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山東扶貧攻堅簡報2018年第19期(總第298期)

來源:宣傳信息組2018-03-14 17:29

  【經驗交流】

  樂陵市打造“村級扶貧專崗”

  莘縣村級扶貧理事會實現全覆蓋

  萊州市“四德”扶貧補好貧困老人穩定脫貧最短板

  

  【經驗交流】

  樂陵市打造“村級扶貧專崗”

  圍繞破解“老弱病殘幼孤”等特困群體脫貧解困難題,樂陵市創新提出“村級扶貧專崗”并扎實推進,既讓專崗工作人員實現了穩定脫貧,又讓被幫扶對象的生活品質得到大幅提升。截至目前,全市已開發扶貧專崗437個,服務貧困戶1387戶、2052人,覆蓋有幫扶需求貧困人員80.4%。

  一、加強組織領導,實現從自發分散式推進向組織規模化推進轉變。成立“村級扶貧專崗”工作推進小組,形成了縣、鄉、村三級聯動推進機制,縣級主抓組織領導、宣傳引導,鄉級主抓崗位開發、派工服務,村級主抓信息收集、服務督導。相繼出臺《關于進一步推進公益崗位互助扶貧工作的實施意見》《樂陵市開發公益性崗位安置貧困人員實施方案》《非全日制公益性崗位管理制度》等系列政策文件,作為推進工作的基本遵循。

  二、明確崗位內涵,實現從模糊化概念向標準化定義轉變。“村級扶貧專崗”,就是在農村建檔立卡貧困戶中,為有勞動意愿但勞動能力較弱或其他原因不能外出務工的人員,專門開發設置專業崗位,主要為深度貧困的老弱病殘幼孤群體提供日常照料、就醫護理、助殘服務、代辦事項、情感疏導等服務。明確崗位類型。設置了“互助養老、互助托幼、互助助醫和互助助殘”等4類崗位。明確崗位模式。確定了集中和分散兩種工作模式:分散模式,即上崗人員到貧困戶家中,幫助打掃衛生、洗衣做飯、物品代購、就醫護理;集中模式,即依托鄉鎮敬老院、農村幸福院,設置護工崗位,統一進行日常生活照料。明確崗位職責。當好“幫扶員”,幫助洗衣做飯、看護兒童、照料老人、家庭清潔等,解決貧困人員日常照料難題;當好“代辦員”,幫助買藥送診、日用品代購、養老醫療辦理、水電繳費等,解決貧困人員跑腿難題;當好“情報員”,幫助反饋訴求、傳達信息、勸說開導、溝通感情等,第一時間發現、了解、反饋貧困戶需求,解決貧困人員交流缺乏難題。堅持實事求是,將原設計的1名專崗人員服務7戶,規范提升為1名服務3戶,有效助推精準扶貧管理水平提升。

  三、強化資金保障,實現從單一化投入到多元化投入轉變。堅持“財政撥一塊、集體投一塊、社會籌一塊”,專門設立了“村級扶貧專崗”專項資金,整合就業扶貧資金、慈善捐助資金、社會捐助資金、村集體經營收入、扶貧項目收益資金及其他可用于支持扶貧專崗的資金,不足部分本級財政予以足額保障,明確資金的來源、使用程序、使用方式,形成了多元化、可持續的專項資金保障機制。發揮政府資金作用,以財政扶貧投入為先導,先期投資80.8萬元開發202個崗位,推動扶貧成效成倍“放大”。發揮村集體經濟作用,鼓勵村集體出資興辦公益事業,堅持自己的事自己辦。現已發動110多個貧困戶較多、村集體經濟較好的村莊自助開發扶貧專崗。發揮愛心企業、合作社等經濟組織示范帶動作用,開展“一對一”“一對多”結對幫扶,57家企業捐助資金73.8萬元,49家合作社為貧困戶提供扶貧專崗131個。

  四、注重規范引領,實現從粗放式管理到精細化管理轉變。一是搭建崗位精準對接平臺。在縣級設立扶貧專崗管理中心,在各鄉鎮設立扶貧專崗管理辦公室,在各村設立扶貧專崗服務站,堅持“按需設崗、以崗定員、崗需互選”,讓最合適的人幫助最有需要的人。二是搭建網格化管理平臺。建立縣、鄉、村三級扶貧專崗管理機構、扶貧專崗人員、幫扶對象上下貫通的聯系管理網絡,隨時收集、掌握上崗人員和幫扶對象需求,并及時反饋處理。充分發揮村“兩委”干部、包村干部、黨建特派員和網格員作用,及時了解貧困群眾的家庭狀況、身體健康程度和生產生活需求等信息。三是搭建服務保障平臺。建立關愛保護機制,定期開展走訪,幫助解決實際問題。建立培訓機制,提供菜單式培訓,定期開展針對性技能培訓,提升服務水平。四是搭建綜合考核平臺。制定了扶貧專崗考核辦法,并將扶貧專崗工作納入全市科學發展綜合考核,樹立激勵先進、鼓勵實干的鮮明導向。同時,部分鄉鎮還探索了個性化考核辦法,如推行星級化管理,對上崗人員工作情況、日常表現等進行差異化分值考核。定期開展“最美扶貧專崗之星”評選活動,強化了典型示范帶動。

  五、突出由點帶面,實現從零星式分布到區域全覆蓋。德州市將全面推行“村級扶貧專崗”寫入《德州市扶貧開發領導小組2018年工作要點》,作為一項重點工作安排部署,明確提出在全市范圍內推廣樂陵市經驗做法,要求樂陵市在各方面持續規范提升,其他縣市區積極學習借鑒,摸清底數,建立臺賬,同步做好資金統籌、制度建立等工作,保障任務目標落實到位,確保做到“村級扶貧專崗”德州市區域全覆蓋。(德州市扶貧辦)

 

  莘縣村級扶貧理事會實現全覆蓋

  莘縣積極推進扶貧理事會制度化、規范化和常態化建設,充分發揮村民群眾主體作用,保障村級扶貧事務有序運行。目前,全縣1116個村(居)全部設立精準扶貧理事會,理事會成員達5000余人,為村民參與和監督脫貧攻堅搭建了有效平臺。

  一、建立規章制度,完善運行機制。通過學習各地經驗,結合實際,出臺了《莘縣村級扶貧理事會章程》,狠抓村級扶貧理事會服務規范和制度建設,精心制定理事會議事規則和操作細則,明確理事會成員的權利、義務和職責等,對工作表現優秀的理事會和成員,給予一定獎勵和政治榮譽。堅持政府主導和群眾自治相結合,引導各村(居)把好理事會成員推選關,由村民群眾選舉出德高望重、政治覺悟高、責任心強的村干部、老黨員、致富能人、貧困戶代表等組成理事會班子。扶貧工作重點村設5-7名成員,非重點村理事會設3-5名成員,其中,設會長1名(貧困戶代表不能擔任),由理事會成員推選產生。

  二、發揮協調職能,推動政策落實。理事會參與本村研究精準扶貧的所有會議和工作,積極獻計獻策,搞好協調服務。一是收集貧困群眾訴求。圍繞識別退出、精準施策等各個環節,及時了解貧困群眾的思想現狀和需求訴求,并向村兩委反饋,給出合理化建議,起到了糾偏完善的作用。二是化解群眾矛盾。對貧困群眾實行動態監測,及時做好退出人員的穩控工作,正確引導貧困戶和村民理性表達訴求,有效化解了扶貧領域信訪問題。很多理事會成員自覺充當起村里的“和事佬”,幫助村民緩解家庭糾紛、化解鄰里矛盾,促進了和諧鄉村氛圍的形成。

  三、發揮監督職能,強化項目服務。在有扶貧項目的村莊,理事會至少吸納1名有財務、經營、工程等方面經驗的專技人員,服務于扶貧項目建設,推動村級產業健康發展。一是精準選擇扶貧項目。在項目篩選過程中,理事會成員深入了解貧困群眾的發展意愿,從中篩選出合理的儲備項目,最大程度保證貧困群眾的知情權、參與權。去年年底,河店鎮務莊村扶貧理事會立足瓜菜成熟產業優勢,組織引導貧困戶將160萬元專項資金,投入到高標準智能育苗棚項目,每年該村可增收15萬元。二是實施全過程監督。理事會對扶貧資金發放使用、扶貧項目實施、收益分配等工作進行全過程、全范圍監督,一旦發現項目閑置、拖欠分紅等突出問題,及時向上級扶貧部門反映,防止貧困群眾利益受損。同時,理事會具體負責本村扶貧項目的資產維護、道路養護、市場營銷等后續管理工作,使扶貧資產有人抓、有人管,確保了項目正常運轉,長期發揮效益。

  四、發揮宣傳職能,弘揚文明新風。“治貧先治愚”,理事會利用廣播“村村響”、宣傳資料“戶戶傳”、標語彩繪“墻墻妝”等形式,宣傳最新扶貧政策信息,教育引導群眾轉變觀念、革除陋習。一是深入宣傳扶貧政策。各鎮(街)定期組織召開村(居)理事會培訓會議,組織學習扶貧相關政策法規,由理事會成員第一時間傳達到貧困群眾家中,激勵引導群眾關心支持扶貧工作,主動融入村莊脫貧攻堅進程。二是大力傳播文明風尚。扶貧理事會兼并原有紅白理事會、孝善理事會功能,在農村婚喪嫁娶上,多方式、多層面倡導移風易俗,為村民免費提供紅白事辦理服務,對搞封建迷信、大操大辦的在全村廣播曝光,杜絕因婚致貧、因鋪張浪費致貧等現象。在孝德文化建設上,嚴格履行贍養明細公示制度,廣泛開展“孝老愛幼模范”“好婆婆好媳婦”等形式多樣的評選活動,推進文明鄉風建設,為實施脫貧攻堅和鄉村振興提供了強勁的精神動力。 (聊城市扶貧辦)

 

  萊州市“四德”扶貧

  補好貧困老人穩定脫貧最短板

  2006年,萊州市總結推廣以郭家店鎮朱家村為代表的贍養老人公示榜的經驗做法,在全國率先啟動實施“孝誠愛仁”四德工程,有力凝聚道德力量,促進社會和諧。在脫貧攻堅工作中,針對60周歲以上貧困老人占建檔立卡貧困人口總數的65%這一現狀,萊州市因勢利導,將“四德工程”向貧困群眾縱深引入,抓住貧困老人子女贍養、生活照料、精神關懷等層面的實際需求,精準施策、扎實推進、補好短板。

  一、以“孝”為切入點,持續深化“孝德工程”,讓老有所養。針對貧困老人子女贍養能力不強、標準較低的情況,面向全市農村60周歲以上建檔立卡貧困老年人,設立173萬元的市級“扶貧孝德基金”,對簽署孝德贍養協議、履行贍養義務的家庭,給予每年120元、240元兩個檔次的補貼,對子女也為貧困戶的貧困老人給予每年1320元的兜底補貼,夯實貧困群體的贍養義務,倡樹孝老敬親正氣新風。

  二、以“愛”為核心,持續深化“愛德工程”,讓老所敬。2007年啟動的“愛德工程”以“關愛他人、愛護環境、奉獻社會”主題,激發市民熱愛家鄉、回報社會的熱情,該市的“愛心捐款”活動捐款額連續15年位居全煙臺市第一。脫貧攻堅以來,萊州市每年從愛心捐款中切塊50%用于扶貧,在對鰥寡孤獨貧困老人的救助中發揮了重要作用。同時,加強貧困老人的日常照料,依托幸福院等現有機構設施,在貧困戶較為集中村莊,設置互助養老、互助照料、環衛保潔等扶貧專崗490個,政府專項預算100萬元購買服務,優先聘用有勞動能力的貧困戶,重點幫助生活自理能力較差的鰥寡孤獨貧困老人洗衣做飯、清理家居環境,提高其生活質量,實現了脫貧與解困共贏。

  三、以“仁”為目標,持續深化“誠德、仁德工程”,讓老有所扶。2007年和2008年,通過挖掘深厚的文化積淀,相繼啟動“誠德工程”“仁德工程”,引導人們明辨是非、崇德向善,在全社會形成講誠信、講責任的強大輿論氛圍。脫貧攻堅以來,7000多名黨員干部主動亮身份,建立愛心服務臺、鄰里互助社等平臺1100個,青年志愿者等團體達到4.2萬人,市直機關黨員干部“一對一”結對幫扶5866戶貧困戶,鎮街黨員干部、“兩代表一委員”、公益組織、企業和愛心人士同步結對,實現“多幫一”幫扶模式,累計幫扶慰問貧困群眾2萬多人次、物資折款1000多萬元。僅2017年春節前后就為貧困老人送去衣物6000余件,并購買了價值70萬元的米面油肉等節日物資,保障貧困老人過暖冬過好年。(煙臺市扶貧辦)

編輯:李曉雪

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