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山東扶貧攻堅簡報2018年第109期(總第388期)

來源:宣傳信息組2018-11-13 14:15

  【編者按】近期,《習近平扶貧論述摘編》(以下簡稱《摘編》)由中央文獻出版社公開發行。《摘編》系統展現了習近平總書記關于扶貧的新理念新思想新戰略,思想內涵豐富,內容博大精深,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為進一步打好脫貧攻堅戰提供了根本遵循、精神動力和行動指南。為深入推動《摘編》的學習貫徹,《山東脫貧攻堅簡報》開辟“學習《摘編》精神大家談”專欄,首期刊登省委書記、省扶貧開發領導小組組長劉家義同志署名文章。市縣鄉村及各單位黨委主要負責同志、第一書記、鄉村振興服務隊要結合當地脫貧攻堅工作實際,積極圍繞《摘編》學習撰寫體會文章,掀起《摘編》學習新高潮,以脫貧攻堅生動實踐詮釋習近平總書記關于扶貧工作重要論述的真理力量和實踐價值。

  【學習《摘編》精神大家談】

  堅決保證脫貧質量

  確保如期完成脫貧攻堅任務(節選)

  中共山東省委書記 劉家義

  習近平總書記扶貧重要論述,不僅提出了打贏脫貧攻堅戰、保證脫貧質量的任務,還精辟闡述了實現途徑,提出了如何解決“橋”和“船”的問題,教給了我們科學的思想方法和工作方法。我們要以習近平總書記扶貧重要論述為指引,努力掌握運用習近平總書記的立場觀點方法,聚焦聚力、真抓實干,以更大的力度、更實的舉措、更硬的作風如期高質量打贏脫貧攻堅戰。

  一是扭住精準發力,切實提高脫貧實效。習近平總書記指出,扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。十八大以來的脫貧攻堅實踐證明,只有堅持精準扶貧精準脫貧,才能找準癥結把準脈,開對藥方拔“窮根”,真正提高脫貧實效。我們注重摸清貧困底數。從2014年開始,每年組織10萬多名基層干部在全省范圍內,嚴格按照要求和標準,一戶一戶“拿尺子量”,一人一人“用條件卡”,真正把底數摸實、摸透、摸到位。注重精準施策。針對致貧原因開“藥方”,圍繞貧困需求下“菜單”,努力實現貧困群眾“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”。組織發展投資少、見效快、風險小的特色種養業,搞好產銷對接、市場培育,鼓勵支持農業龍頭企業、農民合作社等新型經營主體建立完善與貧困戶增收利益聯結機制,把貧困群眾納入產業鏈條,帶動增收。發展農村“勞務扶貧合作社”,提高勞務組織化程度,推進貧困人口轉移就業。把扶貧車間建到田間村頭,開發農村互助扶貧公益崗位,探索更多更廣就業扶貧路子。注重嚴把退出關口。扎實開展動態調整,既做到按要求脫貧退出,又嚴格脫貧退出的審核把關,堅決防止一味追求早脫貧快脫貧的現象,堅決避免重進度輕實效、重數量輕質量的問題。脫沒脫貧重點看“兩不愁三保障”,不簡單以收入來確定是否脫貧,實行嚴格評估,按照脫貧標準驗收、逐戶銷號,做到脫貧到人、群眾認賬。

  二是聚焦脫貧重點,集中優勢兵力予以突破。習近平總書記指出,脫貧攻堅本來就是一場硬仗,而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。打仗打要塞,攻擊攻要沖。推進脫貧攻堅,善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,就會“事半功倍”。習近平總書記視察山東時,指示我們緊盯“黃河灘”,聚焦“沂蒙山”,鎖定“老病殘”。這為我們打贏脫貧攻堅戰提供了“金鑰匙”。我們把菏澤、臨沂2個市、20個縣、200個鄉鎮、2000個村和黃河灘區作為深度貧困地區,加大幫扶力度。強化深度貧困地區政策支持。制定《關于進一步強化政策措施推進深度貧困地區精準脫貧的實施意見》,在產業就業、教育扶貧、健康扶貧、住房安全、特殊人群保障等12個方面給予大力支持。新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困地區傾斜,今年省級財政專項扶貧資金撥付2個市和20個縣的比例在60%以上。扎實推進黃河灘區脫貧遷建工作。我省黃河灘區60萬居民中有42萬人尚未擺脫洪水威脅,長期以來深受住房難、安居難困擾。在黨中央的關懷支持下,投資280億元啟動黃河灘區脫貧遷建,采取就地就近筑村臺、異地集中遷建等方式,到2020年全部解決群眾住房安全和脫貧問題,讓黃河灘區群眾從“三年攢錢,三年筑臺,三年建房,三年還債”的惡性循環中徹底解脫出來。同時,統籌黃河行洪安全和灘區群眾生產生活發展,因地制宜發展觀光旅游、現代農業等高效產業,打造沿黃生態經濟帶,從根本上解決群眾防洪、出行、生產和安居問題。加大庫區湖區移民解困力度。山東大中型水利工程涉及移民190余萬人,部分移民居住條件差、生活較為困難。我們組織對東平縣、泗水縣等16個縣(市、區)8.32萬名特困移民實施了避險解困試點工程,總投資97.3億元規劃建設49個農村新型社區,已有2.63萬移民遷入新居,預計2019年可全部建成并實現搬遷。為幫助湖區以船為家漁民解決最基本的安全住房問題,以南四湖為重點實施湖區漁民上岸安居工程,整合相關項目和資源,在尊重漁民意愿和方便生產生活前提下,總投資超過2億元,通過新建、翻建、擴建、修繕加固、補助購房等多種安置方式,切實改善了2000余戶以船為家漁民的住房條件。聚焦特殊貧困群體幫扶。老弱病殘貧困人口是脫貧攻堅的難點所在,需要創新舉措,統籌施策。從2017年開始,省里連續兩年每年安排2.79億元財政專項扶貧資金,為貧困群眾購買“扶貧特惠保”,保障住院治療原則上個人負擔費用不超過總費用的10%。五蓮縣推行“扶貧+養老”模式,聘請貧困婦女為養老護理員,與孤老貧困人口結對幫扶,同步解決“脫貧”與“解困”兩大難題。

  三是突出群眾主體,激發貧困人口內生動力。習近平總書記指出“弱鳥先飛”,就是說貧困地區、貧困群眾首先要有“飛”的意識和“先飛”的行動。如果沒有內生動力,僅靠外部幫扶,幫扶再多,也不能從根本上解決問題。必須堅持扶貧同扶志、扶智相結合,激發貧困群眾積極性和主動性,激勵和引導他們發揚自力更生精神,增強脫貧的志氣和決心,由“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”。山東是文化大省,孕育了以儒家文化為代表的優秀傳統文化、以沂蒙精神為代表的紅色革命文化。我們注重弘揚優秀傳統文化、傳承紅色基因,加強思想引導,既解決物質貧困,也解決“思想貧困”,想方設法讓貧困群眾對脫貧致富有想法、有干勁。探索建立新時代文明實踐中心,推動社會主義核心價值觀在農村落地生根。總結宣傳一批群眾身邊的脫貧典型,用身邊人身邊事激勵貧困群眾。大力推進移風易俗,倡樹文明新風,通過法治、德治、自治相結合,豐富村規民約,糾正婚喪嫁娶大操大辦等陳規陋習,為貧困群眾“人情賬本”減負。針對貧困群眾文化程度低、勞動能力弱、技術水平差的“素質貧困”問題,開展實用技能免費培訓,推廣“莊戶學院”“田間課堂”“大篷車下鄉”等“短平快”培訓模式,把課堂搬到田間地頭、村屋院落,讓貧困群眾不出門就能學技能,實現增收脫貧。

  四是動員各方參與,凝聚全社會脫貧攻堅合力。脫貧致富不僅僅是貧困地區的事,也是全社會的事,要調動社會各界參與脫貧攻堅積極性,實現政府、市場、社會互動和行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動。我們認真落實習近平總書記指示要求,鞏固深化大扶貧格局,把各方面力量動員起來、匯集起來,合力攻堅。整合行業部門力量,充分發揮省扶貧開發領導小組成員單位行業扶貧的“主力軍”作用,圍繞脫貧攻堅政策體系,細化分解任務,推動工作重心下移、力量下放、資源下沉,齊心協力、協調配合做好脫貧攻堅工作。實施農村人居環境整治工程,促進農村美麗、家庭整潔、個人衛生。加快推進農村改路、改電、改校、改房、改廁、改水、改暖“七改”,完善文化體育、信息網絡等設施,改善貧困群眾生產生活條件。動員社會力量積極參與,省屬企業捐贈資金支持脫貧攻堅和黃河灘區脫貧遷建,通過開展“扶貧日”活動、“千企幫千村”、“愛心眾籌”等多種形式,引導民營企業、社會組織、志愿者開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧。學習借鑒“閩寧模式”,青島等6市與菏澤等6市開展“6+6”扶貧協作,細化實化結對幫扶措施,把更多資金、項目和工作精力投向貧困人口,推進省內東中西區域協調發展。

  五是健全長效機制,增強“造血”功能。脫貧攻堅是有時限的戰役,具有集中性、階段性特征;扶貧開發沒有終止符,是一項長期、艱巨的任務。如何建立健全穩定脫貧長效機制,習近平總書記十分關注,要求已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶,要繼續鞏固,增強“造血”功能。我們注重鞏固脫貧成果。探索建立脫貧監測機制,對脫貧戶實施跟蹤和動態監測,及時了解脫貧后的生產生活情況,對存在返貧風險的進行有針對性地幫扶。鼓勵以鄉鎮為單位組織實施扶貧產業項目,加強項目運營管理維護,降低市場風險,擴大規模效益,鞏固貧困群眾持續穩定增收的基礎。探索實施防貧保險,加強“扶貧特惠保”制度設計,減少邊緣貧困群眾因病因災致貧風險。鼓勵建立扶貧基金,通過財政投入、社會捐贈等渠道籌集資金,為貧困群眾提供更多幫助。注重完善貧困戶增收長效機制。探索建立資產收益扶貧機制,把扶貧資金資產明晰所有權、放活經營權、確保收益權、落實監督權,推進保值增值、規范管理,資產收益重點向沒有勞動能力的老弱病殘貧困戶傾斜。推進扶貧開發和農村低保兩項制度融合,在淄博國家扶貧改革試驗區探索把扶貧政策與農村低保制度揉碎、重新組合,逐步實現“統一標準、統一對象、統一認定、統一政策、統一管理、統一信息、統一受理”。注重扶貧開發與鄉村振興融合。習近平總書記明確指示山東打造鄉村振興的“齊魯樣板”,這是對山東的極大信任和鼓勵。我們認真落實“五個振興”的要求,把脫貧攻堅納入鄉村振興總體規劃,明確把打好脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務,深度貧困地區把脫貧攻堅作為工作重點,堅持統籌協調、一體推進,在鄉村振興普惠基礎上鞏固精準脫貧成效。省市縣鄉黨委書記既擔任扶貧開發領導小組組長又擔任農村工作領導小組組長,對扶貧開發工作與鄉村振興戰略同步研究、同步部署、同步調度、同步推進。出臺《關于省扶貧工作重點村加快建設美麗鄉村的意見》,把2000個省扶貧工作重點村作為美麗鄉村建設突破口,圍繞脫貧、鞏固、提升三個層面,明確改善人居環境、厚植產業支撐、創新鄉村治理等6個方面28項工作重點,以超常規舉措集中攻堅,實現三年見成效、五年大提升。實施村級集體經濟發展三年行動計劃,拓寬村級集體經濟增收渠道,持續增加村級集體收入。

編輯:王云佩

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