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山東扶貧攻堅簡報2018年第40期(總第319期)

來源:宣傳信息組2018-05-22 15:46

  【經驗交流】

  日照市東港區探索“5+2”工作法實現建檔立卡貧困戶精準脫貧全程紀實

  威海市“五再查”確保整改質量

 

  【經驗交流】

  日照市東港區探索“5+2” 工作法

  實現建檔立卡貧困戶精準脫貧全程紀實

  日照市東港區堅持問題導向、目標導向,探索創新了精準扶貧 “5+2”全程紀實工作法,做到精準納入、幫扶、受益、脫貧、鞏固全程紀實、全程留痕,較好地解決了“扶持誰、怎么扶、誰來扶、如何退、怎么鞏固”的問題,實現了社會認同、群眾認可、貧困戶滿意三方共贏的目標,為落實落細精準扶貧工作提供了經驗借鑒。

  一、建立“5”本臺賬,確保精準記錄全程留痕

  1、建立基礎信息臺賬,確保目標精準。信息臺賬是開展精準扶貧工作的第一手資料,信息精準與否,直接關系到幫扶是否精準、脫貧是否精準。首先,核實基本信息。結合全區開展的動態調整“回頭看”活動,以信息采集為基礎,各鎮(街道)組織第一書記、包村干部逐村逐戶對建檔立卡貧困家庭人員狀況、主要致貧原因、主要財產及經濟收入主要來源、“兩不愁三保障一安全”實現情況等再次進行全面調查核實,全程影像紀實,及時上傳鎮(街道)微信群,并采用早晨工作例會隨機提問的方式,避免代勞代辦、閉門造車等簡單應付了事現象發生。在認真調查核實的基礎上,進一步補充完善《貧困戶人口底數臺賬》和《貧困戶檔案》。同時,結合數據清洗,進一步提高扶貧開發信息系統數據質量,以“一賬一案一系統”(即貧困戶人口底數臺賬、貧困戶檔案、全國扶貧開發信息系統)為載體,形成一整套完整的貧困人口精準扶貧基礎信息臺賬,摸清實情、找準 “窮”根、一目了然,為對癥下藥、精準施策提供基礎保障。

  2、建立扶貧政策臺賬,確保施策精準。結合實際,將上級及各行業部門的扶貧政策和各級所發放的政策性補助、轉移性收入人員名單等進行梳理整合,及時更新、裝訂成冊,建立精準扶貧政策臺賬,分發到每一名扶貧干部手中,以便隨時查閱,及時掌握最新政策、上級文件規定,查詢每一個貧困戶享受了哪些政策。同時,根據貧困戶的實際情況,制定切實可行的脫貧、鞏固計劃及幫扶方案,在鼓勵貧困戶自力更生、光榮脫貧的基礎上,用活、用足、用準扶貧政策,確保政策紅利充分釋放、足額到位,為實現精準退出、穩定脫貧提供政策保障

  3、建立脫貧幫扶臺賬,確保措施精準。對未脫貧的貧困戶,匯總現已享受的扶貧政策和能夠爭取的幫扶政策,根據家庭人口、健康狀況、種養優勢、勞動技能、脫貧需求等情況,進一步征求貧困戶、幫扶責任人意見,采取一戶一案、一戶多策、一人多策等方式,建立精準脫貧幫扶臺賬,確保建檔立卡貧困戶都能享受到2項以上扶貧政策,自身努力和政策扶持互動共振、持續發力,為實現穩定脫貧提供措施保障。

  4、建立工作推進臺賬,確保落實精準。針對制定的幫扶臺賬,量身定做個性化的脫貧方案,并簽訂承諾書,實行銷號制度,逐條逐項抓好落實。區、鎮(街道)扶貧辦建立精準脫貧工作推進臺賬,實現“一村一戶一臺賬”,按月調度、按季匯總、定期通報,動態掌握脫貧推進情況,發現問題,限期整改,確保所有貧困戶都能享受到相應政策并保證按期脫貧。

  5、建立脫貧成效鞏固臺賬,確保成效精準。建立已脫貧貧困戶動態分析制度,及時開展“回頭看”,看是否穩定脫貧、是否存在薄弱環節、是否有返貧的風險隱患,以增強自我造血功能為目標,建立脫貧成效鞏固臺賬,找準短板、猛藥祛病,形成長效幫扶機制,既“雪中送炭”、更“錦上添花”,保障穩定脫貧、致富奔小康。

  二、突出“2”項保障,確保貧困群眾知情滿意

  1、送上“1個暖心包”,群眾知曉全過程。聚焦“兩不愁、三保障一安全”,重點針對因老、因小、因病、因殘、因弱致貧特殊群體,充分保障貧困對象知情權。“暖心包”中的主要“禮物”包括:致貧困戶的一封信、精準扶貧政策讀本、幫扶責任人便民聯系卡、各年度收入核算表、農戶貸委托經營協議及收益憑條、貧困學生教育補助、銀行收入流水、孝德基金、產業扶貧項目收益分紅、扶貧特惠保險單、“三專一免”健康扶貧政策、“12349”一鍵解困便民卡、有線電視戶戶通、脫貧告知書等。

  2、留存“1張驗收表”,衡量群眾滿意度。為每個脫貧的貧困戶發放《精準脫貧滿意度調查表》,由貧困戶簽字或摁捺手印,以書面形式予以記載,作為衡量是否真脫貧的重要依據,實現貧困戶對黨和政府給予的關懷關愛滿意,對駐村第一書記和幫扶責任人幫扶工作滿意,對自身努力勞動實現穩定脫貧自豪,自愿退出,光榮脫貧。

  三、強化“5”項舉措,確保脫貧成效經住檢驗

  1、識別底數全面摸清。精準扶貧“5+2”全程紀實工作法的創新實施,實現了精準扶貧工作制度化、規范化、精細化,下足了“繡花”功夫,特別是對貧困戶精準納入有了一個更直觀的展現。結合建立基礎信息臺賬,摸清了貧困戶實情,做到了底子清、情況明、目標準、措施實、成效好,有效避免了動態調整周期長、等幫等扶等問題。

  2、扶貧政策全面明晰。脫貧攻堅涉及各行各業,政策性強、關注度高,程序嚴、審計嚴、驗收嚴,只有熟練掌握各項扶貧政策,才能靈活準確把握,做好貧困戶幫扶工作。東港區各鎮(街道)結合實際,將各站、所涉及扶貧的政策進行收集整理,形成一整套系統管用的政策匯編,分發到每一位扶貧干部手中。同時,為增強學習效果、學以致用,東港區先后3次組織對扶貧干部和幫扶責任人進行閉卷考試,并對考試結果進行全區通報,計入對鎮(街道)扶貧工作年度考核內容,保障了貧困戶該享受的政策一個不漏、一項不落。

  3、幫扶措施全面落實。建檔立卡貧困戶家庭情況不同、主要致貧原因不同、貧困程度不一,東港區各鎮(街道)在幫扶工作中,以增強貧困戶自我發展能力、實現穩定脫貧為著力點,幫扶責任人根據貧困戶實際情況,科學合理制定幫扶措施,因戶施策、因人施策、精準發力。同時,通過建立精準脫貧幫扶推進臺賬,對工作不力、幫扶成效不明顯的,及時給予提醒;對幫扶過程中遇到的困難和問題,區、鎮(街道)、村及時給予協調解決,有力推動了全區精準扶貧工作再上新臺階、實現新突破。

  4、認可滿意全面提升。精準扶貧是看得見、摸得著的“光彩事業”,黨員干部是否真正用心,群眾掛在心上、看在眼里、記在心里。“5+2”全程紀實工作法,是以群眾和社會滿意為根本出發點,全程記錄精準扶貧的每一個環節、每一個精彩瞬間,把每個貧困戶享受了哪些政策全部“亮”出來,自覺接受社會各界監督,設身處地為貧困群眾著想,真正把貧困群眾的情況摸準摸實,有針對性地采取幫扶措施,并一項一項推動落實。在全區脫貧享受政策戶中,扶持政策實現了全覆蓋,群眾看到了變化、得到了實惠,既實現了貧困群眾滿意度的大幅提升,又最大限度調動了貧困群眾的積極性和主動性,實現了“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變。

  5、涉貧預警全面防控。產生涉貧上(信)訪事件的主要根原是貧困戶識別不精準、政策落實不公平、項目收益分配不公正,東港區精準扶貧“5+2”全程紀實工作法,從根本上破解了這一難題,全程留痕、全程監督,敢于把貧困戶底子托出來、扶貧政策亮出來,對每一個環節可能發生的突出問題,及早預警、及早防控、防患未然,探索了“精準扶貧差異化幫扶”“最低收入核算法”等辦法措施,讓貧困戶得到了十足的獲得感、得到了實實在在的好處。(日照市扶貧辦)

 

  威海市“五再查”確保整改質量

  威海市以“問題整改落實季”活動為抓手,縱深推進扶貧領域專項治理,地毯式查找問題,發票式開出清單,攻堅式整改問題,連帶式追究責任。

  一是再查扶貧對象識別準不準。印發了《威海市貧困人口動態調整管理辦法》,明確貧困人口識別、退出的標準和程序。對建檔立卡貧困戶相關信息進行全面比對,組織開展年度信息采集和動態調整工作,精準認定并標注已脫貧(不再享受政策)人口11681戶、20853人,已脫貧(享受政策)人口16675戶、25253人。同時按照“不漏一戶、不落一人”的原則,按家庭人均純收入低于4500元的市定扶貧標準,識別市標貧困人口2136戶、3784人,貧困人口識別精準度顯著提高。

  二是再查脫貧人口收入實不實。一方面,列出到戶到人的扶貧政策清單71項,組織全市384個行業部門、定點幫扶單位逐項核實填報,確認每個貧困人口得到的幫扶措施和增收情況,建立幫扶增收電子臺賬。另一方面,組織鎮村干部、第一書記等基層人員逐戶調查核實貧困戶的種地、務工、贍養等收入情況,建立起貧困戶自主增收電子臺賬。將兩個臺賬合并形成貧困戶的收入清單,由入戶調查人員、幫扶責任人與貧困戶面對面核實,認可后三方簽字確認,存檔備查。共收集整理各單位報表1031份、數據31萬條,形成脫貧成效清單30037份,有效提高了貧困戶收入的真實性、有效性。

  三是再查重點村退出穩不穩。開展行業扶貧“百日攻堅”行動,對照省定扶貧工作重點村脫貧退出標準,逐條排查基礎設施、民生保障、公共服務、產業發展等方面的情況,全面提升“五通十有”標準,不斷改善生產生活條件。按每村30萬元的標準,為180個省定扶貧工作重點村安排專項資金5400萬元,用于村集體產業發展和項目建設,確保每個村集體經營性收入都有穩定來源、可靠保障。聘請會計師事務所專業人士,對所有省定扶貧工作重點村集體經營性收入進行專業審計,達不到3萬元的督導區市加大幫扶力度,及時整改落實,有效保證了省定扶貧工作重點村的退出質量。

  四是再查資金管理嚴不嚴。通過區市自查、聘請第三方、開展專業審計等方式,組織開展4次扶貧資金專項檢查,對扶貧產業發展資金、“雨露計劃”資金、小額扶貧信貸貼息和風險補償資金等財政專項扶貧資金管理使用情況進行全面檢查,連同以往檢查發現問題的整改情況一并列出清單,逐級書面反饋,限時整改落實,進一步提高了財政資金的使用安全性和管理規范性。

  五是再查政策措施細不細。以“兩不愁、三保障”為重點,對貧困人口危房改造、基本醫療、義務教育等方面存在的疑似問題逐戶逐人進行實地調查,核實扶貧政策落地情況。通過核查和集中整改,為478名貧困人口補辦了醫保參保手續,落實了政府代繳保費政策,貧困人口應保盡保率達到100%;排查發現貧困戶危房498戶,已全部完成改造。目前,新一輪貧困戶危房排查中發現的205戶危房已列入改造計劃,6月底前將全部完成改造,實現貧困戶危房應改盡改。(威海市扶貧辦)

編輯:李曉雪

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