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山東扶貧攻堅簡報2018年第9期(總第288期)

來源:宣傳信息組2018-02-07 09:51

  【工作動態】

  全省財政專項資金管理使用不斷提質增效

  【資金管理使用創新做法】

  財政資金為扶貧產業發展注入“源頭活水”

  涉農資金整合“三二一”工作法

  “一庫四有”“三議兩審”讓基層用好資金管好項目

  讓扶貧資金的“輪子”轉起來

  嵌入式審計架起資金監管“高壓線”

  創新多元化公告公示實現資金項目陽光運行

 

  【工作動態】

  全省財政專項資金管理使用不斷提質增效

  2017年,全省各級扶貧、財政部門能夠認真貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,緊緊圍繞提升扶貧資金管理使用的科學性、規范性和有效性,努力構建資金精準分配、高效使用和嚴密監管的體制機制,大幅增加投入,精準安排分配,推進統籌整合,加快撥付進度,強化監督管理,注重使用成效,保障了資金安全規范高效運行,為全省脫貧攻堅提供了強有力的支持。

  在資金投入方面,持續加大投入,2017年全省各級投入財政專項扶貧資金59.32億元,其中:中央財政補助我省專項扶貧資金4.69億元,比上年增長60.5%,為近年來補助額度最大的一年;省級財政投入專項扶貧資金22億元,同比增長29.41%;市縣財政投入32.63億元,同比增長26.86%。在資金安排方面,創新分配機制,向省委省政府確定的深度貧困地區傾斜,2017年省級資金安排菏澤、臨沂兩個市14.34億元,占資金總量的60%以上;中央資金重點安排到20個脫貧任務比較重的縣及革命老區縣,達到4.39億元,占資金總量的93.5%;對200個省重點扶持鄉鎮,每個鄉鎮安排100萬元;對2000個省扶貧工作重點村,安排7.53億元;投入黃河灘區脫貧遷建民生工程專項資金6.57億元。在資金撥付方面,創新資金撥付綠色通道,制定印發《關于進一步強化責任加強扶貧資金使用管理的通知》,進一步明確資金撥付流程和時間節點,減少撥付環節,切實提高資金撥付速度和使用質量,為項目實施預留更多時間。據國務院扶貧辦通報,我省兩批中央資金均在1個月內按時下達,下達率100%,縣級到賬率居全國各省市第一。在資金監管方面,建立健全監督檢查制度,形成上下聯動、部門參與、齊抓共管的協同監管體系;創新監管方式,在全國率先實施嵌入式審計;出臺《山東省財政專項扶貧資金和項目管理辦法》;實行省市縣鄉村五級公告公示制度,市縣資金公示金額達到55.8億元,公示率達到98.97%,貧困戶知曉率、參與度都達到95%以上。在資金使用成效方面,嚴格控制結轉結余資金規模,截至2017年底縣級財政結轉結余14533.47萬元,占比2.24%,符合國家規定的比例;進一步加大統籌整合力度,2017年各縣(市、區)統籌整合財政涉農資金126.2億元,統籌整合進度達到99.15%;扶貧資金投入對建檔立卡貧困人口脫貧發揮了重要作用,2017年各市均完成減貧任務。  

  

  【資金管理使用創新做法】

  財政資金為扶貧產業發展注入“源頭活水”

  全省通過加大財政專項資金扶持引導、統籌社會資金援助等籌資方式,創新探索產業扶貧新模式,充分發揮扶貧資金在助推脫貧攻堅中的作用,取得明顯成效。菏澤市運用財政專項扶貧資金在貧困村創建“扶貧車間”,制定了我國第一個扶貧項目地方標準《精準扶貧·扶貧車間(DB37/T 3082-2017)》,探索出一條貧困群眾在家門口就地就近就業脫貧的新路子,“扶貧車間”的做法被作為十八屆中央政治局第39次集體學習參閱材料,2017年9月全國扶貧車間現場會在山東菏澤召開。萊蕪市開設精準扶貧“大篷車”,為方便扶貧車間物料產品配送和行動不便的貧困戶在家致富脫貧,補貼購置廂式貨車,免費為貧困戶提供物流服務,打通產銷對接“最后一公里”。濱州市設立產業扶貧投資基金,基金規模擬定為3億元人民幣,每年按不低于8%的比例獲取收益,精準用于建檔立卡貧困戶受益脫貧,實現扶貧資金保值增值、循環使用。德州市設立“扶貧專崗”,針對貧困人口就業脫貧需求和老弱病殘幼孤特困群體解困需要,以財政專項扶貧資金投入為先導,統籌社會資金開發設立扶貧公益崗位782個,服務特困群體2597人。濰坊市建立農業產業園建設資金獎補機制,對貧困村兩委創建的農業園區,制定扶持獎勵政策,加大財政獎補力度。棗莊市從市級財政專項扶貧資金列支設立“孝善基金”,70歲以上老人按子女繳納孝善資金10%—30%比例獎補。去年以來,全市共發放孝善養老金920萬,惠及貧困老人10978人。

 

  涉農資金整合“三二一”工作法

  在去年全面開展涉農資金統籌整合工作的基礎上,今年進一步加大統籌整合力度,省政府出臺《關于進一步推進涉農資金統籌整合的意見》,省扶貧辦、省財政廳印發《進一步加強財政涉農資金統籌整合支持脫貧攻堅工作的通知》,把承擔指導性任務的涉農資金全部納入統籌整合范圍,加大部門內部和跨部門之間涉農資金整合力度,改革資金分配方式,以切塊方式下達涉農資金,涉農專項資金管理方式由“項目管理”轉向“任務管理”,具體項目審批驗收權限全部下放到縣級,實現了涉農資金由“分散用”向“集中用”轉變,由“要到錢”向“花好錢”轉變,由“重審批”向“放管服”轉變。在實際工作中,臨沂市探索實行了“三二一”工作法:“三項措施”夯實資金整合基礎,即依托縣級項目資金整合管理平臺,明確資金整合范圍、規范資金報賬程序、統一會計核算流程。“兩橫兩縱”托清資金整合底子,“兩橫”即分別在市財政局各支出科室和市直部門兩個橫向之間初步統計匯總涉農資金規模,進行橫向比對,確保資金規模一致;“兩縱”即分別由市縣行業部門縱向對接和市縣財政科室縱向對接。“一下一上”強化資金供需對接,“一下”即縣級預編制資金使用計劃,下達各項可整合資金規模;“一上”即由鄉鎮政府上報項目資金需求,確保整合資金落實到具體項目上。同時,聊城、濟寧等市設立統籌整合資金專戶,整合資金的使用權限完全下放到縣級,打破資金歸口管理界限,規范了資金撥付程序,提高了資金撥付使用效率,確保整合資金精準對接貧困人口。2017年,全省各縣(市、區)實際統籌整合涉農資金126.2億元,統籌整合進度達到99.15%。

 

  “一庫四有”、“三議兩審”

  讓基層用好資金管好項目

  按照《山東省財政專項扶貧資金和項目管理辦法》和《關于加強2017年扶貧項目管理工作的通知》要求,各地積極探索建立扶貧項目儲備庫,加快資金支出、項目建設進度,有效避免“資金等項目”現象發生,使貧困戶早受益、早脫貧。淄博市創新建立“一庫四有”項目建設管理機制,實行縣有專家評審委員會、鄉鎮有監管平臺、村有扶貧理事會、戶有扶貧聯絡員的“一庫四有”扶貧項目監管體系,切實用好資金,管好項目;日照市聚焦“項目庫怎么建,項目怎么選,項目怎么管”,創新規范村民小組商議、扶貧理事會審議、村民代表大會評議和鄉鎮初審、市縣評審的“三議兩審”入庫流程,科學精準篩選入庫項目,有力保障了產業項目帶動脫貧增收成效。2017年,全省有扶貧任務的縣(市、區)全部建立了扶貧項目儲備庫,入庫項目1.8萬個。112個縣(市、區)設立了扶貧項目評審委員會,建立評審專家庫126個,入庫專家3752人。

 

  讓扶貧資金的“輪子”轉起來

  我省結合實際,積極探索扶貧資金精準循環使用機制,創新扶貧資產管理運營模式,鼓勵支持各地先行先試,省里加強重點指導培育,并及時總結提煉形成制度性成果。臨沂市圍繞拓寬資金籌集渠道、實施精準幫扶、明晰產權關系、統籌利益分配等方面,探索實行了“一整三轉四統”新機制,“一整”即開展財政涉農資金整合,“三轉”即扶貧資金轉股金、村級資源轉股權、集體資產轉紅利,“四統”即資產統管、平臺統攬、收益統分、績效統審。建立了精準扶貧經營性資產經營管理和收益分配新模式,破解了精準扶貧經營性資產的經營難題,有力促進各級各類扶貧資金、項目、資源與建檔立卡貧困戶精準對接,確保精準扶貧經營性資產經營安全、收益穩定、分配公平。日照市實行資產“五統一”管理,即統一資產登記、統一資產評估、統一資產運營、統一收益分配、統一資產處置,有效解決了扶貧投入難以形成經營性資產、產權和收益權歸屬不清、管理不規范等問題。濟南、煙臺等市制定了財政專項扶貧資金資產及收益使用管理規程,建立完善扶貧資產后續管理和收益分配制度,對扶貧資產的后續管理和合理使用探索了新的機制。

 

  嵌入式審計架起資金監管“高壓線”

  2017年,全省各級按照省負總責、市縣抓落實和項目審批權限下放到縣的總體要求,積極構建分工明確、權責統一、管理到位的財政專項扶貧資金使用監管機制,確保財政專項扶貧資金安全、規范、高效運行。創新監管方式,在全國率先實施嵌入式審計,省及4個市、20個脫貧任務重的縣均成立審計監督組,作為同級審計部門的派駐審計組,實現機構、人員和業務“三嵌入”,變例行審計為日常監督,變單項監督為跟蹤監督,變事后追責為事前預防和事中整改。《瞭望》新聞周刊對山東省嵌入式審計進行了專題調研,報道了可供借鑒的先進經驗。強化制度建設,出臺《山東省財政專項扶貧資金和項目管理辦法》, 明確資金分配與使用、項目組織與管理、監督檢查等要求,確保資金安全高效使用、項目合理規范運作。創新監控體系,完善上下聯動、部門參與、齊抓共管的協同監管體系,明確省、市、縣、鄉、村五級監管職責和工作重點,構建扶貧、財政、審計、紀檢監察等部門聯合參與的協同監管機制,切實加強扶貧資金使用監管力度。強化日常調度,建立資金月報、季報和定期通報機制,加強對市縣扶貧資金安排、撥付、支出、結余等日常監管,確保扶貧資金規范使用、陽光運行。

 

  創新多元化公告公示

  實現資金項目陽光運行

  建立健全省市縣鄉村五級公告公示機制,實施多元化公告公示方式方法,按照扶貧項目公開、項目資金公開、受益貧困戶公開的原則,省市在官網設立公告公示專欄,對中央和省市資金分配結果及時公告;各縣均對資金及項目安排在政府或部門網站進行公告公示;到村到戶項目,所有行政村均嚴格按照要求,通過村公告欄等形式對資金安排、項目內容、項目收益、精準帶動貧困戶增收情況等進行了公告公示,實現了五級公告公示全覆蓋。除利用政府網站、部門網站、新聞媒體、張貼公告、發放明白紙等方式,各地還結合實際積極創新公告方式,如青島、威海等市建立了扶貧工作微信群,實時發布項目資金動態情況。濟寧市所有項目村在每月十五日的黨員活動日向黨員公開村級扶貧資金使用情況。東營市推行“扶貧理事會+”新模式,成立由老黨員、老干部、老教師和貧困戶組成的精準扶貧理事會,加強扶貧資金項目第三方監督,確保資金使用公開公正透明。同時,為增加財政扶貧資金分配使用透明度,加大社會和群眾的監督力度,全省各村都成立了有貧困戶參與的扶貧項目資金監管小組,并在村內進行公告,重點監督項目實施及資金使用全過程。2017年,市縣資金公示金額達到55.8億元,公示率達到98.97%,貧困戶知曉率、參與度均達到95%以上。

編輯:李曉雪

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