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山東扶貧攻堅簡報2018年第34期(總第313期)

來源:宣傳信息組2018-05-03 14:50

  農村黨組織領創辦土地股份合作社

  帶動農村集體經濟發展壯大

  平原縣委副書記 孫豐勇

  去年以來,平原縣按照德州市委的統一部署,堅持“支部主導、群眾自愿、按股分紅、集體增收”的原則,由村黨支部號召,將分散在村民手中承包地集中起來,成立土地股份合作社,發展適度規模經營,初步取得良好成效。目前,全縣已有82個村成立土地股份合作社,占全縣793個有耕地村莊總數的10.6%,流轉土地3.4萬畝。

  一是村黨支部獨立生產經營模式。村黨支部直接領創辦土地股份合作社,進行獨立生產經營。集體經營產生的收益,村民按入股土地畝數分紅。每個種植周期末,以普通小麥900斤/畝、普通玉米1100斤/畝的產量標準(不含小麥直補),按照出售的市場價格計算毛收入,減去當年種植成本后,按照入股畝數進行第一次收益分紅;第一次分紅后,剩余收入的50%再按照入股畝數進行第二次分紅,結余50%由合作社支配,15%作為村集體收益,35%用來支付管理人員的工資。每年村民每畝分紅1150元左右,村集體畝均增收40元。

  二是土地股份合作社+專業合作社運行模式。土地股份合作社聯系農民專業合作社,由土地股份合作社和農民專業合作社共同出資,共同經營。合作社種植作物的種、管、收全部環節由農民專業合作社負責。采取兩次分紅模式,一次分紅以每畝地800元(不含小麥直補)為底標,超出800元的利潤進行二次分紅。二次分紅時,40%由村民按股進行分紅,8%作為集體收入,剩余收入歸合作社。預計每年村民每畝可分紅1250元左右,村集體畝均增收45元。

  三是土地股份合作社+農業龍頭企業運行模式。村黨支部領辦土地股份合作社,組織群眾加入土地股份合作社,將土地集中流轉給生產型的農業經營公司,集體以溝渠、路橋、土地等入股分紅。合作社種植作物的種、管、收全部環節由農業經營公司負責。采取兩次分紅模式。一次分紅以每畝850斤小麥(或1000元,按高者分紅)為底標,二次分紅為企業經營利潤的5%,村民按入股比例進行分紅,集體以生產路、溝渠等整理出來的土地入股分紅。去年,桃園街道9個村莊黨支部領創辦的土地股份合作社與山東魯望公司對接合作后,共平整出新增集體土地360畝,村集體畝均增收700元。

  解決了四大問題:一是搭建了黨支部服務群眾的平臺和載體,解決了服務群眾沒有抓手的問題;二是發展了集體經濟,解決了黨支部“手中無米”的問題;三是為農業規模化、產業化、現代化發展奠定基礎,解決了一家一戶無法對接市場的問題;四是為平原地區鄉村振興、組織振興找到了路子,實現了“先進基層黨組織建設、先進生產力、先進生產關系”的有機結合。

 

  精準施策 全面落實好三保障措施

  淄博市委副秘書長、市扶貧辦主任 馮麗萍

  一、凝聚行業社會扶貧合力,全面解決因學致貧返貧問題。一是社會捐資助學。動員愛心企業捐款、捐書、捐文具,幫助貧困家庭在校生更好地完成學業。淄博市沂源縣成立的春雨基金,已為419名在校生發放補助168.6萬元,最大限度減輕了貧困家庭學生上學負擔。二是實現教育補助全覆蓋。對貧困家庭在校生從學前教育到高中段所有就學費用實行全部補助,對高校貧困家庭學生實行免除學費政策,對研究生及中高等職業教育段貧困家庭在校生每人每年補助3000元,全面覆蓋貧困家庭在校生。針對個別厭學輟學學生,制定個性化幫扶措施,確保不讓一個貧困家庭的孩子掉隊。

  二、建立“三點一站再救助”保障體系,全面解決因病致貧返貧問題。第一個點,派駐第一村醫。淄博市在全國率先實行派駐第一村醫制度,首批派駐100名二級以上醫院優秀醫生到100個薄弱村擔任第一村醫,把優質的醫療技術服務送到貧困群眾身邊,讓貧困群眾身邊有名醫、“小病不出村”,解決了貧困群眾不愿看病、看病難問題。第二個點,定點醫療機構。在實行“先診療、后付費”“兩免兩減半”特惠政策的基礎上,定點醫療機構對貧困人口住院費用再減免10%(既包括報銷目錄內的,又包括目錄外的)。第三個點,定點醫療門診。將門診慢性病醫療費用納入基本醫療保險、大病保險、扶貧特惠保險報銷范圍,門診報銷比例提高10個百分點,著力解決貧困戶慢性病用藥和門診費用高的問題。實行“一站式”報銷。多部門聯動,貧困人口住院醫療費用實現基本醫保、大病保險、醫療機構減免、民政醫療救助、醫療商業補充保險“一站式”即時結算。淄博市從4月1日起,已實現“一站式”結算,貧困人口出院時只需支付個人負擔部分。另外,對全市所有貧困人口實行基本醫療保險、大病保險保費統籌,由財政全額代繳;將2018年醫療商業補充保險投保標準由150元/人提高到人均255元。實行社會基金再救助。通過相關媒體發布醫療救助信息,引導社會各界給予再救助。比如,沂源縣暖陽基金根據患病輕重,分別按3千元、5千元、1萬元的標準給予救助。

  三、探索運用多種措施,全面解決貧困戶住房安全問題。一是提升改造質量。淄博市對所有農村農戶住房進行全面排查,逐戶建立臺賬,及時納入危房改造計劃。采取統一設計、統一標準、統一代建方式,嚴把危房改造質量關,全面提升建設改造質量。二是提升危改房的使用效率。淄博市對單人戶、老齡戶的危房進行統一規劃,最大限度進行集中供養。沂源縣整合各類資金,集中建設周轉房,產權歸村集體,室內配套建設廚房、衛生間,室外建設衛生室,并建立臨終關愛室,最大限度節約資源,提高改造房的利用率,提升了貧困戶的滿意度。

 

  突出政治功能 強化黨建統領

  譜寫鄉村振興的組織篇章

  利津縣委副書記 王英明

  一、推動鄉村組織振興,必須抓牢鄉村振興的“主心骨”,讓基層組織強起來。一是加強農村基層黨組織建設。構建以村黨組織為核心,群眾性自治組織、新興組織為外延的組織網絡,擴大基層覆蓋面。二是創新組織設置方式。根據形勢變化和發展需要,加大對中心村建黨委、跨村聯帶、農村黨建示范片區等方面的探索嘗試,強化黨組織對各類組織的政治統領。比如,東營市探索推行“黨建+產業”工作理念,將黨組織建立在產業鏈上,實行“支部黨小組+合作社+農戶”的模式,就很好地實現了讓黨員聚在產業鏈上、讓群眾富在產業鏈上,走出了“圍繞產業建組織、建好組織促發展”的路子。三是加強軟弱渙散黨組織整頓。著力“治軟、治散、治亂、治窮”,重點解決黨的建設弱化和戰斗力不強的問題,用實勁破解鄉村振興的“硬骨頭”和“難疙瘩”,從根本上扭轉薄弱村長期貧窮的落后局面。

  二、推動鄉村組織振興,必須用好增收致富的“帶頭人”,讓骨干隊伍動起來。鄉村振興,人是關鍵。必須著眼于“三農”工作需要,加快培育適應集約化規模化發展的新型職業農民和鄉村致富帶頭人,構建起“頭雁”引領、“強雁”帶動、“雛雁”支撐的“雁陣隊伍”。一要抓“頭雁”選育。借助“兩委”換屆,選拔政治過硬、本領高強的村黨支部書記,科學制定任期目標,健全完善考核機制,形成鄉村振興戰略實施的“頭雁”支撐,加快引領農村發展。二要抓“強雁”示范。以各類產業園區、大型田園綜合體、農業龍頭企業為依托,大力培育新型經營主體和農村致富帶頭人,帶動農民致富增收,有效解決“誰來種地、怎樣種地”的問題。三要抓“雛雁”培訓。依托新型農民學校,加強鄉土實用人才培訓,讓“田秀才”“土專家”成為鄉村振興的主力軍。比如,利津縣提出從2018年開始,每年培育100名優秀農村黨支部書記、500名產業致富帶頭人、5000名新型職業農民的“雁陣”計劃,以此培養鄉村骨干隊伍。

  三、推動鄉村組織振興,必須壯大集體經濟的“錢袋子”,讓農村家底“厚”起來。必須加大抓黨建促鄉村振興力度,落實村級集體經濟增收“三年行動計劃”,全面提升服務鄉村振興的保障能力。一要建立村級組織運轉經費保障機制。落實村級運轉經費,實行薄弱村、空殼村縣鄉財政兜底保障。二要建立強村帶弱村結對幫扶機制。在產業發展、致富增收方面實行資源共享,通過產業引領、強村帶動,促進薄弱村致富增收。同時借助下派幫扶,持續加大對薄弱村的支持力度,既要幫助改善基礎條件,更要幫助理清經濟發展的辦法路徑,增強村級造血功能。三要建立村級集體增收激勵機制。鼓勵盤活集體資產,發展多種形式的股份合作,促進資產增值、集體增收。研究制定村級集體經濟發展的政策體系,探索設立村級集體經濟發展基金,專項用于對發展規模經營、實現集體增收村的獎勵補貼,以此激發村級組織創業增收的內生動力。

 

  科學管理 高效利用

  建立扶貧項目和資金保值增值良性循環機制

  費縣縣委副書記 張鈺

  一、解決好權屬關系的問題。要厘清扶貧項目資產的所有權、經營權、受益權,建立與貧困村、戶穩定的利益聯結機制。將扶貧項目資金投入形成的資產分為公益性和經營性兩大類,按照“注重實踐、鼓勵探索、模式靈活、收益最大”的原則,在保證所有權和收益權的情況下,放活經營權,提倡市場經營主體承包、租賃、股份合作等形式。

  二、解決好政經分離的問題。要把扶貧資金、資產納入農村集體產權制度改革的“大盤子”,推動實現政經分離,使產業項目的所有權和經營權分開,讓懂經營的人來經營,讓扶貧資金投入實現保值增值,保證貧困戶享受到實際收益。在厘清政府與市場的關系基礎上,多路徑實現扶貧資金、資產保值增值。打破扶貧資金傳統的散、亂、小使用方式,推動扶貧資金統籌整合、集中投放,縮短收益期,提高收益率。

  三、解決好多種經營的問題。要打破傳統種養加項目制約因素多、見效周期長、收益不穩定的局面。在培植產業項目時要廣開思路,綜合研判,多元選擇種養殖、光伏、電商、旅游等方向,宜工則工、宜商則商、宜游則游,確保建設見效快、穩增收的產業項目。如費縣整合省財政“一事一議”和旅游扶貧資金,打造了大田莊全域生態游項目,將每個村都打造成風格獨特的旅游景點,區域內果園變游園、房屋變旅館、產品變商品,有效帶動了周邊貧困村和貧困戶脫貧。

  四、解決好后續扶持的問題。要對產業扶貧項目持續提供必要的后續扶持政策供給。要聚焦項目覆蓋率、收益率,統籌土地、技術、資金等要素支撐,對產業項目進行規范提升,確保項目健康發展、規范運行,長期穩定發揮作用。

  五、解決好防范風險的問題。目前各地在產業扶貧項目建設中不同程度存在項目選擇不精準、監督管護不到位、收益分配不科學、抵御風險能力差等問題,如果處理不好,產業項目將難以長期穩定發揮效益。因此,要堅持問題導向,聚焦漏洞短板,邊干邊查,防微杜漸。一要規避決策風險,力保項目選準選好。二要規避實施風險,力保工程安全干部安全。三要規避市場風險,力保資產保值增值高效利用。四要規避社會風險,力保收益對象對頭科學合理。

 

  如何解決好農村老弱病殘特困群體

  的脫貧和解困兩個難題

  沂南縣委副書記、政法委書記 唐音波

  一要帶著深厚的群眾感情和沉甸甸的責任感,扎實系統解決好農村老弱病殘的脫貧和解困問題。農村老弱病殘普遍生活困難、身體羸弱,缺乏自我發展能力、供養能力。這些群眾多數常病久病、無法自理,很多人孤苦無依、生活無著,最基本的生活需求得不到有效保障,不切實解決好他們的醫療健康的困難和供養不足的困難,就難以實現穩定脫貧,不系統解決好他們物質生活、精神生活的基本需求,就會讓全面小康社會失了成色、打了折扣。

  二要聚焦老有所養和病有所醫,多種模式解決好農村老弱病殘醫養保障問題。堅持養老和醫療問題統籌考慮、系統解決的思路,積極探索政府主導、企業參與、社會支持、醫養結合、市場化運作的長效機制,發展集中醫養、居家護養、智慧醫養等多種保障模式。一是集中醫養。出臺醫養結合產業扶持政策,鼓勵社會資本和民辦醫療機構興辦醫養結合體,統籌扶貧資產收益,以政府購買服務的形式,將愿意到醫養結合中心的老弱病殘集中起來進行照護,減輕其家庭成員日常照護負擔,更好的從事生產勞動,創收增收。二是居家護養。開展“守望相助”活動,實行“一般貧困戶與老弱病殘貧困戶結對互助”居家護養,引導村干部、熱心群眾提供“多洗一件衣、多掃一尺地、順帶上一趟街、入戶啦一會呱”等關愛服務。臨沂市對無子女贍養、無生活來源、無自理能力的“三無”失能特困人口,每月給予300元的護理費補助,實現了老弱病殘有人照顧,結對貧困戶有收入的雙重效果。三是智慧醫養。按照政企共建、責任分擔、利益相連的原則,建立老弱病殘貧困戶智慧化醫養平臺,成立專門公司管理運營,堅持宜集中則集中、宜居家則居家,實行政府購買基礎服務、超額服務個人承擔。濰坊市峽山區探索建立智慧化管理平臺,為老弱病殘貧困戶提供全方位醫養服務,收到很好的效果。

  三要構筑農村老弱病殘醫療保險鏈條、拓寬增收渠道,以政策穩定保障穩定脫貧、長效脫困。一是構建老弱病殘醫療保障鏈。在全面落實貧困人口基本醫保、大病保險等政策的基礎上,政府出資為其統一購買醫療商業補充保險,確保貧困戶就醫個人承擔比例不超過10%。這一政策老弱病殘貧困戶受益最大,必須長期堅持,否則,這些群眾中至少會有80%以上的因病返貧。二是推進低保線與貧困線兩線合一。對已納入低保保障范圍的貧困群眾,收入不高于貧困線20%的群眾,不予退出;對目前未脫貧群眾按程序全部納入低保。三是健全老弱病殘扶貧資產優先受益機制。對扶貧資金投入形成的光伏等資產收益,以及公益崗位收益,重點向老弱病殘群眾傾斜,優先保障未脫貧群眾。

 

  打造強大的鄉村振興人才隊伍

  陽谷縣委副書記 丁潔清

  一是打造能力強、作風優的“領頭雁”。培養造就一支素質優良、結構合理、作風過硬、群眾公認的農村干部隊伍。一要選優配強基層干部隊伍。注重挖掘本土優秀人才,將農村中的優秀分子和年輕人才作為重點培養,為基層干部隊伍注入新鮮血液和活力。二要強化培訓。通過領導干部帶頭講黨課、遠程教育、黨校授課等方式,對基層干部隊伍進行有針對性的系統培訓,提升基層干部隊伍的發展能力和服務本領。三要持續推進作風轉變。通過正反兩方面的教育引導,以及加大對發生在群眾身邊的不正之風查處力度,進一步推動基層作風轉變,切實為群眾把好事辦好、好事辦實。

  二是壯大有能力、敢嘗試的“主力軍”。在廣大群眾中培育各類致富帶頭人。一方面要積極培育新型農民,增強農民技能,發展種糧大戶,走專業化、新型化、機械化生產道路,提升生產效率。另一方面,必須通過政策保障、加大投入等措施,吸引優秀人才到農村發展或從事與農業農村相關產業,即便農村總人口減少,但可以通過提升農村人口“含金量”的方式,帶領農村群眾致富。

  三是構建懂技術、會經營的“智囊團”。打造一支掌握專業技術、懂得經營管理的高精尖人才隊伍。一方面要通過內部挖潛,積極開展經營、管理、技術方面的培訓,通過有針對性的系統培訓,培育本土技能人才,使其具備良好的綜合能力,充分適應農村工作的需求。另一方面,要引導農業龍頭企業與高校、科研院所開展技術、人才等方面的合作,探索人才引進和培育新模式。同時政府也要積極創造優良環境,確保人才能夠引得進、留得住、用的好。

  四是用好導向清、思路明的“指揮棒”。通過逐步建立完善各種規章制度,形成激勵各類人才干事創業的優良環境和濃厚氛圍。一要完善農業農村人才工作格局。堅持人才優先發展,把培養人才和發揮人才作用納入鄉村振興全局中通盤考慮。進一步強化“一把手”抓“第一資源”的意識,推動形成農業部門牽頭,各有關部門積極配合,全局上下協調聯動,各類社會主體廣泛參與的農業農村人才工作格局。二要從政治上關心支持。不斷加大選拔任用力度,拓寬基層干部進入事業單位和公務員隊伍的渠道,把編制、職稱、經濟待遇等資源優先向農村傾斜,把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑,形成人才向農村流動的用人導向。三要建立和健全農村人才管理體系。逐步探索完善監督、考核、獎懲機制,形成科學有效的人才考評獎懲體系。

 

  如何推動鄉村產業振興

  增強鄉村吸引力、向心力、凝聚力

  萊蕪市鋼城區委掛職副書記 衣軍強

  一、處理好幾個關系。一是處理好一二三產業的關系。按照“用一接二連三”的發展思路,圍繞農業供給側結構性改革,注重加快產業融合發展,著力發展農業新六產。二是處理好與“雙創”的關系。在大眾創新,萬眾創新大背景下,健全體制機制,大力營造農村農業雙創良好環境,努力讓農業成為有創意新產業、新型農民成為創業帶頭人、農村成為雙創新載體。三是處理好與新舊動能轉換的關系。在確保糧食產量不減基礎上,積極探索以農業公園為主體的農業消費新模式,以文創農業為主體的休閑農業新模式,以認養農業為主體的農產品營銷新模式、以設施農業為主體的農業經營新模式,以田園綜合體為主體的農業變現新模式。

  二、解決好幾個問題。一是關于人的問題。“人到城去,賢回鄉來”,鼓勵普通勞動力到城鎮就業,實現農民工市民化。吸引鄉賢振興產業,鄉賢主要指四種人:有心人、有情人、有錢人、有閑人,主要包括大學生、企業家、成功創業人士、返鄉創業農民工、退休干部、退休教師、退休職工等。萊蕪市開展的招商引資、招才引智、招賓引客,“三招三引”活動,助推了鄉村產業振興。二是關于地的問題。“土地適當集中,居住適度聚集”。優化土地資源配置,支持農村土地經營適度規模化。合理撤并村居,科學規劃建設新型農村社區。三是關于錢的問題。“集合三方資金,用足各方政策”。用好財政的錢,用活金融的錢,撬動社會的錢,特別是大力引導工商資本下鄉,為產業振興提供資金保障。四是關于路徑問題。“發展特色產業,壯大集體經濟”。用工業化的思路發展農業,用企業管理的思維經營農村,用科技文化武裝農民。創新性探索村企合作,鼓勵大企業采取“1+N”模式,與一個或多個鄉村共同發展。

  三、統籌好幾項舉施。一是黨建引領。強化村級黨組織建設,選配好村支部書記,把基層黨建作為引領產業振興、帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘。二是規劃先行。結合傳統產業、區位優勢和自然稟賦,以市場需求為導向,突出特色,科學制定產業振興發展規劃。三是科學布局。把產業布局與鄉村空間布局統籌考慮。以鋼城區為例,力爭打造品質城區、繁榮鎮街、特色小鎮、新型農村社區、美麗鄉村這樣一個城鄉融合體,聚焦聚力發展有品質、有品牌、有規模、有效益區域化特色產業。四是基礎支撐。以縣(市、區)為平臺,承接涉農資金、涉農項目,統籌路網、聯片治理、山水林田湖草、扶貧開發等項目。科學謀劃,集中打造,梯次推進。

 

  牢記使命履職盡責 決戰決勝脫貧攻堅

  鄆城縣委副書記 孫遷國

  一要做到主動謀劃,當好參謀助手。認真學習領會上級各項政策部署要求,結合本部門本轄區實際,主動做好結合文章。堅持問題導向,多到基層一線調研,解剖麻雀,獲取第一手數據和資料,向轄區部門扶貧開發工作領導小組多提切實管用的高質量工作建議。

  二要做到聚焦重點,扎實抓好產業扶貧、就業扶貧。具體到鄆城來說,就是立足鄆城民營經濟活躍的優勢,進一步組織實施好種養加、光伏、旅游等產業扶貧,培育發展好服裝、家具、酒類包裝、玩具加工、設施農業等5大產業集群;大力推行“扶貧車間+返鄉創業+互聯網+光伏+電商+貧困戶”扶貧模式;按照4.0的標準進一步完善提升扶貧車間,提高車間運營質量,更好地發揮長期綜合效益。

  三要做到多方統籌,持續加大扶貧投入力度。緊緊圍繞“七改”、扶貧產業和項目建設,縣區必須進一步增加財政投入,加大涉農資金整合力度,研究利用好投融資政策,不斷增強“輸血造血”功能。

  四要做好“后勤服務部長”,為扶貧干部干事創業創造良好工作環境。基層扶貧干部很苦很累,必須對他們的工作生活特別關愛,全力支持,創造一切條件讓他們安心工作。多為縣鄉扶貧干部解決實際困難,創優工作環境,做好服務保障,激發他們干事創業的激情和熱情。樹立鮮明的用人導向,堅持在扶貧一線鍛煉干部、培養干部,激勵干部干事創業,對符合條件的優秀同志,優先提拔重用。

  五要狠抓作風建設,為攻堅勝利提供堅強保證。扎實的工作作風是圓滿完成脫貧攻堅任務的前提和保障。要堅持從自身做起,以上率下,以過硬的作風推動各項扶貧舉措的落實,堅決反對和嚴厲懲處扶貧領域的腐敗行為。嚴管就是厚愛,通過弛而不息抓作風轉變,為決戰決勝脫貧攻堅凝聚強大戰斗力。

編輯:李曉雪

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