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山東扶貧攻堅簡報2018年第110期(總第389期)

來源:宣傳信息組2018-11-13 14:34

  【經驗交流】

  淄博市以理論創新推動扶貧改革

  【工作簡訊】

  省科技廳開展科技扶貧專家服務團基層行活動

  日照市舉辦第二屆“第一書記代言俺村好產品”展銷會

  “煙臺蘋果品牌扶貧”活動正式啟動

  菏澤市扶貧辦受邀參加學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述研討會

  【經驗交流】

  淄博市以理論創新推動扶貧改革

  2015年被確定為國家扶貧改革試驗區以來,淄博市堅持高標定位、超前謀劃、創新突破、先行先試,以理論創新推動扶貧改革,在完善扶貧機制、創新扶貧方式、提升貧困群眾幸福指數等方面取得了一些創新性實踐成果。

  一、“四權分置”推動資產收益“三變”改革。從規范資產收益扶貧項目的所有權、經營權、收益權和監督權入手,引導各類資源、資產、資金等生產要素折股量化,實現資源變資產、資金變股金、貧困群眾變股東,促進貧困村和貧困群眾持續穩定增收。一是明確所有權。確定財政專項扶貧資金、整合用于項目村扶貧的其他涉農資金投入項目后形成的扶貧資產,除確權到貧困戶個人的之外,歸村集體所有。目前,全市歸屬縣鎮村的資產達26683萬余元,貧困戶實現穩定分紅。二是放活經營權。對項目的經營權進行松綁,明確可采取村集體自營、農戶承包、租賃、聯營、委托經營、股份合作等多種經營方式,確保項目及早見效、提高收益。目前,委托經營157個,村集體自營94個,租賃53個,農戶承包3個,聯營1個,其他168個。三是確保收益權。明確資產收益扶貧項目的收益主要用于建檔立卡貧困戶,確保貧困戶穩定增收脫貧,其余收益可用于村內公益事業。目前,全市實施資產收益項目476個,分紅資金達1309.85萬元,惠及貧困群眾87257人。四是落實監督權。建立“一庫四有”扶貧項目監管體系,即分類建立產業扶貧項目儲備庫,做到區有專家評審委員會、鎮有監管平臺、村有扶貧理事會、戶有扶貧聯絡員。同時,將扶貧資產納入鎮(街道)農村集體資金資產資源管理,設立管理臺賬,及時公開公示增減變動及收益分配情況,確保群眾知情權、監督權。截至目前,全市共有入庫項目803個,專家評審庫人才64人,扶貧理事會474個,扶貧聯絡員2056人,納入平臺管理的資產18256.37萬元,公開公示收益發放752次。

  二、“兩線合一”推動扶貧和低保制度有效融合。將農村最低生活保障線與扶貧標準線同步提高、合二為一,實現民政兜底與扶貧無縫銜接。在此基礎上,將農村最低生活保障制度與扶貧開發政策進行有效融合,打破制度框架,兼容各項差異,整合各項政策,構建形成了標準、認定、對象、政策、管理、信息、受理“七統一”的工作體系。2018年,淄博市臨淄區將鎮(街道)民政辦、扶貧辦合并,組建低保扶貧辦,統一執行涉及34個部門、31大類、49項惠及貧困群眾的政策,開創了一個全新的扶貧工作體系。這一做法,被國務院扶貧辦特聘專家、中國農業大學教授左停納入《扶貧政策與低保制度的關系的研究》典型案例。從兩項制度融合前后對比來看,實現了“一減一降一高”。一是基層負擔減輕。通過貧困對象與低保對象融合,識別程序合并、步驟減少,基層干部進村入戶每月減少4次,基層工作量減少40%左右,僅識別階段就節約20個工作日。二是行政成本降低。鎮(街道)扶貧辦與民政辦合二為一,全區減少工作人員22名,年節約行政開支約200萬元。精簡部門重復幫扶救助政策3項,有效避免了多頭幫扶“吃偏食”、錯幫漏幫等情況。三是貧困群眾滿意度提高。融合后的扶貧、低保業務實現“一門受理”,貧困群眾少跑腿、多受益。目前,通過政策整合,貧困人口享受的政策紅利人均增長1070元,實現了貧困對象應保盡保、應兜盡兜。

  三、“六維八美”推動薄弱村提升。如何有效幫助相對貧困村提升發展能力、增進農民福祉,是2020年后我國扶貧開發需要面對的重要問題。淄博市從實際出發,按照新農村建設標準,制定了薄弱村遴選的貧困發生率、產業發展、基礎設施、集體經濟、帶頭人隊伍和基層治理能力等6個維度12個指標,確定了村風民風美、村容整潔美、人居庭院美、文化生活美、友善和諧美、青山綠水美、管理民主美、生產條件美“八美”提升標準,著力建立健全薄弱村返貧防控機制、社區治理體系、現代農業產業體系和農村鄉風文明體系。2017年以來,淄博市在提升薄弱村集體經濟方面探索形成了激勵村級增收“6+1”工作法:6即財政獎補、農業扶持、土地利用、稅費減負、金融支持、考核獎懲等6項政策,1即派駐“第一書記”。通過踐行資源開發、資產盤活、為農服務、特色產業、股份合作、鄉村旅游6種類型增收路徑,確保薄弱村年集體經營性收入穩定達到3萬元以上,不斷提升黨組織政治引領和服務功能。

  四、逐步提升困難群體幸福指數。從解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變,著力滿足貧困群眾的綜合需求。一是創新增收項目代管制。針對無勞動能力的貧困人口,實施扶貧項目親屬、鄰里代管制,項目所得收益分別按7:3和6:4比例進行分配,著力解決無勞動能力貧困群眾無法參與扶貧項目問題。截至目前,全市167個產業項目實行“代管”,惠及2678名無勞動能力貧困人口。二是創新實施“以房養老”扶貧模式。加大農村敬老院、幸福院、日間照料中心等基礎設施建設力度,通過流轉貧困老人房屋,統一打造精品民宿,發展鄉村旅游扶貧,所得收益部分用于貧困老人分紅,部分用于支付貧困老人日常養老支出,實現貧困老人養老、脫貧雙贏。三是建立智慧醫療服務平臺。免費為特殊貧困群體配備一鍵呼叫、健康咨詢智能終端,讓特殊貧困群眾足不出戶就可以呼叫醫療服務。目前,我市僅臨淄區就為特殊貧困群體提供呼叫醫療服務2500人次。(淄博市扶貧辦)

  【工作簡訊】

  省科技廳開展科技扶貧專家服務團基層行活動。10月22日至25日,省科技廳組織省農科院和山東農業大學10名專家,赴泰安市和聊城市的5個脫貧任務較重縣,開展科技扶貧專家服務團基層行活動。通過現場指導、集中培訓、成果推介等多種形式,對當地科技指導人員、種養殖大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業、農科驛站等進行集中培訓、指導,解決貧困地區技術難題,助力脫貧攻堅。活動集中培訓了人員近1000人,推介新技術、新品種200余項,現場解決生產技術難題50余個,受到當地群眾的一致好評。(省科技廳)

  日照市舉辦第二屆“第一書記代言俺村好產品”展銷會。全市179位“第一書記”帶著任職村特色農副產品閃亮登場,蘋果、紅薯、小米、綠茶、花生油、芹菜、生姜等,各種原生態、無公害、包裝整潔的特色農產品種類繁多、一應俱全,受到市民熱烈歡迎,兩天實現銷售額200余萬元。即豐富了市民的菜籃子,也全面展示了“第一書記”的幫扶成果,營造了全社會關心支持脫貧攻堅的良好氛圍。(日照市扶貧辦)

  “煙臺蘋果品牌扶貧”活動正式啟動。近日,在招遠市召開的2018年中國蘋果年會暨煙臺蘋果產銷對接會上,煙臺蘋果十大品牌企業聯合發布“煙臺蘋果品牌扶貧”倡議書,將在今年銷售季中,拿出一款產品印制品牌扶貧的包裝,并將該項產品的銷售利潤投入到“煙臺蘋果品牌扶貧”基金項目中,以果品企業優勢形成幫扶機制,為脫貧攻堅貢獻一份力量。(煙臺市扶貧辦)

  菏澤市扶貧辦受邀參加學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述研討會。10月29日,由中共中央宣傳部、國務院扶貧辦主辦的學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述研討會在京召開,中共中央政治局委員、國務院扶貧開發領導小組組長、國務院副總理胡春華出席會議并講話。菏澤市扶貧辦報送的《創新差異化工作舉措 提升貧困群眾的主體意識和自我發展能力》被評為“學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述”征文活動優秀論文,并作為13個作者單位代表受邀參加論述研討會。(菏澤市扶貧辦)

編輯:王云佩

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