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山東扶貧攻堅簡報2018年第123期(總第402期)

來源:宣傳信息組2018-12-05 09:32

  【學習《摘編》精神大家談】

  徐景顏:聚焦精準綜合施策 推動脫貧攻堅提質增效

  【學習《摘編》精神大家談】

  聚焦精準綜合施策

  推動脫貧攻堅提質增效

  中共聊城市委書記 徐景顏

  全面小康目標能否如期實現,關鍵取決于脫貧攻堅戰能否打贏。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央經過實踐探索和理論創新,形成了思想深邃、邏輯嚴密、內涵豐富的扶貧開發戰略思想,集中體現在習近平總書記關于扶貧工作的一系列重要論述中,成為指導各級各部門打贏打好脫貧攻堅戰的科學指南和根本遵循。習近平總書記指出,脫貧攻堅加強領導是根本,把握精準是要義,各方參與是合力,從嚴從實是要領。按照總書記要求,我們在實踐中逐步探索形成了“黨建筑基、精準施策、政策集成、責任包干”的脫貧攻堅工作思路,推動脫貧攻堅不斷提質增效,為打贏脫貧攻堅戰、帶領全市人民共同邁入小康社會奠定堅實基礎。

  一、黨建筑基,著力強化組織保證。習近平總書記指出,打贏脫貧攻堅戰,組織領導是保證。脫貧攻堅戰打響以來,我們積極響應黨中央號召,按照省委統一部署,將打贏脫貧攻堅戰作為市委主抓的重點工作之一,馳而不息高位部署,一以貫之強力推進。一是加強組織領導。建立健全市抓推進、縣鄉落實、片區攻堅、工作到村、扶貧到戶的工作機制,全面落實市縣鄉村四級書記抓扶貧、各級黨政一把手負總責的扶貧開發領導責任機制,全市各級都重新調整了書記親自掛帥的扶貧開發領導小組,成立專門扶貧機構,抽調素質高、能力強、作風硬的優秀干部到扶貧隊伍中來,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保障。二是加強基層黨組織建設。以村“兩委”換屆選舉為契機,著力加強村級班子建設,選優配強農村基層黨組織書記。組織開展村“兩委”換屆“回頭看”,堅決調整撤換不勝任、不合格、不盡職的村支部書記,從省市縣三級機關選派38名優秀黨員干部到村擔任黨支部書記。開創“1+1”好支部共建行動模式,發動全市各行業各領域、各機關企事業單位基層黨支部,與農村、城市社區黨支部開展一對一結對共建,將助力脫貧攻堅作為重點任務,全面提升基層組織建設水平。三是加強村級扶貧力量。將第一書記選派管理工作作為加強農村基層黨組織建設、推動脫貧攻堅的有效組織措施,選派621名第一書記駐村抓黨建促脫貧攻堅,對省定扶貧工作重點村和黨組織軟弱渙散村實現全覆蓋;選派11名副縣級干部到縣(市、區)黨(工)委掛職,加強對第一書記工作的管理服務。在全市推廣實行村級扶貧專干制度,從原計生專干中優先選取,選出一批有經驗、能干事、會干事的基層干部負責村級扶貧工作,實行績效考核和獎勵機制,切實發揮扶貧政策宣傳員、貧困戶通訊員、動態調整指導員、扶貧資料保管員、幫包干部聯絡員、資金項目監督員“六大員”作用,有效推動各項扶貧政策措施在基層落實見效。

  二、精準施策,著力提高脫貧質效。習近平總書記強調,脫貧攻堅貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。我們牢牢把握精準要義,重基礎、謀發展、攻深貧、激活力,采取多種措施,下足繡花功夫推進脫貧攻堅提質增效。一是切實打牢精準扶貧基礎。做實做細建檔立卡工作,加強部門之間信息互聯互通,充分利用大數據等新技術,推進信息比對和數據清洗常態化開展,逐步建立動態識別、動態退出的管理機制。近年來,全市共實現24.77萬貧困人口脫貧,466個省扶貧工作重點村全部按程序退出,15.9萬貧困人口繼續享受扶貧政策,今年年底將實現未脫貧人口全部脫貧、已脫貧人口穩定脫貧不返貧,基本完成脫貧任務。二是大力發展特色扶貧產業。充分發揮聊城特色優勢,加快推進扶貧產業發展,以蔬菜大棚、養驢、光伏等特色產業為代表的扶貧產業體系基本形成。特別是立足我市傳統特色優勢產業,發揮東阿阿膠股份有限公司龍頭企業帶動作用,通過投資建場、擔保貸款、政策補貼等優惠措施鼓勵引導,把養驢扶貧打造為我市具有代表性的特色扶貧產業。全市投資5920萬元建成扶貧養驢場100家,存欄2.12萬頭,累計發放擔保貸款4.7億元,帶動貧7313戶、12671名貧困人口增收。三是集中力量攻克深度貧困區域。將貧困人口相對集中、生產生活條件明顯落后的金堤河片區、黃河灘區(沉沙池區)、黃河故道西片區和北片區列為4個集中連片貧困區域,實施四大片區攻堅行動,目前已完成項目419個,完成投資25億元。明確臨清、冠縣、莘縣、陽谷4個重點縣(市)、8個重點扶持鄉鎮、104個扶貧工作重點村和四大片區為我市深度貧困地區,在資金支持、項目安排、督導指導上重點傾斜、精準投放、集中突破。四是瞄準特困群體精準解困。針對老弱病殘貧困人口占比較多、脫貧難度大、返貧風險高、護理條件差等現狀,創新實施了“鄰里互助+集中供養”模式,在政府統一組織和兜底幫扶基礎上,從貧困戶中選聘護理人員對缺乏自理能力的貧困群眾提供集中照料服務,盡可能解放出貧困戶中的勞動力,該模式目前已覆蓋全市103個鄉鎮、777個村,聘用1613名護理人員護理困難群眾3415人,解放勞動力602名;建成集中供養中心64處,供養農村特困失能人員1.6萬人。五是注重激發貧困群眾內生動力。制定精神扶貧實施意見,把精神扶貧貫穿脫貧攻堅始終,注重扶貧與扶志、扶業、扶技、扶智相結合,強化思想引導,加強能力培育,提供項目幫扶,實施典型引領,引導貧困群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的精神,激發他們自主脫貧的內生動力。

  三、政策集成,著力凝聚攻堅合力。習近平總書記多次強調,要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合的“三位一體”大扶貧格局。在專項扶貧方面,持續加大投入力度,2016年以來各級投入財政專項扶貧資金10.9億元,整合涉農資金8.8億元,發放小額扶貧貸款12.9億元,為精準扶貧提供了有力的資金支持。全市實施產業扶貧項目1133個,帶動十幾萬貧困人口增收脫貧,實現重點村、插花村貧困人口幫扶項目全覆蓋。在行業扶貧方面,全市28個行業部門每年制定脫貧攻堅專項方案,穩步推進各項行業扶貧政策落實。特別是按照貧困人口“兩不愁三保障”要求,著力保障貧困群眾的醫療、教育和住房安全。實施貧困人口“八個一”工程,開展“萬名醫生進家庭·簽約服務送健康”活動,成立醫療扶貧責任團隊3077個,實現建檔立卡貧困人口全覆蓋;落實“兩免兩減半”、特惠保險等醫療優惠政策,實現貧困人口住院醫療費用“一站式結算”,對長期慢性病貧困人口實行藥費補貼,切實減輕醫藥負擔。加大教育投入力度,將優質教育資源向貧困地區傾斜,落實減免學費、雨露計劃等補助政策,全力保學控輟,確保貧困家庭子女上得起學、上好學。全面推進危房改造,加大排查力度,確保應改盡改,近年來共投資3.3億元,讓8765戶貧困戶住上安全房。持續強化社保兜底,2018年農村低保線提高到3800元,穩定超過省定扶貧標準。在社會扶貧方面,不斷深化與濰坊市東西協作,12個鄉鎮、120個村(居委會)結成幫扶對子,互派掛職干部31名,引進81個合作項目,總投資達39.7億元;出臺優惠政策動員1114家企業參與扶貧,為建檔立卡貧困人口提供就業崗位2000余個,帶動增收1400余萬元;大力推廣“互聯網+公益”模式,各縣(市、區)全部建成愛心眾籌平臺,累計募集物資1000余萬元,8萬名貧困群眾受益;各類群團組織、社會團體、愛心人士和志愿者積極投身脫貧攻堅,“過暖冬、過好年”“金暉助老”“潔凈扶貧”等社會扶貧活動有序開展,踴躍參與脫貧攻堅的氛圍日益濃厚。

  四、責任包干,著力推動工作落實。為確保脫貧攻堅工作落實,我市專門制定脫貧攻堅責任制實施細則,明確各級各部門的脫貧攻堅責任,橫向到邊、縱向到底的責任體系基本建立。切實強化工作督導,建立市委重點工作督導機制,每名市委常委帶領一個督導組,分包一個縣(市、區),常態化深入基層對扶貧工作開展督導,為群眾解決實際問題。全面加強作風治理,將全面從嚴治黨貫穿脫貧攻堅全過程,深入開展扶貧工作專項巡察,嚴肅查辦扶貧領域腐敗和作風方面問題329件,處理338人,為全市脫貧攻堅提供了有力保障。嚴格加強監督考核,以較真碰硬的態度,抓督查、抓考核、抓審計,通過真督嚴查實考,倒逼責任落實,促進問題整改,強力推進工作落地見效。

編輯:王云佩

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