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山東扶貧攻堅簡報2018年第125期(總第404期)

來源:宣傳信息組2018-12-17 14:49

  【學習《摘編》精神大家談】

  劉曙光:做好精準扶貧“加減法” 確保脫貧攻堅重質長效

  【學習《摘編》精神大家談】

  做好精準扶貧“加減法”

 確保脫貧攻堅重質長效

  中共濰坊市委書記 劉曙光

  習近平總書記扶貧重要論述,科學回答了脫貧攻堅的一系列重大理論和實踐問題,為我們打好脫貧攻堅戰提供了根本遵循。我們堅持以習近平總書記扶貧開發重要論述為指引,認真落實中央和省委關于脫貧攻堅的一系列部署要求,圍繞“兩不愁三保障”目標,按照“2017年基本完成,2018年全部兜底脫貧,2019-2020年鞏固提高”的思路,堅持增加貧困群眾收入、減少貧困群眾支出相向精準發力,堅決打贏精準脫貧攻堅戰。目前,全市337個省定扶貧工作重點村全部摘帽,貧困人口全部兜底脫貧。

  一、切實做到精準識貧,系好脫貧攻堅第一粒扣子。習近平總書記指出,精準扶貧,關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清搞準,心中有數才能工作有方。我們把查清摸實扶貧對象作為保證精準扶貧的基礎和前提,在精準識貧上狠下功夫。一是扎實做好貧困戶精準識別。對2014年以來的18.9萬戶、43.5萬建檔立卡貧困人口,開展精準識別“回頭看”和再識別再認定工作,定期采集、定期補充、定期錄入基本信息,確保直接反映貧困戶真實情況,做到不漏一村、不落一人。組織各縣市區選派幫扶關愛小組,與貧困戶逐一研究制定“精準脫貧工作方案”,“一戶一策、一戶一幫、一戶一檔”,做到了扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”。二是定期開展貧困戶數據核準工作。每年開展一次貧困人口信息采集、錄入、核準工作,嚴把精準識別、動態管理、精準退出三個關口,依托全國扶貧開發信息系統,借助政府信息資源共享交換平臺數據資源,做細做實貧困退出、返貧納入等工作,累計核準、修改貧困人口重復等數據14.7萬余條,努力做到“信息數據零差錯、虛假脫貧無一例”。三是建立貧困人口動態監測機制。對脫貧戶實施跟蹤和動態監測,及時了解脫貧后生產生活情況,把返貧對象及時納入幫扶范圍。今年抗災救災和災后重建過程中,市縣兩級成立工作組564個,選派機關干部1691人包靠重點村,深入開展貧困戶入戶走訪行動,核實受災貧困戶3687戶,通過實施“一對一”精準幫扶,實現了“不因災致貧、不因災返貧、不因災加重貧困程度”的“三不”目標。

  二、突出產業就業扶貧“做加法”,千方百計增加貧困群眾收入。習近平總書記強調,發展是甩掉貧困帽子的總辦法。我們把產業扶貧作為穩定脫貧的根本之策,謀劃致富產業思路,找準富民產業路徑,引領貧困村、貧困戶融入產業鏈條,實現直接參與、直接受益、穩定增收,增強貧困群眾自我發展能力。一是創新實施產業扶貧新模式。充分發揮濰坊農業基礎好、產業化水平高、新型農業經營主體實力強的產業優勢,在全省率先探索“黨支部+合作社+銷售聯盟+貧困戶”的產業扶貧模式,337個省定扶貧工作重點村黨組織領辦合作社507家,全市參與幫扶的企業、合作社、家庭農場3200家,把2.4萬貧困人口納入產業化經營鏈條,打通了產業扶貧“最后一公里”。2017年,全省蔬菜產業精準扶貧現場會在壽光市召開,今年全省鄉村振興暨脫貧攻堅現場會參觀了諸城市的產業扶貧現場。二是集中打造扶貧產業項目。制定《關于支持產業扶貧重點項目建設培育扶貧示范企業(基地)的意見》,引導支持縣鎮一級統籌財政專項扶貧資金,培育建設產業扶貧重點項目和示范企業(基地)。年內,投資3.7億元打造的30個市級重點扶貧項目將全部投產達效,將帶動5.4萬名貧困人口實現脫貧增收,既提高了扶貧資金利用效率,增強了扶貧項目抵御市場風險的能力,又有效解決了非省定扶貧工作重點村貧困人口的脫貧解困問題。今年全省評定的100家省級扶貧龍頭企業中我市占到12家,數量居全省第一位。三是大力推進就業創業扶貧。把增加就業作為最有效最直接的脫貧方式,依托產業項目、扶貧車間、合作社等載體,開展“送項目到村、送就業到戶、送技能到人、送政策到家”“五送”行動,提升貧困群眾就業能力、拓寬貧困群眾就業渠道。同時,結合農村社區和美麗鄉村建設,加大公益性崗位開發力度,優先安排貧困人口就業。全市為貧困人口提供就業崗位1萬多個,農村貧困人口就地就近就業6826人。

  三、構建兜底保障體系“做減法”,做大限度減少貧困群眾支出。習近平總書記強調,要聚焦特殊貧困人口精準發力,加快織密筑牢民生保障安全網,把沒有勞動能力的老弱病殘等特殊貧困人口的基本生活兜起來,強化保障性扶貧。特殊貧困人口是脫貧攻堅的難點所在,全市因病、因殘致貧人口占比高達82.6%。我們注重加大政策保障力度,健全完善保障體系,因貧施策、因人施策,兜緊兜牢貧困群眾民生底線。一是創新出臺“311”民生公共政策。探索創新保障式扶貧模式,出臺貧困人口基本醫療保障、貧困學生資助、貧困戶危房改造3個暫行辦法和民生綜合保險政策、低保標準高于省定扶貧標準政策的“311”民生公共政策,實現貧困人口住院個人自負部分占醫療總費用的10%以下、貧困學生基本無負擔接受各階段教育、貧困戶住房絕對安全、貧困戶享受“雙保險”、低保標準全部高于省定扶貧線。共落實貧困學生資助資金2482余萬元,受助20988人次;今年為98144名農村貧困人口投保醫療商業補充保險,在全省率先開通基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療商業補充保險、醫療機構減免“五步一站式”即時結算系統;貧困戶危房改造全部完成;在全體居民投保民生險基礎上,按每人10元、每戶10元的標準,為貧困群眾投保最高賠付額35.6萬元的意外傷害險和14.8萬元的家庭財產險,保證了貧困戶沒有因今年洪災致貧、返貧;去年低保標準提高到3800元,今年提高到4100元,均高于省定扶貧線。二是創新構建貧困人口智慧醫護養老新模式。圍繞解決老弱病殘特困群體家庭負擔沉重、勞動力短缺、生活狀態差、家庭矛盾多等難題,創新推廣“搭建1個大數據平臺、籌集1億元‘助老扶困’慈善基金、引入2家集中居住養老機構和6家居家服務公司以及義工服務組織、全社會參與”的“1126+”智慧醫護養老模式,有效解決失能、半失能貧困人口的脫貧解困問題。三是創新探索統籌解決城鄉貧困問題新舉措。先行先試開展城鎮貧困人口脫貧解困工作,制定《濰坊市城鎮貧困人口脫貧解困暫行辦法》,力爭在統籌解決城鄉貧困問題上探索新辦法、闖出新路子,不讓一名貧困群眾掉隊。

  四、匯聚資源力量“聚合力”,建立健全脫貧攻堅長效機制。習近平總書記指出,扶貧開發是全黨全社會的共同責任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與;扶貧工作既要解決好眼下問題,更要形成可持續的長效機制。我們著力構建政府主導、部門發力、全社會共同參與的大扶貧格局,建立健全扶貧工作長效機制,確保脫貧成果經得起歷史和群眾檢驗。一是完善內外聯動機制。積極引導社會組織投身脫貧攻堅,通過“政府購買服務+社會組織參與”方式,實施“黃谷生機”“授漁工程”“果農幫扶計劃”等58個精準扶貧項目,累計投入資金388.9萬元,惠及貧困群眾78759人次。在全省率先選派16名高素質干部赴聊城掛職開展扶貧協作,累計支援專項資金2840萬元,援建總投資12.6億元的55個項目,吸納聊城到濰坊就業3848人。二是完善脫貧增收機制。大力發展資源依托型、產業帶動型、鄉村旅游型、互助合作型村級集體經濟,全市省定扶貧工作重點村集體經營性收入均達到3萬元以上。制定《濰坊市財政專項扶貧資金和項目管理實施細則》,精準解決“插花式”扶貧和扶貧收益分配旱澇不均等問題,實現資金資產循環利用、保值增值。加大財政專項扶貧資金投入力度,市級三年累計安排財政專項扶貧資金2.38億元,縣級安排1.62億元。三是完善行業扶貧和定點扶貧機制。在重點行業部門設立15個行業扶貧指揮部,大力開展交通、電力、水利以及教育、公共衛生、文化體育體系建設,推動省定扶貧工作重點村基礎設施和公共服務體系上檔升級。2017年選派564名第一書記,對省定扶貧工作重點村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村開展駐村幫扶,累計投入幫扶資金3.05億元,引進培育產業致富項目260個。四是完善組織保障機制。嚴格落實脫貧攻堅政治責任,推行黨政“一把手”負責制,層層傳導壓力,推進工作落實。持續深入開展“作風建設年”活動,著力強化基層和群眾導向,教育引導各級在扶貧脫貧一線錘煉優良作風。實行最嚴格的巡察督查、審計監督制度,聘請第三方對貧困退出調查評估,確保脫貧攻堅真“精”實“準”。

編輯:王云佩

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