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山東扶貧攻堅簡報2018年第28期(總第307期)

來源:宣傳信息組2018-04-16 10:18

  【經驗交流】

  日照市嵐山區創新產業扶貧項目“大級差收益分配”模式

  臨邑縣建立返貧預警機制

  【工作簡訊】

  我省啟動鄉村幼兒園教師免費師范生培養計劃

  微山縣“扶貧特惠保”一站式結算一單式報銷

 

  【經驗交流】

  日照市嵐山區創新

  產業扶貧項目“大級差收益分配”模式

  日照市嵐山區立足最大化發揮項目帶動脫貧作用,創新建立產業扶貧項目“大級差收益分配”模式,將有限的項目收益科學、精準地分配給不同貧困程度貧困人口,有效增強幫扶效果,降低了邊緣困難戶攀比心理,還讓部分貧困戶主動拋棄“懶漢”思想、積極勞動自我脫貧。該模式已助力嵐山區實現穩定脫貧3233戶6656人。

  一、堅持問題導向試點分配模式。在產業扶貧項目收益分配初期,通過“均而勻之”辦法進行分配,每戶只能分到二三百元錢,對有重病、重災和失能、半失能情況的特困貧困戶來說只是“杯水車薪”,幫扶效果并不明顯。另外,貧困線附近困難群眾的攀比“爭帽”問題、有勞動能力貧困戶坐等政策幫扶問題等,一直都是扶貧工作中的頑疾。針對這些難題,嵐山區緊抓增收脫貧這條主線,建立產業扶貧項目“大級差收益分配”模式。先期在中樓鎮進行試點,經民主評議,將該鎮886戶、1741名建檔立卡貧困戶分為特困戶、困難戶、一般貧困戶三大類,實行“重貧多發、輕貧少發”的差異化分配方式,將分紅收入拉開差距,幫扶效果得到顯著加強。有勞動能力貧困戶的收益份額顯著降低,促使他們轉變觀念,主動投身勞動光榮脫貧,也降低了邊緣困難戶對收益分配的期望值,消除了攀比心理。

  二、堅持精準分類科學分配。根據建檔立卡貧困戶貧困程度、有無勞動能力等情況,將省、市定貧困村貧困戶分為A、B、C三大類:A類為有重病、重殘、重災,失能、半失能,家庭特別困難的人員;B類為有不超過2個子女,或有更多子女但子女因病、因殘、因災都不能履行贍養義務,年齡65周歲以上生活困難的人員;C類為建檔立卡貧困戶中A、B類之外的其他生活困難人員。同時,將全區建檔立卡貧困戶中需要政府兜底保障人群、因病因災造成支出性貧困人群和無有效監護的未成年人全部納入A類貧困戶,確保特殊群體穩定脫貧。收益分紅金額按照“級差公式”測算,即用分配給貧困戶的資金總額除以(5A+3B+2C)確定分配基數,按三類人員數量分別乘以5、3、2系數進行分配,確定A、B、C三類人員收益分紅金額。如個別貧困戶日常突遇重特大事故或自然災害,經村黨員大會和扶貧理事會研究,可從村公益事業及臨時救助資金里列支部分資金用于二次分配,確保穩定脫貧。

  三、堅持嚴把分配“三道關口”。一是嚴把分配比例關口。通過召開黨員大會、扶貧理事會,根據產業項目收益多少,本村貧困戶數量、貧困戶收入情況,確定用于村公益事業及貧困臨時救助等相應支出具體比例,原則上不超過30%,其余部分按照“大級差收益分配模式”全部用于三類貧困戶分紅。二是嚴把公示公告關口。貧困人口分類由村民代表大會協商確定,分類名單在村內公示5天,無異議后報鎮扶貧辦審核備案,村產業項目投資建設、收益金額、分配比例等情況通過村務公開欄公告,全面接受群眾監督。三是嚴把收益發放關口。分紅過程嚴格按照“村黨支部提議,扶貧理事會醞釀確定,社區黨總支審核,鎮扶貧辦批復,收益分紅到戶公示5天,公示無異議后執行”程序進行。收益分紅以打卡到戶的形式發放,防止在資金發放過程中出現貪污、克扣、截留等腐敗現象。(日照市扶貧辦)

  臨邑縣建立返貧預警機制

  臨邑縣堅持攻堅和防范、短期和長期相結合,對已脫貧人口率先建立返貧預警機制,拓寬三種渠道、設定三級預警、實施三類救助、健全三項機制“四個三”工作法,完善貧困人口“即時出現、即時納入、即時幫扶、即時脫貧”工作制度,進一步提高脫貧質量,提升脫貧穩定性。截至目前,全縣納入返貧預警關注的脫貧戶共556戶、1445人。

  一、拓寬三種渠道,實現精準預警。主要通過個人申報、系統比對、第三方評價等三種渠道,收集預警信息,進行動態監管。一是個人申報。貧困戶對本戶收入狀況作出客觀評價,對收入的減少,或者預期收入有可能減少,可能導致年均收入低于當年返貧線的,可以直接向村委會提出,納入預警范圍;貧困戶因病、因學、因災等特殊原因,“兩不愁、三保障”得不到有效保障的,農戶也可以直接向村委會提出,納入預警范圍。二是系統比對。通過國務院扶貧辦扶貧子系統篩選,對戶均年收入剛超出當年脫貧線的貧困人群,納入預警范圍。通過住建、教育、衛計、民政、社保等部門數據系統,定期比對貧困群眾住房、教育、醫療、救助等信息,及時發現貧困群眾在“兩不愁、三保障”方面存在的隱患問題,對該部分人群納入預警范圍。三是第三方評價。包戶責任人和基層黨建“網格員”定期入戶走訪,對貧困戶生產、生活狀況予以隨時關注,對因收入降低、突發事件等因素有可能導致返貧的人群納入預警范圍。

  二、設定三級預警,實行分級管理。根據建檔立卡已脫貧貧困戶現有的產業、就業及家庭收支狀況,綜合判斷其脫貧的穩定性,將返貧級別劃分為三個等級。一級預警紅色標識,瀕臨返貧戶。主要包括同期家庭收入明顯減少,因病、因學、因災等特殊原因出現較大數額的剛性支出,導致家庭收入預期低于脫貧線或“兩不愁、三保障”得不到有效保障的貧困戶。二級預警黃色標識,極易返貧戶。主要包括無勞動能力,不能就業,沒有穩定的收入來源,僅靠資金幫扶、產業項目、金融扶貧帶動脫貧的貧困戶。三級預警藍色標識,鄰近返貧戶。主要包括內生發展動力不足,無創業能力,就業就工獲得收入不穩定,主要靠產業項目、金融扶貧帶動脫貧的貧困群眾。

  三、實施三類救助,保障穩定脫貧。由鄉鎮(街道)扶貧站協同村對收集的預警信息進行綜合判斷,在此基礎上召開村民代表會議對脫貧戶風險等級進行評議、公示,登記臺賬并報縣扶貧辦備案。根據預警級別進行“幫、扶、引”三類救助。一級預警脫貧戶以“幫”為主。幫助理清發展思路、謀劃增收項目、解決家庭就業,有效拓寬家庭收入來源。重點關注因禍、因病、因災等特殊原因導致出現大額支出的貧困家庭,主動協調民政、衛計等部門最大限度的開展“點對點”精準幫扶。二級預警脫貧戶以“扶”為主。通過產業項目、金融扶貧重點幫扶,繼續加大輸血力度。通過設置“虛擬崗位”等措施,實現精準幫扶,確保家庭至少有1-2項增收渠道,穩定增加家庭收入。三級預警脫貧戶以“引”為主。重點在扶志、扶智方面加強教育引導,加強技能、創業培訓,實現穩定就業,在持續“輸血”的同時著力提高“造血”功能。

  四、健全三項機制,確保脫貧實效。風險等級實行動態管理,切實提高脫貧的穩定性、可持續性。一是建立跟蹤觀測、定期評估機制。幫包責任人定期上門走訪,落實幫扶措施,了解生產生活、教育、醫療、住房等保障情況,及時掌握動態變化。各鄉鎮(街道)原則上每季度集中開展一次風險等級評定工作,對脫貧戶家庭情況發生較大變化,影響風險等級的,隨時調整風險等級,及時確認返貧戶,進行重點幫扶。二是建立正向激勵機制。樹立正確的輿論導向,建立獎懲激勵機制。對風險級別逐步下降的脫貧戶,給予一定物質或精神獎勵,通過掛牌換旗等行動,樹立榜樣意識,鼓勵貧困群眾以自己的勞動實現脫貧致富,傳播“脫貧光榮、勤勞致富”的正能量。三是建立反向預警機制。對風險級別呈上升趨勢的提前介入,及時提醒幫扶責任人,詳細了解風險上升的原因,及時提供針對性的幫扶措施,提高幫扶的有效性,從源頭上防止返貧。(德州市扶貧辦)

 

  【工作簡訊】

  我省啟動鄉村幼兒園教師免費師范生培養計劃。自2018年起,在省屬高校招收鄉村幼兒園教師免費師范生,在校學習期間免除學費、住宿費,并給予一定的生活補助,畢業后安排到教師緊缺的鄉村公辦幼兒園,有關縣(市、區)政府使用農村幼兒園空余編制,確保免費師范生有編有崗。著力解決我省公辦鄉村幼兒園師資緊缺矛盾,改善師資結構,提升教育教學水平。(省教育廳)

  微山縣“扶貧特惠保”一站式結算一單式報銷。推動實現“一站式”信息交換和即時結算,讓廣大貧困患者在縣內定點醫療機構就診出院時享受各項醫療保障待遇的“一站式”即時結算,免除貧困群眾理賠手續。對在非定點醫療機構住院就醫的參保貧困人口,實行“一單式”報銷流程,提高理賠效率,由居民基本醫療保險、居民大病保險、醫療救助、醫療商業補充保險等經辦機構按結算流程核算出本機構應承擔的費用,填報《微山縣扶貧特惠保(醫療商業補充保險)結算流程清單》,保險承保機構以醫療經辦機構核算后的清單為依據核算出應承擔的賠付費用并支付結算,不再讓貧困患者另行提供其他資料,減輕貧困人口理賠成本。(濟寧市扶貧辦)

編輯:李曉雪

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