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山東扶貧攻堅簡報2018年第37期(總第316期)

來源:宣傳信息組2018-05-15 17:03

  【經驗交流】

  濟陽縣發展產業解決“插花式”扶貧難題

  沂南縣黨建引領助推脫貧攻堅

  棗莊市臺兒莊區分類幫扶“老病殘”

 

  【經驗交流】

  濟陽縣發展產業解決“插花式”扶貧難題

  濟陽縣以產業扶貧為抓手,著力提高扶貧資金使用效益,全面構建“10+2”產業扶貧大格局,打造“插花式”扶貧新路徑,截至2017年底,全縣“插花式”貧困人口全部脫貧。

  一、實現精準化覆蓋,破解“插花式”扶貧難題。2016年籌集資金800萬元,在新市鎮建設占地158畝的鎮級扶貧產業園,建成高標準瓜菜大棚27個,試點承包給專門農業公司經營,并將當年50萬元的租金收益,通過普惠分紅、特困分紅、務工獎勵、災病救助等方式,全部用于該鎮62個非貧困村600余名“插花式”貧困人口脫貧工作,成功打造“插花式”扶貧“樣板”。2017年,“插花式”扶貧模式全面鋪開,根據各鎮街產業特色與發展優勢,全縣投入資金3000余萬元,分別建設了新市鎮扶貧產業園二期、仁風鎮小蘭西瓜扶貧產業園、垛石鎮番茄花園扶貧農業科技園等10個鎮級扶貧項目,全年實現收益235萬余元,惠及3431戶、5862名貧困人口。同時,還在每個貧困人口較多的村建設1個特色產業項目和1個光伏發電項目,用于壯大集體經濟收入,使村集體年收入均達到5萬元以上。截至2017年底,全縣基本建成“一鎮(街道)一基地,一村兩項目”的“10+2”產業扶貧大格局,實現了貧困戶產業幫扶全覆蓋。

  二、推行市場化運作,打造“長效化”扶貧模式。強化產業扶貧項目與貧困戶利益聯結機制,創建“鎮級產業園+龍頭企業(專業合作社)+村級項目+貧困戶”模式,實現扶貧項目專業化、規模化、市場化發展,使扶貧產業效益真正惠及貧困戶。鎮級產業扶貧項目堅持政府主導,通過招投標,租賃給龍頭企業或專業合作社負責運營,并優先聘用貧困戶到園區工作,每年從不低于投資額8%的租金收益中拿出大部分用于非貧困村貧困戶分紅,特別為沒有勞動能力的貧困戶實施兜底保障。同時,通過組建專門服務團隊,為企業提供技能培訓、物資維護、跟蹤管理、市場銷售等服務,積極打造貧困戶穩定脫貧長效機制。投資500萬元的仁風鎮小蘭西瓜扶貧產業園由濟南硒悅農業科技有限公司承包經營,新建16個高標準日光溫室大棚,成為當地建設管理水平最高的早春西瓜種植園區。

  三、實施精細化管理,構建“廉潔型”扶貧體系。不斷加大對扶貧項目的監管力度,確保貧困群眾長期穩定收益。在全市率先出臺《項目資產資源管理辦法(試行)》,將扶貧項目資產資源管理使用情況納入農村集體資金資產資源管理平臺實施監管,各鎮街每半年對扶貧項目進行集中檢查,縣扶貧、財政、農業等部門每年至少兩次開展集中監督檢查,確保項目可持續發展。指定專業審計公司,對產業扶貧項目進行全過程跟蹤審計,項目竣工后,聘請第三方公司對項目進行全面驗收。完善社會監督機制,加強扶貧領域廉潔宣傳陣地建設,各鎮街均公布舉報電話,在貧困村設立群眾意見箱,聘請貧困村廉潔評議員780名。(濟南市扶貧辦)

 

  沂南縣黨建引領助推脫貧攻堅

  沂南縣積極探索將黨建工作與精準扶貧工作相結合,把脫貧攻堅作為基層組織和干部作風建設的有力抓手,從村莊、群眾、干部三個層面深入分析致貧原因,積極發揮黨建引領作用,以黨建助推脫貧攻堅。

  “黨建+結對幫扶”,筑就脫貧攻堅戰斗堡壘。充分調動選派第一書記、駐村干部、村兩委干部和扶貧理事會四支力量,以“黨員干部作風建設年”活動為契機,不斷提升黨員服務脫貧攻堅的能力和水平,實行縣直部門單位幫扶干部“一對三”和鄉鎮幫扶干部“一對多”結對方式,采集貧困戶基本信息,主動幫助貧困戶科學分析致貧原因,規劃發展思路,拓寬脫貧增收渠道。同時,配合 5個省直部門到沂南縣開展“雙聯共建”活動,與5個扶貧工作重點村結對共建。截至目前,全縣共爭取財政資金1.5億元,實施扶貧項目172個,惠及貧困人口2.7萬人。

  “黨建+項目建設”,突出脫貧攻堅示范引領。通過扶貧產業項目發展、金融扶貧帶動等方式,盤活用好農業、畜牧、蔬菜、旅游等特色資源和閑置資產,發展投資少、見效快、風險小的特色產業,使全縣每個省級扶貧工作重點村發展特色產業一個以上,變資源優勢為增收新路徑。同時,根據實際和貧困戶需求,以發展高效農業養殖和種植為突破口,積極引導有勞動能力的貧困人口增強內生動力和自我發展能力。截止目前,全縣已發放“富民農戶貸”12767萬元,幫助3963戶貧困群眾發展項目4027個;發放“富民生產貸”40780萬元,114家企業參與扶貧,惠及貧困群眾8401戶。

  “黨建+技能培訓”,提升貧困戶致富本領。積極整合扶貧、教育、農業等各類培訓資源,借助縣農廣校等培訓機構優勢,結合中央彩票公益金項目,利用行政村富民科教講堂場所,大力實施貧困群眾科技培訓工程,開展靈活多樣、富有實效的特色種養殖、農業科技實用技術等精準扶貧實用人才培訓,確保每個有勞動能力和意愿的建檔立卡貧困人口能掌握1-2項實用技術。同時,在群眾身邊選樹脫貧典型,融入授課內容,發揮典型的激勵示范作用,激發貧困群眾自我發展的意識,增強貧困群眾內生動力。截止目前,全縣已建立富民科教講堂296處,舉辦各類科技培訓班120余期,培訓貧困群眾6000余人次,發放各類科技書籍2萬余冊,幫助1226名貧困人口實現脫貧增收。

  “黨建+村集體經濟”,助推貧困戶增產增收。充分發揮省市選派扶貧工作重點村第一書記和黨組織支部書記的主力軍作用,協調幫助建設扶貧項目130余個,累計爭取各類資金1.5億余元。同時,將發展壯大村集體經濟列為“縣委書記項目”,探索“村黨支部+新型經營主體”脫貧增收模式,采取成立公司或合作社的方式,培植村級集體經濟,破解發展薄弱村難題。 2017年,全縣296個行政村集體收入過3萬元的268個,其中135個村過5萬元,消除了“空殼村”。(臨沂市扶貧辦)

 

  棗莊市臺兒莊區分類幫扶“老病殘”

  棗莊市臺兒莊區立足“老病殘”特困群體實際,因戶因人精準施策,有效破解幫扶難題。

  第一,實現三個全覆蓋。一是保障政策全覆蓋。建立行業部門述職制度,推動衛計、住建、教育等有關行業部門精準落實“三保障”、低保、五保、殘疾等保障政策,做到符合條件的“老病殘”貧困戶不落一戶、不漏一人。二是項目分紅全覆蓋。在實施產業扶貧項目時,采取收益分紅的方式帶動“老病殘”貧困人口增收,并按照差異化分紅原則,對這部分貧困人口加大分紅額度。如泥溝鎮將234萬元省級扶貧資金入資古城旅游發展有限公司,80余名未脫貧“老病殘”貧困人口人均可領取分紅1000元。三是金融扶貧全覆蓋。選擇精準優質、大型企業發放“富民生產貸”,利息優惠額作為救助金,優先發放給“老病殘”貧困人口。2018年,該區擬發放“富民生產貸”5000萬元,形成救助金200萬元,全區200余名 “老病殘”貧困人口人均可領取救助金2000元。

  第二,深化兩項工作。一是拓寬孝善養老惠及面。加大孝善養老工作推進力度,嚴格規范標準和實施程序。目前,該區已有1500余名60歲以上老人享受到孝善養老政策。二是延伸鄰里互助內容。將鄰里互助作為解決生活不能自理貧困人員脫貧的主要手段,在鎮(街)全面推開的同時,將互助內容向生產互助、資金互助延伸,并建立互助成效評議制度,根據評議結果向提供服務的人員發放差異化工資。目前, 該區已結成鄰里互助對子200余個,惠及建檔立卡貧困人口400余名。

  第三,推行醫養結合模式。堅持政府兜底與社會養老相結合,采取政府購買服務的方式,將財政專項扶貧資金投入到市立二院康復中心和鎮街幸福院,采取“醫養結合+集中供養”的模式,重點對未脫貧的重度殘疾人、生活不能自理老人、精神病人等失能貧困人口進行集中照料和康復治療。目前,已入住失能貧困人口10余名。

  第四,搭建社會幫扶平臺。在鎮(街)建立扶貧公益基金會,募集企業、社會組織、愛心人士等民間資本,重點對遇到重大災害或疾病的“老病殘”貧困人口進行應急救助,幫助他們擺脫困境。目前已成立鎮級扶貧公益基金會3個,募集善款40余萬元,幫助“老病殘”貧困人口60余名。(棗莊市扶貧辦)

編輯:李曉雪

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