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山東扶貧攻堅簡報2018年第41期(總第320期)

來源:宣傳信息組2018-05-22 16:11

  【經驗交流】

  濱州市扶貧資金管理使用精準投放科學運作

  濰坊市三個強化解決扶貧資金閑置滯留問題

  

  【工作簡訊】

  棗莊市加強扶貧對象動態監測

  沂南縣中央彩票公益金項目鋪就“富民康莊大道”

  

  【經驗交流】

  濱州市扶貧資金管理使用 精準投放科學運作

  脫貧攻堅啟動以來,濱州市各級財政專項扶貧資金總額已達7.06億元。濱州市積極探索扶貧資金管理使用新機制,在嚴格按照扶貧資金管理使用制度基礎上,立足本地產業發展和資源稟賦,認真分析貧困群眾脫貧需求,突出效益原則,創新投放模式,力求每筆扶貧資金效益最大化,每分錢都用在貧困群眾脫貧增收上。

  一、運用信息化手段全跟蹤,精細管理扶貧資金和項目。運用信息化手段,在市精準扶貧綜合信息平臺開發“資金管理使用”“項目建設管理”等模塊,把每一筆扶貧資金都錄入到平臺,監控到每個村級項目對應的資金撥付使用、票據支出、建設進度、資產運營、項目效益等,實現了每一分錢都能在平臺上找到“脈絡”和投向。同時,將貧困戶涉農政策性補貼、各類務工收入、項目受益分配等數據隨發生、隨提報、隨導入,實行“一屏清”信息化管理。

  二、實行“嵌入式”審計全覆蓋,確保資金使用規范安全。制定了《關于進一步規范財政專項扶貧資金使用管理的通知》,明確了“五個不準、十一個嚴禁”。同時,采取政府購買服務的方式,聘用2家第三方會計事務所,對每一個有扶貧任務的鄉鎮、村進行“嵌入式”、輪回監督檢查。會計事務所對各項目實施主體、資金撥付使用各個環節,進行監督檢查,依規出具審計報告,從源頭上杜絕了“跑、冒、滴、漏”問題發生。并創新建立以“權責發生制”為基礎的扶貧資金“報賬制管理、專賬制核算、封閉式運行”制度,對每個被審計檢查單位的財務人員信息、專項扶貧資金、扶貧項目內容、撥款進度及支出、項目驗收資料,以及存在的問題等進行信息采集,建立完整電子檔案。

  三、探索創新扶貧投入保障機制,發揮財政資金規模效益。積極探索整合扶貧資金上大項目、好項目,力爭解決非重點村貧困人口資金項目覆蓋問題。2017年整合市級財政專項扶貧資金3000萬元,設立濱州市產業扶貧投資基金,重點投向農業產業化項目和實力強的龍頭企業,每年按不低于8%的比例獲取收益,全部精準用于貧困戶脫貧,目前已整合投入7584萬元。同時,以基金收益為主體,統籌整合“慈心一日捐”、彩票公益金等資金,設立了特困人口脫貧幫扶基金,對老弱病殘等特困群眾及無扶貧項目覆蓋的貧困人口進行幫扶救助,2017年基金規模達到300萬元,對3920名特困群眾進行了精準幫扶。沾化、無棣兩個100MW集中式光伏扶貧項目,年收益都達到1200萬元,已成為當地貧困群眾持續穩定的收入來源,有效破解了“插花式”貧困人口脫貧難題。

  四、創新小額扶貧信貸模式,構建金融扶貧三重風險防控屏障。積極探索實施了政府擔保貼息、收益分成還貸、放寬貸款期限和還款寬限期的“光伏農戶貸”。2016年以來,全市累計籌措風險補償金和貼息資金7803.5萬元。發放小額扶貧信貸7.8億元。如以1000萬的專項扶貧資金作為風險補償金,撬動1.01億元金融資金,為2236戶貧困戶按照4—5萬元/戶標準,安裝分布式光伏電站,戶均年收益約1000元,每個貧困戶20年收益達到9.5萬元。為防止“光伏扶貧貸”貧困戶還貸風險,在采取由光伏項目承建方對首期還款先行墊付的基礎上,利用市級扶貧信息平臺,對每個光伏項目發電量、補貼金額等進行“大數據”分析、及時預警,從而構建了金融扶貧“風險補償+預警機制+墊資代付”的三重風險防控屏障。

  五、加強扶貧資金資產臺賬管理,探索建立扶貧開發長效機制。制定《濱州市產業扶貧項目竣工驗收暫行辦法》,在規范項目驗收程序、標準基礎上,進一步明確了項目的實際投入和形成的最終資產,建立明晰的資產及產權臺賬。同時加強資產的動態監管,適時清產核資,摸清家底,及時做好扶貧資產變動登記管理。印發《關于建立扶貧開發資金和項目管理長效機制的意見》,加強扶貧資金、項目的后續跟蹤管護運維機制,特別是在項目收益分配上,督促縣區科學制定分配方案,按照因人因戶因致貧原因的“差異化”原則,嚴格執行村“兩委”集體研究、村民代表大會表決、評議結果張榜公示程序,采取銀行賬號“一卡通”的方式,及時發放到貧困群眾手中,使其正真成為貧困人口長期受益、穩定脫貧的“家業”,逐步建立健全扶貧開發長效機制。(濱州市扶貧辦)

 

  濰坊市三個強化解決扶貧資金閑置滯留問題

  濰坊市把加強扶貧資金監管作為頭等大事來抓,從資金撥付、項目儲備、資金管理等方面入手,確保資金及時撥付和高效利用。2016年以來,全市各級共安排財政專項扶貧資金61128.28萬元,未出現資金閑置滯留問題。

  一是強化資金撥付監管,確保資金撥付及時、規范。為解決縣鎮業務人員對扶貧資金政策解讀不深、扶貧資金撥付流程掌握不熟導致的扶貧資金閑置滯留問題,市扶貧辦聯合市財政局通過完善相關制度、強化業務培訓、定期開展督導檢查等方式,指導縣市區做好資金撥付工作。資金撥付完畢后,由市扶貧辦與市財政局成立專項督查組,對資金撥付情況進行專項督查,對發現的問題及時通報并要求立即整改,確保資金撥付環節不出問題。下發《關于對全市省定扶貧工作重點村財政專項扶貧資金項目進行專項檢查的通知》,對2013—2016年的財政專項扶貧資金項目進行全面檢查,對檢查過程中發現的問題進行全面分析,找出解決對策,確保資金撥付規范不滯留。截至目前,全市已完工的扶貧項目資金已全部撥付到位,開工項目正按合同約定進度進行撥付。

  二是強化項目儲備管理,提高資金利用效率。為解決項目論證不充分、不科學導致的財政專項扶貧資金閑置滯留問題,濰坊市把完善項目庫建設、提高項目儲備質量作為解決問題的主要措施,通過廣泛征集扶貧產業項目方案、邀請專家評審論證、及時清除不適宜發展的項目等方式,提升入庫項目的可行性和實效性。目前,全市扶貧任務較重的鎮街入庫項目總數保持在5個以上,市派包村工作組所在村和扶貧任務較重的“插花村”入庫項目總數保持在2個以上,縣級也集中研究儲備了一批規模較大的扶貧重點項目。同時,制定出臺《關于支持產業扶貧重點項目建設培育扶貧示范企業(基地)的意見》,要求縣市區(市屬開發區)在指導鎮村確定扶貧項目時,充分考慮當地產業優勢,注重項目可行性,使項目建設內容與美麗鄉村建設、村集體增收計劃、農村產權制度改革結合,培育扶貧產業集群,調動基層實施扶貧項目的積極性。

  三是強化資金管理方式創新,多渠道解決扶貧資金結余。為保證扶貧資金及時撥付并發揮最大效益,市扶貧辦推動指導各縣市區因地制宜,采取一系列管用措施,及時解決資金閑置問題。坊子區探索實施了“結余資金快速結轉法”,結合年度資金使用管理計劃,督促指導相關街道統籌安排結余資金結轉到下年度扶貧項目中,項目竣工報賬時結余資金在貧困村形成固定資產,項目收益按照約定進行合理分配,確保了結余資金不長期閑置滯留。峽山區探索實施“扶貧資金項目固定總價招標法”,從項目儲備階段入手,對扶貧資金投入的項目,必須按照扶貧資金額的10%以上進行資金配套,在方案編制時,對項目投資預算進行嚴格核算,嚴防項目預算“水分”過多,導致中標價格“縮水”,確保扶貧資金項目招投標過程中資金足額以上中標,確保扶貧資金一次性撥付,避免出現閑置情況。(濰坊市扶貧辦)

 

  【工作簡訊】

  棗莊市加強扶貧對象動態監測。近日,棗莊市研究制定扶貧對象動態監測新辦法,對暫未納入“全國扶貧開發信息系統”符合建檔立卡貧困戶標準的農戶,通過貧困戶自助申報系統進行申報,市扶貧辦對接收到的自助申報信息進行初步審查后,層級反饋給有關鎮(街)扶貧辦,按照標準和程序即時精準識別認定,即時納入“棗莊市扶貧開發信息系統”作為市定標準建檔立卡貧困戶進行管理。(棗莊市扶貧辦)

  沂南縣中央彩票公益金項目鋪就“富民康莊大道”。截止目前,沂南縣彩票扶貧項目共投資4000萬元,硬化道路63.58公里,覆蓋2個鄉鎮、21個行政村,涉及15個省級扶貧工作重點村,惠及建檔立卡貧困人口3908戶、8208人,土地流轉價格由300-400元漲到1000-1200元,人均純收入增加5000余元。并通過將公路管理維護與美麗鄉村建設、城鄉環衛一體化建設相結合,探索出一條“公益養護、專人管護、村村有護”的管護路子,成為促進區域發展的產業路,串聯綠水青山的景觀路,百姓致富奔康的幸福路。(臨沂市扶貧辦)

編輯:李曉雪

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