服裝、鞋帽、果品加工、草柳編、工藝品加工等就業門檻低、市場前景好、適合貧困人員就業特點的項目,建立扶貧車間項目庫,主動與加工業務單位對接,并通過召開雙向對接洽談會、工作推進會等形式,積極搭建村企對接平臺,盤活扶貧車間,解決好有人用的問題。蘭山區王溝村同富村在經過實地考察論證后,認為依托該區商貿物流發達的優勢,發展來料加工行業投資少、見效快、市場前景廣闊,投資55萬元建成扶貧車間承包給雨具加工企業,帶動21戶34人實現了增收脫貧。

  四是著力推動村級發展。依據區域農村閑置勞動力的能力、需求等情況,優先選擇技術含量低、工時靈活、生態環保的產業入駐“扶貧車間”,采取“就近建設”原則,在貧困村中心位置布局,讓老弱殘貧困人口、居家婦女愿干、能干,實現“掙錢顧家兩不誤”。郯城縣以無法轉移、無法就業、無固定收入的“三無”貧困戶為重點,組織貧困人口從事“中華結”掛件、串珠鉤包、草編柳編、民俗制作等手工工藝品生產活動,為2100多名農村貧困人口居家就業創造了便利條件。

  二、堅持運營市場化,確保車間效益增長有活力

  按照政府主導、市場化運作原則,實行以企業為主體靈活經營、依規管理,打出“扶貧+就業”組合拳,實現了群眾可持續增收和企業可持續發展。

  一是龍頭企業布點。堅持通過政策引導和市場化運作,引導和扶持當地經濟效益好、示范性強的龍頭企業在貧困村布局設點,將生產線或加工點向貧困村延伸,提供部分生產設備及加工業務,引導貧困群眾在加工車間就近就業。郯城縣高大制帽廠是專業性生產機制帽、機制墊、手編帽、鉤針帽等工藝品的重點龍頭企業,先后在徐蒲坦、大池頭等周邊村莊、鄉鎮建立了20個分廠、設立了50多個代加工點,輻射帶動近2萬人走上致富路。

  二是返鄉人員承租。積極開展致富帶頭人返鄉創業投身家鄉扶貧開發事業的歸雁車間發展模式,優先支持返鄉創業人員經營扶貧車間,帶動貧困戶務工脫貧、培育農村就業人才、壯大農村產業發展。新時期沂蒙六姐妹之一的曹淑云通過自主創業創建服裝公司后,在沂水縣3個貧困村設立3個扶貧車間,對就業群眾進行手把手技能培訓,帶動150多人實現就近就業,月均收入超過2000元。

  三是村級自主經營。按照“宜建則建、宜改則改”的原則,支持鄉鎮或村集體利用閑置或低效使用的辦公用房、廢舊校舍等房產資源或坑洼、灘涂土地資源,借助各級駐村“第一書記”的牽線搭橋,按需求改造建設成“就業扶貧車間”,由村集體牽頭領辦經營,經營收益用于村集體和貧困戶增收。平邑縣突出發展來料加工業,引導各村利用村委會、農家庭院等閑置房屋建設手套加工、飾品掛件、串珠鉤包、草編柳編等加工車間18個,引導120名貧困戶從事家庭加工,實現足不出戶就能就業掙錢。

  四是新型主體領辦。大力培育以家庭農場、種植大戶、專業合作社等新型經營主體,通過扶貧車間鼓勵新型經營主體利用企業閑置資源和擴大產業設施為貧困戶搭建就業創業平臺、產業發展平臺,引導貧困戶就地就近從事訂單生產、入企務工、代管代養等,實現穩步增收、互利雙贏。

  三、堅持聯結多元化,確保村戶收入增長有動力

  發揮扶貧車間的橋梁和紐帶作用,完善企業與貧困群眾的利益聯結機制,實現了貧困群眾多渠道、多路徑增收脫貧。

  一是進廠務工掙薪金。積極構建“扶貧車間+就業+貧困戶”聯結機制,強調利用財政專項扶貧資金、整合資金建設的扶貧車間,吸納貧困人口用工占比不低于全部用工數的30%,幫助有就業愿望但難以外出打工的農村婦女、老弱殘貧困人員通過就業得到報酬,獲得創造美好生活的自尊和自信。2016年以來,全市297個扶貧車間已吸納4618名群眾參與就業,月均增收1500余元。

  二是企業承租分租金。積極構建“村集體+扶貧車間+貧困戶”聯結機制,鼓勵貧困村整合閑置資源、流轉土地等建設扶貧車間租賃給企業,按照“四權分置”管理模式,明確扶貧車間產權歸村集體所有,約定收益分配比例,收益主要用于幫扶建檔立卡貧困人口。臨港區大河西社區利用閑置土地建設扶貧車間后,村集體通過發包的形式進行承包,與山東旭升服飾有限公司簽訂租賃合同,年收益10.4萬元,其中20%用于項目后期管護及扶持相對貧困群眾,80%通過收益分紅的方式打入貧困戶銀行賬戶,項目覆蓋建檔立卡貧困戶111人,人均收入1800元。

  三是資產入股得股金。積極構建“企業+扶貧車間+村集體”聯結機制,支持村集體將部分產業發展資金、閑置資源等量化入股到扶貧車間,企業將約定比例收益以股金分紅的方式發放給貧困群眾,確保扶貧資金權益、扶持措施落實到戶。蘭陵縣魯城鎮東石門村投資20萬扶貧資金入股當地服裝公司,利潤以股金的10%收益為保障,用于51戶村貧困戶增收脫貧。

  四是公益設崗賺酬金。積極構建“企業+崗位+貧困戶”聯結機制,對失去勞動能力、無法通過參與就業等方式實現增收的特困群眾,通過扶貧信貸撬動、愛心發動等方式,動員企業為其子女或親屬提供就業崗位,或以虛擬設崗的形式為貧困戶提供資金幫扶。郯城縣高峰頭鎮依托小香蔥產業,引入臨沂益匹馬食品有限公司進駐扶貧車間,為13戶無勞動力的貧困戶設置了13個虛擬崗位,每年提供2000元的資金幫扶,為他們實現脫貧提供了保障。

  四、堅持管理規范化,確保村戶穩定脫貧有效力

  將扶貧車間規范提升作為長期穩定發揮效益的重要舉措,實行政策扶持、服務跟蹤、管理提效,確保扶貧車間健康有序運營,實現政企戶村互促共贏。

  一是強化服務釋放政策紅利。扶貧車間優先享受扶貧貸款貼息政策和小額信貸政策,對扶貧車間建設運營實行租金、稅費、用地、供電優惠。同時,對吸納貧困人口就業效果好、生產規模較大、發展規范的加工點,優先給予扶貧車間一次性獎補、創業扶貧擔保貸款、培訓補貼等扶持政策,推薦參加國家和省、市扶貧示范基地、示范車間評選,充分釋放政策示范帶動效用。

  二是強化培訓完善車間功能。將“就業扶貧車間”打造成技能培訓基地,評估認定75家精準扶貧定點培訓機構,實行免費培訓項目清單制度,針對企業用工需求對農村貧困勞動力進行勞動技能培訓,搭建服務群眾就業的大平臺。沂南縣將扶貧車間作為就業技能培訓課堂和扶貧政策講堂,整合扶貧、人社、教育等部門培訓資源,舉辦戶外家具、服裝、電子配件等免費培訓班103期,培訓人員1500人次,其中890名貧困群眾在扶貧車間完成培訓,具備了一技之長。

  三是強化監管保障長效運營。按照所有權歸村集體、經營權歸承包主體、收益權歸貧困戶、監督權歸鎮政府的“四權分置”管理模式,對已建成扶貧車間實行確權登記,將扶貧車間信息和收益發放等及時錄入農村三資管理平臺,實行實時監控、動態管理。加強扶貧車間運營風險防控,對已建扶貧車間進行規范提升,對低效閑置扶貧車間進行整改提效,確保扶貧車間長期高效運營、貧困村戶穩定受益。

  【工作簡訊】

  “擺渡”愛心食堂獲中國青年志愿服務項目大賽金獎。該項目是日照市探索建立的社會志愿組織認領型互助養老扶貧新方式,由日照市扶貧志愿者協會、日照愛心志愿者聯合會動員社會力量,聘任有勞動能力的居家貧困婦女,通過開辦“擺渡”愛心食堂,為貧困失能老人提供免費午餐和免費物資。目前,全市已有10余個村建成“擺渡”愛心食堂,受益貧困失能老人155名,受聘貧困婦女每人每月可得到500-1000元工資,實現穩定脫貧解困。(日照市扶貧辦)

  嘉祥縣探索實施“抱團飛地”村級集體經濟發展新模式。針對村內資源少、項目不好找或車間閑置、租金偏低等問題,嘉祥縣整合“第一書記項目”和幫扶資金220萬元,在基礎設施完善的縣經濟開發區入股參建3000平方米的“第一書記項目”幫扶車間,探索異地建廠“抱團飛地”發展模式。車間每年對外租金60萬元,22個“第一書記”村按比例每年每村分紅1.2萬元,同時還為50余名貧困人口提供了就業崗位,每人每月收入3000元左右。(濟寧市扶貧辦)

編輯:王云佩

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