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山東扶貧攻堅簡報2018年第108期(總第387期)

來源:宣傳信息組2018-11-13 15:03

  【經驗交流】

  山東省聚力扶貧開發長效機制建設

  【經驗交流】

  山東省聚力扶貧開發長效機制建設

  脫貧攻堅戰兩年多來,山東省共減少貧困人口234.4萬人,貧困發生率由4.19%降至0.24%。當前,全省還有17.2萬貧困人口,有253.1萬貧困人口脫貧但仍然享受政策,需要繼續幫扶持續鞏固。山東省按照中央關于東部地區要在長效機制建設上走在前面的要求,堅持“鞏固、接續、長效”并重,一手抓當前,推進精準扶貧精準脫貧,確保完成脫貧攻堅任務。一手抓長遠,邊摸索邊實踐、邊規范邊總結,積極探索緩解相對貧困、推進統籌城鄉扶貧的模式辦法,推進扶貧開發長效機制建設。

  一、把握基本要求,確立長效機制建設目標思路。結合山東實際,研究規律,探索創新,確立了統籌發展、共建共享、內外聯動、市場引導、扶貧資金持續積累持續發揮作用的“5+1”長效機制建設總目標、總思路。一是統籌發展機制。根據中央部署,省委、省政府制定《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,進一步明確今后三年脫貧攻堅的目標任務、工作重點和方法措施。發揮產業優勢、生態優勢、文化優勢,把脫貧攻堅與產業發展、農業供給側改革、農村產權改革、新型城鎮化、農村危房改造等結合起來,一起謀劃,統籌推進。二是共建共享機制。在積極促進貧困人口增收脫貧的同時,加強農村公共服務和基礎設施建設,發展壯大村級集體經濟,使貧困群眾和廣大農民共同參與新農村建設,分享發展成果。三是內外聯動機制。用好外力,激發內力,搞好各個層面的扶貧協作和結對幫扶,把內源發展與外力幫扶結合起來,形成脫貧攻堅強大合力。四是市場引導機制。在發揮政府主導、統籌政策資源作用的同時,讓市場參與扶貧,引導生產,推動發展,用市場機制調節扶貧脫貧的生產經營活動。五是組織保障機制。把脫貧攻堅與基層組織建設結合起來,發揮村級班子、第一書記、駐村工作隊、結對幫扶干部的作用,形成脫貧攻堅的堅強保障。另外,圍繞如何將扶貧資金資產滾動使用,長期發揮作用,積極探索建立扶貧資金持續積累、持續發揮作用的長效機制。

  二、突出關鍵環節,建立貧困人口穩定脫貧機制。緊緊圍繞脫貧攻堅的重點領域、關鍵環節,探索建立長效機制,促進貧困群眾穩定脫貧,鞏固脫貧成果。

  一是抓產業提升。鼓勵以鄉鎮為單位,根據產業條件和實際需求,組織實施產業項目,統籌考慮短平快項目和短期難見效、未來能夠持續發揮效益的項目,促進貧困群眾持續增收。探索成立脫貧攻堅“集團公司”,新泰市成立富美鄉村發展有限公司,作為由政府出資的國有獨資企業,注冊資本1億元,作為扶貧資金管理、經營平臺機構,集中資金實施精準扶貧重點項目,依托平臺資金實現多渠道、多元化、循環化盈利增收,分紅到戶;德州市推動貧困群眾“進會、入社、上鏈”,即引導貧困群眾加入行業協會,依靠自身土地、勞動力等資源加入專業合作社,培育農業龍頭企業,帶領貧困戶接上產業鏈條,建立起新型經營主體與貧困群眾的利益聯結機制,促進貧困群眾穩定增收脫貧;淄博市創新產業扶貧項目“會審”制度,緊緊抓住產業項目編制、專家會審、專項督查、第三方評估四個重點環節,建立項目評審委員會,設立評審專家庫,對項目的市場前景、預期效益等進行審核把關,提高了扶貧項目實施的科學性、規范化水平。

  二是抓政策創新。在淄博國家扶貧試驗區的臨淄區皇城鎮,開展扶貧與低保兩項制度融合試點,對現有農村扶貧、低保收入認定內容、程序、表格,按照實事求是和困難群眾利益最大化的原則進行優化完善,確定統一的家庭收入計算指標,形成統一的認定條件、程序、表格。將鎮扶貧辦與民政辦合二為一,統一設立受理窗口,實行“一門受理、協同辦理”。梳理整合教育、民政、人社、衛計、住建、水利、殘聯、扶貧8個部門的21類、40項幫扶救助政策體系,使政策更加精準聚焦,有效避免多頭幫扶“吃偏食”、錯幫漏幫等情況。創新實施扶貧特惠保險,在實施基本醫療、大病保險、醫療救助的基礎上,省級連續兩年安排2.79億元,為建檔立卡貧困人口購買扶貧特惠保險,包括醫療商業補充保險、意外傷害保險、家庭財產保險,降低貧困人口就醫負擔,目前累計賠付5.09億元,惠及貧困人口37.07萬人。

  三是抓扶貧資產管理使用。制定印發資產收益扶貧工作意見,積極探索“四權分置”,明晰所有權、放活經營權、確保收益權、落實監督權,推進扶貧資金資產保值增值、規范管理、長效運行。扶貧資產收益主要用于幫扶建檔立卡貧困人口,重點向無勞動能力的老弱病殘貧困人口傾斜。臨沂市探索建立扶貧資金“一整三轉四統”管理使用分配機制(一整:整合財政涉農資金,三轉:專項扶貧資金轉股金、村級資源轉股權、集體資產轉紅利,四統:資產統管、收益統分、平臺統攬、績效統審),并專門印發《加強扶貧資金資產管理壯大農村集體經濟辦法》,對財政扶貧專項資金形成的資產明晰產權、規范經營、循環使用,實現了扶貧資金資產的保值增值及扶貧效益最大化。淄博市探索完善資產收益扶貧“333”管理機制,建立出臺制度、評估資產、組織培訓“三個載體”,劃定明確保底收益、設置清算臨界值、明確清算后資產歸屬“三道底線”,設立基本股、扶貧股、脫貧股“三股”互補,實現貧困村、貧困戶全覆蓋;五蓮縣統籌整合資金1.15億元,實施產業扶貧項目204個,實現每個貧困村至少有一個產業扶貧項目。在“四權分置”基礎上,建立資產保值增值、收益差異化分配、收益對象動態調整“三項制度”,實現經營主體、村集體、貧困戶之間“三次分配”,惠及貧困戶12204戶。

  四是抓特困群體幫扶。針對老弱病殘特殊貧困群體的實際脫貧需求,立足各地實際,積極探索創新,促進特殊貧困群體脫貧解困、提升生活品質。樂陵市為有勞動意愿的貧困人口提供專崗,“一拖三”結對照顧失能、半失能貧困老人,以“公幫窮”帶動“窮幫窮、窮幫弱、窮幫老、窮幫病、窮幫殘”;日照市推動建設幸福小院,設立互助養老工作站,統一配備廚具、洗衣機、床鋪、電視、棋牌等各類設施,實現小院子供養、大集體關愛。東港區建立統籌城鄉扶貧助弱一鍵解困綜合服務平臺,在城市社區12349家政養老服務中心基礎上,通過整合資源、共享平臺、延伸服務,為城鄉失能半失能人員、農村建檔立卡貧困人口中的“三無人員”(無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人)以及高齡、獨居、空巢老人等提供關懷救助;東平縣通過為近親屬提供就業崗位、創造生產條件等方式,簽訂契約合同,約定近親屬從就業創業增收中提取一定比例的扶助資金,用于失能人員改善生活條件。

  五是抓激發貧困群眾內生動力。山東是儒家思想的發祥地、沂蒙精神的誕生地,也是改革開放的前沿陣地,傳統文化、紅色文化、現代文化齊備。通過加強宣傳教育,改變幫扶方式,推進移風易俗,著力開發貧困群眾的思想和勞動技能,不大包大攬,不包辦代替,不簡單給錢給物,引導有勞動能力的貧困群眾用自己雙手實現脫貧。對有勞動能力的貧困人口,把扶志扶智重點放在脫貧致富、提高技能上;對因大病大災致貧人口,把扶志扶智重點放在樹立信心、戰勝困難上;對老弱病殘貧困人口,把扶志扶智重點放在改善生活品質、改變精神面貌上;對貧困兒童,把扶志扶智重點放在鼓勵樹立人生理想、磨煉意志品質上,激發他們知黨情、感黨恩。

  三、圍繞“兩個轉變”,積極探索脫貧攻堅后的扶貧開發機制辦法。支持淄博國家扶貧改革試驗區和青島、東營、威海等沒有脫貧任務的市,圍繞“兩個轉變”,在扶貧目標、扶貧標準、對象識別、扶貧政策等方面,開展前瞻性探索,為脫貧攻堅后的扶貧開發工作趟路子、做樣板。青島市在全省率先啟動城鎮扶貧工作,確定“六優六有”的扶貧目標(為城鎮貧困居民優先提供就業援助、教育資助、醫療救助、保險補助、住房保障和關愛服務,實現勞有應得、學有優教、病有良醫、住有宜居、老有頤養、貧有力助),探索建立城鎮貧困居民識別、多維貧困紓解機制、分類精準幫扶、政策資源統籌四個機制。黃島區把城鎮低保標準作為城鎮扶貧標準,并延伸到家庭人均收入在低保標準200%以內的重特大疾病、重度殘疾家庭和因特殊原因不能辦理城鎮低保的困難家庭;東營市建立“兩建一推六保障”長效機制,即:通過建立扶貧基金、建設扶貧關照中心,實現貧困人口收入達標、失能貧困人口關心照料和分散貧困人口脫貧解困全覆蓋;通過推進扶貧連片開發實現扶貧工作的均衡性;通過實施低保、教育、醫療、住房、助殘、慈善六個方面的政策救助實現兜底保障,不讓一個貧困人口掉隊。廣饒縣按照全縣人口8%之內,且非建檔立卡人口不低于建檔立卡貧困戶1.5倍的標準,全面采集城鄉困難群眾家庭基本數據信息和幫扶需求,建立起覆蓋城鄉困難群眾家庭的基本信息數據庫,實現貧困量化、動態排序、數據互通、資源共享;在此基礎上開發了城鄉貧困人口動態管理服務平臺,匯總列出政策依據、服務內容和實現路徑13類52條,為困難群眾提供了便捷高效的救助服務;淄博市制定推進城鄉統籌一體化扶貧的框架方案,探索實行城鄉政策一致、標準一致、戶口屬性一致,消除城鄉二元體制結構。高新區統籌推進農村轉移人口市民化、縣域基本公共服務均等化,目前已經實現高齡補貼、殘疾人生活補貼、電費補貼等30項民生保障政策城鄉統一,讓城鄉困難群體共享城鎮化建設成果,縮小城鄉貧困差距。

  四、做好“三篇”文章,強化長效機制建設保障。注重總結經驗、理論研討、制度完善,做好脫貧攻堅實踐篇、理論篇、制度篇“三篇”大文章,為長效機制建設提供實踐基礎、理論支撐、制度保障。一是總結實踐成果。圍繞脫貧攻堅的各領域、各方面,系統總結各地的創新實踐,匯編整理全省脫貧攻堅典型案例約300例,已形成《山東脫貧攻堅實踐篇》。二是開展課題研究。省扶貧辦確定30項重點課題,其中扶貧領域供給側結構性改革、相對貧困治理、城鄉統籌扶貧、扶貧資產管理、新時期扶貧精神等8項課題委托省委黨校和部分科研院校承擔,12項由省扶貧辦負責,10項由各市扶貧辦承擔,高標準開展課題研究報告“四級評審”,即將匯編形成《山東脫貧攻堅理論篇》。三是完善制度標準。研究制定貧困人口動態管理辦法、產業扶貧項目管理辦法、財政扶貧資金使用管理、涉農資金整合、后進村治理、督查考核審計等制度辦法30余個,構建全程規范的制度體系。制定全國首個《精準扶貧扶貧車間》地方標準,規范提升建設管理水平。研究制定“村級扶貧專崗”地方標準,進一步推進脫貧與解困有效結合。

編輯:王云佩

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