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山東扶貧攻堅簡報2018年第124期(總第403期)

來源:宣傳信息組2018-12-05 09:34

  【學習《摘編》精神大家談】

  李峰:建立扶貧工作長效機制 確保脫貧攻堅戰打得好管長遠

  【學習《摘編》精神大家談】

  建立扶貧工作長效機制

  確保脫貧攻堅戰打得好管長遠

  中共棗莊市委書記 李峰

  脫貧攻堅是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標最為艱巨的底線任務,也是各級黨委政府最為重要的民生之責。習近平總書記扶貧重要論述,源自于共產黨人的初心使命,植根于中國脫貧攻堅的偉大實踐,既有頂層設計、又有實踐基礎,既指方向、又教方法,為我們打好脫貧攻堅戰開出了“藥方”、提供了“鑰匙”。

  習近平總書記指出,“扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準”。棗莊脫貧攻堅戰打響以來,我們按照中央部署和省委要求,聚焦精準扶貧、精準脫貧“兩個精準”,突出“三個注重”“三個強化”,2016年、2017年兩年脫貧3.88萬戶7.38萬人,101個省、市定扶貧工作重點村實現退出。通過目前動態調整統計,2018年脫貧2549戶6312人,基本完成脫貧任務。一是注重以上率下,強化責任驅動。市委、市政府先后召開常委會議、扶貧開發工作會議、調度會、現場會等50次,出臺《棗莊市脫貧攻堅責任制實施細則》,分層壓實責任,立下戰前“軍令狀”。市級領導帶頭結窮親、包脫貧,帶動全市2.13萬名黨員干部結對幫扶貧困戶4.76萬戶,實現了單位幫村、干部幫戶的全覆蓋。全市共選聘扶貧專兼職干部1605名,2017年村“兩委”換屆中,132名扶貧專干被選進村“兩委”班子,打造了一支扎根基層的扶貧工作隊。二是注重多元投入,強化項目帶動。市級累計列支財政專項扶貧資金3.3億元,統籌整合涉農資金5.16億元,發放小額扶貧貸款2.43億元,向脫貧攻堅集中投入、集中突破,“攥緊拳頭辦大事”。嚴格扶貧項目管理,強化從篩選、論證、審批到建設經營主體資格認定、資產運營管理、收益分配的全過程監管,成立村級扶貧理事會1505個、成員8054人,有效加強了村級資金項目監管。2016年以來,全市共實施扶貧產業項目1549個,覆蓋貧困群眾7.12萬戶次、17.16萬人次。三是注重分類施策,強化精準推動。制定《棗莊市農村貧困人口動態監測管理暫行辦法》,開發自助申報客戶端手機APP,做到“即時納入、即時幫扶、有進有出、動態管理”,扣好精準扶貧第一粒“扣子”。對老年貧困人口,注重物質保障和精神慰藉相結合。市、區(市)共列支孝善養老專項資金547.1萬元,撬動子女孝善資金3160.7萬元,惠及貧困老人23868人次。對失能貧困人口,注重脫貧與解困相結合。集中供養的,利用村級幸福院、日間照料中心等場所集中服務,解決670名失能半失能和高齡貧困人口最基本生活難題。分散居住的,實行鄰里互助、親情護理、設立公益崗位等助老、助病、助殘模式,幫助3428名失能特困人口解決“兩愁”問題。對因病因殘群體,注重增收和減支相結合。在全省率先實行基本醫保、醫療救助、商業保險“一站式”即時結算。兩年多來,全市醫療商業補充保險報銷44047人次,報銷金額1704萬元,全市貧困人口個人住院自付比例降低到8.9%。

  習近平總書記強調,“防止返貧和繼續攻堅同樣重要,已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶,要繼續鞏固,增強‘造血’功能,建立健全穩定脫貧長效機制”。目前全市基本完成脫貧任務,但鞏固提升的難度依然很大。下步,我們將把建立健全穩定脫貧長效機制、鞏固脫貧成效作為重中之重,持續發力、久久為功,全力奪取脫貧攻堅的全面勝利。

  一是建立“眾人抓、眾人幫”的長效機制。習近平總書記指出,“打好脫貧攻堅戰,關鍵在人,在人的觀念、能力、干勁”。尤其在脫貧攻堅戰的關鍵時刻,想不想抓落實、會不會抓落實,檢驗著我們的精神狀態、干事能力和工作作風。我們將進一步壓實工作責任,堅持市抓推進、縣鄉抓落實、黨政“一把手”負總責,構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。市委書記遍訪重點鎮,區(市)委書記遍訪扶貧工作重點村,鎮(街)黨(工)委書記和村支部書記遍訪貧困戶,確保脫貧攻堅政策措施落地落實。我們將進一步深化結對幫扶,發揮好結對幫扶干部的中堅作用、第一書記的紐帶作用和扶貧專干的生力軍作用,結合動態調整結果抓好統籌調配,確保所有脫貧繼續享受政策貧困戶至少有1名干部進行幫扶,做到貧困戶不脫貧、干部責任不脫鉤。我們將進一步嚴格監督考核,用好考核“指揮棒”,把脫貧攻堅任務完成情況作為對黨政主要負責同志和領導班子綜合考核評價的重要依據,履職激勵、失責追究,切實以考核獎懲倒逼責任落實、任務落地。

  二是建立“政策實、保障實”的長效機制。習近平總書記要求,“脫貧工作要實打實,一切工作要落實到為貧困群眾解決實際問題上”。也就是說,脫貧工作做得好不好、貧困群眾有沒有真脫貧,不能自說自話,必須為老百姓解決實際問題,讓他們看到實實在在的變化,擁有真真切切的獲得感。重點在完善醫療健康保障上下功夫。加強基層醫療人才隊伍建設,積極引導公共醫療資源向基層傾斜,真正實現“小病早治、慢病常管、重病救助”,減少因病致貧、因病返貧現象發生。設立1000萬元重特大疾病救助兜底保障基金,力爭住院費用個人承擔部分降低到5%。重點在實現教育全程覆蓋上下功夫。建立對1.3萬名貧困家庭學生從學前教育到高等教育全程覆蓋的免費教育制度,統籌運用獎學金、助學金、勤工儉學和減免、補貼等方式,減輕貧困家庭學生經濟負擔,避免因學致貧、因貧失學現象發生。抓好貧困地區義務教育薄弱學校改造和學前教育普及,提高貧困地區辦學水平。重點在深化養老助殘濟困上下功夫。探索“鄉鎮衛生院+養老院”醫養結合模式,健全集中供養、互助供養、殘疾托養等制度,提高老弱病殘孤等特殊貧困人口保障水平。突出托底線、救急難、可持續,建立以基本生活救助、醫療救助、臨時救助、特困人員救助和社會力量參與的協作機制,及時解決困難群眾生活中遭遇的突發性、臨時性、緊迫性問題。

  三是建立“有恒產、有恒收”的長效機制。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”,扶貧資產是貧困群眾永續脫貧的支撐。著力提高項目選擇精準度。結合脫貧攻堅規劃,回歸產業扶貧開發本質,根據貧困村、貧困戶脫貧需求,堅持適度整合、規模運作、共建共享原則,加快建設一批脫貧帶動作用強的特色產業基地,提高項目收益率和競爭力。抓住實施鄉村振興戰略的機遇,在振興農村經濟、改善人居環境、完善公共服務等方面用力,讓貧困群眾共享鄉村振興紅利。著力提高項目發展持續度。用好資金資產管理平臺,嚴格落實農業經管部門對扶貧資金資產主管職責,在農村產權制度改革中優先做好扶貧資金資產的責權界定,所有扶貧產業項目全部納入“三資”平臺。對各級實施的1549個扶貧產業項目常態化開展“回頭看”,對排查出的弱質產業項目,逐一制定整改轉化方案,確保其盡快走上良性運行軌道;對閑置休眠類項目,通過資金注入、資產入股、合作經營等方式,盡快讓產業項目運轉起來。著力提高項目收益分配合理度。健全收益動態明細臺賬,對產業項目收益,根據貧困戶脫貧動態變化情況,實施差異化分配制度,設置不同的分配比例,既讓貧困戶收入達到脫貧標準,也不吊高胃口,確保貧困戶實現穩定脫貧。同時,探索將村集體收益部分納入“村扶貧基金”,專門用于脫貧鞏固提升。

  四是建立“又扶志、又扶智”的長效機制。脫貧攻堅千難萬難,最難的是有些貧困群眾“不怕窮”。正如習近平總書記強調的那樣,“扶貧先扶志、扶貧必扶智”。我們將注重發揮貧困群眾的主體作用,把扶貧工作著力點放到增強決心、提升能力上,實現由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。突出思想引導,大力弘揚棗莊人民忠厚正直、勤勞智慧的優良傳統,及時總結宣傳一批群眾身邊的典型,用身邊人身邊事激勵貧困群眾。突出倡樹新風,通過自治、法治、德治相結合,豐富村規民約,推行喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬,糾正婚喪嫁娶、大操大辦等陳規陋習,為貧困群眾“人情賬本”減負。突出技能培訓,根據貧困戶技能需求、發展意愿,開展實用技能免費培訓,讓他們掌握一技之長,由“不會干”到“學著干”再到“熟練干”。特別是對有勞動能力的貧困人口,通過生產獎補、勞務補助、以工代賑等形式進行幫扶,激發他們發展生產的主動性和積極性,為脫貧致富提供根本保證和持久支撐。

編輯:王云佩

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