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山東扶貧攻堅簡報2018年第111期(總第390期)

來源:宣傳信息組2018-11-13 14:46

  【經驗交流】

  巨野縣規范扶貧車間規劃建設運營

  【工作簡訊】

  我省評審認定100家省級扶貧龍頭企業

  3個灘區遷建村莊(村臺)入選山東省美麗村居建設省級首批試點

  國網山東電力實施全力服務脫貧攻堅十項行動

  【經驗交流】

  巨野縣規范扶貧車間規劃建設運營

  近年來,巨野縣克服建設用地少、產業布局難、帶動作用小等問題,按照“先有項目,再建車間,用地合法、產權清晰、收益穩定、風險可控、帶動作用強”的原則,強化扶貧車間的建設與運營管理,把扶貧車間發展成為發展車間、致富車間,培育了人才,留住了產業,實現了“一人就業、全家脫貧”目的。

  一、堅持規劃引領,對接有效項目,確保扶貧車間建設有的放矢

  一是制定縣域總體規劃。根據產業基礎、項目發展、區域布局、人員聚集、用工基礎等情況,進行綜合分析,合理規劃,在縣域內不同鎮區發展建設一批規模適度、適應當地發展的扶貧車間。通過規劃布局和扶貧資金的強力注入,企業得到發展,產業持續壯大,同質化競爭壓力不斷減小,有利于企業健康發展,實現長期長效經營,避免出現車間閑置浪費。結合太平鎮木業加工產業,大謝集鎮大蒜辣椒加工產業,龍堌鎮、大義鎮中心鎮人員集聚優勢,獨山鎮來料加工產業基礎、麒麟鎮孵化產業基地等特點,規劃建設用地14處,涉及10個鎮區,預計投資1.4億元,車間建設面積20萬平方米。

  二是在項目確定后啟動車間建設。巨野縣堅持積極穩妥、靶標定向、優質對接、按需建設的原則,倡導先解決車間入駐項目這個核心問題,大力推進扶貧車間有序建設。積極探索通過與優質產業、企業的對接,按照產業、企業需求,建設既適于發展需要,又兼顧車間的標準化建設,在擴大生產規模的同時,確保了扶貧車間能夠長期發揮效應。如,與佳農國際等龍頭企業對接后,整合扶貧資金1744萬元,集中用于大謝集鎮原國信生物蛋白有限公司建設用地,建設25830㎡扶貧車間及輔助設施;與青島即發集團、兆明針織、紫錦服飾等勞動密集型企業對接,借助部分鎮區中心鎮人員集聚優勢,整合扶貧資金4244萬元,集中建設55830平方米的扶貧車間;立足新舊動能轉換產業,與天運新能源、恒業惠生企業對接,整合扶貧資金3000萬元,建設扶貧車間4萬平方米。

  二、創新發展模式,明確資產權屬,確保扶貧車間發揮應有作用

  一是騰籠換鳥,對接項目,發揮規模帶動效應。按照規劃要求,積極對接優質項目,在僵尸企業閑置廠區,鄉鎮、村集體的老廠房、學校舊址等范圍內,加大對能夠騰出較大面積閑置建設用地的清理力度。采取由政府進行收購,注入扶貧資金方式,明確資產屬性。規模化項目的進駐,使部分閑置土地得到重新利用,扶貧車間發揮規模帶動效應,助力了區域性產業的發展,實現貧困群眾在家門口長期就業保障。如,巨野縣大謝集鎮成功與菏澤紫錦服飾有限公司對接服裝加工項目,收購原魯新型材有限公司廠區,利用扶貧資金建設4242平方米車間,項目于2017年11月開始建設,于2018年月5份投產運營,首批用工240余人,預計實現稅收300余萬元,在同等條件下,優先安排殘疾人與貧困群眾用工,在就業扶貧和項目扶貧上趟出了一條新路子,取得了初步成效。

  二是政企合作,互利共贏,確保貧困戶長期受益。篩選優質企業,利用企業建設用地建設規模扶貧車間。首先明確土地與車間的產權歸屬,即土地歸企業所有,車間產權歸政府,簽訂長期租賃協議。企業經營出現風險時,土地按照租賃方式交由政府進行使用,車間由政府另行發包。企業在脫貧攻堅期后,可按照評估價格購買。企業租賃車間擴大生產模式,既節省了企業生產成本,又帶動了當地群眾就業,更能保障貧困戶長期受益。如,巨野天運新能源科技有限公司項目計劃總投資5.6億元,規劃建筑面積60000平方米,建設三元前驅體生產線40條,一期已投入運營。項目二期車間利用“國資惠農”扶貧資金,建設生產車間18000平方米,車間權屬屬于政府,收益長期穩定,車間可提供就業崗位400余個,對符合用工條件的貧困人員優先使用,車間的租賃收入可使250名貧困群眾受益脫貧。與該項目合作,能夠確保資金使用安全,貧困戶實現長期收益。待脫貧攻堅后,項目收益可用于低收入人群的生活保障和公益事業的投資保障;巨野縣恒業惠生農牧業發展有限公司每年可孵化鴨苗6000余萬只,該企業吸收貧困戶30余戶、40人,每人每月工資2400余元,家庭年收入平均達到30000余元,順利實現脫貧。為進一步擴大生產,該企業利用“國資惠農”扶貧資金,建設孵化車間20000平方米,預計帶動人員就業700余人,更大范圍地吸納周邊村莊的貧困戶。車間建成后,預計車間年租賃收益100萬元,受益計劃覆蓋38個村,涉及兜底貧困戶160戶248人,同時解決38個村的“空殼村”問題。

  三是盤活用地,適度布局,實現貧困群眾家門口就業。對村內村外的宅基地、村頭荒、閑散加工點等閑置土地進行清理,騰出小面積的建設用地,遵照“先有項目,再建車間”原則,適度布局建設扶貧車間,入駐一些勞動密集型的加工項目,確保了土地合法,車間能夠充分利用,實現貧困群眾在家門口就業愿望。巨野縣整合各類扶貧資金3193萬元,建設了103個扶貧車間,車間入駐項目門類涉及農產品初加工、服裝、鞋帽、箱包、繪畫、手工藝品等26個門類,帶動就業人員2499人,其中帶動貧困人員394人就業,工人工資總額實現年總收入3990萬元,其中貧困人員年工資總額收入630萬元。

  四是能人帶動,多措扶持,市場化運營扶貧車間。利用致富能人、返鄉創業人員思想活、門路廣、有項目、帶動性強的優勢,鼓勵其自行建設扶貧車間,政府、村隊搞好服務與協調工作,明確他們帶動貧困人員的就業責任,鼓勵、推薦有勞動能力的貧困人員到車間務工,既克服建設用地少、投入資金大、管理使用難等問題,緩解了政府投資壓力,又能夠解決項目入駐難,造成車間閑置、扶貧資金浪費問題。截至目前,巨野縣個人車間納入扶貧車間管理的共有168個,帶動就業人員5730人,其中帶動貧困人員554人就業,工人工資實現年收入9160萬元,其中貧困人員工資年收入880萬元,對脫貧攻堅工作起到較大的助力作用。

  三、強化管理監督、加大政策支持,確保扶貧車間規范長效

  一是加大管理監督力度。制定出臺《巨野縣扶貧車間管理辦法》,對設立“扶貧車間”的企業,根據吸納簽訂勞動合同的就業貧困人員數量,給予就業帶動、保險補助等政策扶持。同時,成立專門組織,建立副科級干部包車間制度,及時幫助企業解決問題、防控風險,避免車間閑置。

  二是加大資金扶持力度。按照需求,繼續整合資金加大對扶貧車間的建設力度,用市場化、產業化、可控性理念,做好扶貧車間的規劃、建設、運營、管理工作,實現車間建設帶動產業發展,產業發展助推車間建設。

  三是加大招商引資力度。搶抓東西協作機遇,積極與青島市、濟南市及各省直幫扶單位合作,做好轉移項目的對接工作,廣泛發動企業、社會、幫包等能人,開展招商引資活動,建立“項目池”,及時對存在風險的項目實施對接,避免車間閑置問題。

  四是研究制定扶持政策。根據扶貧車間的運營情況和帶動效果,對集體和私有扶貧車間的經營者從供電、金融、用工等方面研究政策予以扶持。加大培訓保障力度,整合企業、人社等部門培訓資源,根據“扶貧車間”生產加工技能和工藝要求,安排專業技術人員深入車間進行技能指導培訓,現場教現場學,提升人員素質,拓展就業空間。(菏澤市扶貧辦)

  【工作簡訊】

  我省評審認定100家省級扶貧龍頭企業。省扶貧辦會同有關部門組織開展2018年度省級扶貧龍頭企業認定工作,經過企業申請、縣級初核、市級復核、省級評審和公開公示等程序,認定100家依法合規經營、建立穩定帶貧減貧機制、帶動增收效果明顯的企業為山東省首批省級扶貧龍頭企業。省級扶貧龍頭企業按有關規定享受創業補貼、社會保險補貼、崗位補貼、職業培訓補貼以及稅收優惠等扶持政策,還可根據帶動貧困人口的數量、期限和效果,享受優惠利率貸款和貼息支持。對帶動效果突出的省級扶貧龍頭企業及法人代表,可優先參與脫貧攻堅先進典型、富民興魯勞動獎狀和獎章、青年五四獎章、三八紅旗集體和三八紅旗手等榮譽評選。(省扶貧辦金融合作組)

  3個灘區遷建村莊(村臺)入選山東省美麗村居建設省級首批試點。10月24日,省政府辦公廳公布第一批56個美麗村居建設省級試點村莊名單,東明縣焦園鄉8號村臺、長興集鄉8號村臺和利津縣北宋鎮佟家村入圍。試點村將緊密結合灘區遷建工程,堅持保護傳承,尊重群眾意愿,做好村莊設計、基礎設施完善、村貌保護整理提升等工作,著力塑造富有黃河特色、彰顯黃河文化的魯西南民居風貌,全力推進“三生三美”融合發展。(省發展改革委)

  國網山東電力實施全力服務脫貧攻堅十項行動。包括:貧困地區三年電網建設攻堅行動、國家重點扶貧項目電力服務保障行動、扶貧項目用電無憂行動、支持國家電網公司東西協作幫扶行動、助力貧困家庭脫貧行動、定點扶貧縣巨野縣電網補強行動、定點扶貧精準幫扶行動、民生改善示范行動、陽光助學行動、派駐扶貧干部人才幫扶行動。利用2018-2020三年時間,著力提高貧困地區電網支撐能力,強化扶貧項目電力保障和優質服務,更好服務全省打贏脫貧攻堅戰。(國網山東電力)

編輯:王云佩

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