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山東扶貧攻堅簡報2018年第6期(總第285期)

來源:宣傳信息組2018-01-26 15:28

  【工作動態】

  “扶貧車間”有了地方標準

  【經驗交流】

  淄博市淄川區創新“一庫四有”產業項目監管機制

  沂南縣全域旅游推動脫貧攻堅

  煙臺市推進電商扶貧精準化長效化

  

  【工作動態】

  “扶貧車間”有了地方標準

  為規范提升扶貧車間運營水平,確保規范、高效、綠色、安全、可持續發展,近日,省扶貧辦聯合省質監局制定的《精準扶貧 扶貧車間》山東地方標準批準發布實施。

  標準共分為基本原則、規劃建設、運營管理、長效機制、組織領導等8個部分105條。標準對扶貧車間基本原則、運營管理、資金籌措、用工來源、收益分配、各級職責都進行了明確。基本原則上,強調建設扶貧車間要因地制宜、因需設置,杜絕扶貧車間建而不用、閑置浪費,實現扶貧車間標準化建設、高效化利用、規范化管理、長效化運行。脫貧攻堅任務基本完成后,扶貧車間要實現轉型發展,成為群眾就地就近就業增收的“致富車間”“發展車間”,農村“三留守人員”的家園。資金來源上,強調各級財政專項扶貧資金;企業、個人等捐助的社會扶貧資金;第一書記派出單位、結對幫扶單位援助資金,扶貧協作幫扶方援助資金;村集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入,上級轉移支付及相關補助補償資金,集體建設用地收益資金等;村民自籌資金、企業投資、個人投資、招商引資、返鄉創業投資資金等,都可用于扶貧車間建設。用工來源上,強調利用財政專項扶貧資金、整合資金建設的扶貧車間,應把當地有就業意愿、有相應勞動能力的貧困人口吸納就業,貧困人口用工占比不低于全部用工數的30%;產權和收益分配上,強調使用財政專項扶貧資金、整合資金以及企業、個人等援建的扶貧車間,要和村集體簽訂資產移交合同,依法對產權公證后,扶貧車間產權歸村集體所有,收益主要用于幫扶建檔立卡貧困人口,根據貧困人口動態調整情況,適時調整受益對象;由政府、集體、部門和企業、個人等聯合建設的扶貧車間,應簽訂資產認定協議,明確產權和分紅比例,村集體收益所得主要用于幫扶建檔立卡貧困人口。縣鄉和村“兩委”職責上,強調縣鄉政府要履行扶貧車間建設發展的主體責任,做好統籌協調、監督管理、政策宣傳等工作;精簡扶貧車間審批事項,強化社會服務;制定扶持政策,對入駐扶貧車間的企業、個體經營者按規定給予政策扶持;建立扶貧車間長效管理機制,加強對扶貧車間現有項目規范管理,定期開展督導檢查。村“兩委”要立足村實際和貧困人口生產生活,合理選擇扶貧車間位置;做好就業人員信息摸查工作,組織發動村貧困人口進入扶貧車間務工,確保本地有就業意愿、有相應勞動能力的貧困人口就業服務全覆蓋;確保扶貧車間收益主要用于幫扶貧困人口脫貧。(省扶貧辦行業社會組)

  

  【經驗交流】

  淄博市淄川區

  創新“一庫四有”產業項目監管機制

  產業扶貧項目是促進貧困群眾持續增收脫貧、增強自我發展能力的重要支撐。為推進產業扶貧項目規范運作,淄博市淄川區探索建立項目儲備庫,實行區有專家評審委員會、鎮有監管平臺 、村有扶貧理事會、戶有扶貧聯絡員的“一庫四有”扶貧項目監管體系,切實用好資金,管好項目。脫貧攻堅以來,全區共實施產業扶貧項目134個,發展大棚2200平方米,種植水果、蔬菜、中藥材、小雜糧1600多畝,安裝光伏扶貧電站506萬千瓦,建旅游扶貧示范點20個。截至目前,已實現建檔立卡貧困人口4073戶、7778人受益,戶均增收755元。同時,帶動有勞動能力貧困戶1500多人就業,人均收入近2萬元,實現了貧困戶在家門口打工,既掙了錢,又顧了家。

  一、分類建立產業扶貧項目儲備庫。按照新建、續建、擬建、儲備四種類型建立產業扶貧項目儲備庫,未入庫的項目,不得列入年度項目實施計劃。一是精心策劃。組織干部進村入戶,采取實地調研和現場座談的方式,廣泛征求貧困群眾對產業項目的意見建議,確保產業項目群眾認可、經得起市場和實踐檢驗。二是堅持因地制宜。將全區劃分為深度貧困區、相對發達區、已脫貧鞏固提升區三個片區,分區域科學、合理確定入庫產業項目。目前該區入庫產業扶貧項目達233個,其中,特色種養加項目36個,旅游項目92個,電商項目10個,光伏項目95個。三是突出特色。立足本地產業特色和資源優勢,堅持產業圍著市場轉,宜種則種,宜養則養,宜游則游,宜商則商,努力打造水果、食用菌、中藥材種植,山雞、青山羊、藏香豬養殖及互聯網+電商扶貧、鄉村旅游等“一二三產”有效融合多業發展的產業扶貧發展模式。

  二、區有專家評審委員會。從規劃、發改、財政、農業、林業、環保等相關行業部門中,選取31名專門人才,建立了多行業、多領域、多層次的立體化項目評審專家庫。項目審批時,從專家庫中抽取與項目實施關聯度高的7-11名專家,組成評審委員會,對鎮村所報項目實施方案進行集中會審,形成集體評審意見,以保障產業扶貧項目的科學性、合理性。評審主要對項目方案是否符合國家法律法規和政策規定、是否具有可行性和可操作性、對貧困村的覆蓋率和對貧困戶帶動是否精準、方案編制是否履行民主公開程序、建成后的預期成效等五個方面,采取材料審核與實地勘驗相結合的方式進行。評審通不過的項目,不予審批,不予備案,不予實施。

  三、鎮有監管平臺。資金跟著項目走,監管圍繞項目轉。壓實鎮級監管責任,督促各鎮對產業扶貧項目建設、扶貧資金支出、項目建成后管護運行、精準帶動貧困群眾等方面進行多方位有效監管。一是全面落實項目責任制。實行產業扶貧項目鎮級領導一把手負責制,成立由鎮財政所、經管站、記賬中心、扶貧辦工作人員等組成的監管小組,與紀檢、檢察、監察、審計機關充分對接,對資金的撥付、使用、報銷入賬等關鍵環節進行重點監督,筑牢資金使用、項目建設的“防火墻”和“安全閥”。二是建立農村“三資”監管平臺。建立項目資產管理臺賬,加強項目運營管護,確保扶貧資產資源實時查詢、實時分析、實時監管,實現了以科技手段為支撐的“制度+科技”監管新模式。三是引進第三方監督。對完工項目,聘請有資質的第三方機構進行評估、審核、驗收,確保產業項目按方案實施。

  四、村村建有扶貧理事會。在全區107個省扶貧工作重點村全部成立了扶貧理事會。從老黨員、老干部、村民代表、致富能手、貧困戶代表和村干部中,推選公道正派、有參政議政能力、有奉獻精神、群眾威信高的人員組成扶貧理事會,理事會由5至7人組成,其中,貧困戶代表不少于理事會成員的三分之一,確保理事會人員組成有代表性。扶貧理事會發揮熟悉群眾情況、與群眾感情較深的獨特優勢,及時了解貧困戶的發展意愿,合理選擇產業項目。扶貧理事會全過程、全范圍參與扶貧項目的監管和收益分配,確保項目規范、持續運營,有效發揮帶貧減貧作用。2016年太河鎮25個村扶貧理事會,在廣泛征求貧困戶意見的基礎上,整合750萬元涉農資金實施旅游扶貧項目,每年每村可增收2.1萬元,帶動貧困人口584戶990人年均增收530元。

  五、戶戶有扶貧聯絡員。由村扶貧理事會成員、村網格員、大學生村官、駐村第一書記等擔任扶貧聯絡員,及時宣傳黨的扶貧政策、聯系貧困戶,全區9711戶貧困戶,實現戶戶都有聯絡員。一是當好“信息員”。將上級產業扶貧政策及時傳達到每一戶貧困戶,確保扶貧政策執行不走樣。二是當好“調研員”。把產業項目建設過程中出現的具體問題和困難及時匯總上報,為上級出臺更加符合基層實際、更加接地氣的扶貧政策提供重要參考。三是當好“服務員”。淄川區的項目收益通過惠農“一卡通”發放到貧困戶手中,收益發放后,聯絡員及時將收益發放情況告知;對老弱病殘等貧困人口,幫助其到銀行取款,確保收益及時發放到戶。(省扶貧辦項目管理組)

 

  沂南縣全域旅游推動脫貧攻堅

  沂南縣將發展鄉村旅游作為產業扶貧的主攻方向,始終堅持旅游發展與貧困村、貧困戶共建共享,全縣旅游業帶動脫貧4600余人,占脫貧人口的13%。

  一是連片開發,整體帶動。在旅游資源豐富、貧困人口密集的區域,連片規劃開發銅井鎮竹泉-馬泉片區、馬牧池鄉常山莊片區、岸堤鎮朱家林片區等5處鄉村旅游、紅色旅游資源集中區,作為脫貧攻堅的主陣地,涵蓋了全縣60%以上貧困人口。其中規劃面積30平方公里的紅嫂家鄉旅游區,以投資7.8億元沂蒙紅色影視基地為核心區,重點發展紅色影視、紅色研學、紅色教育等關聯產業,帶動周邊5個村莊、涉及2個貧困村;在岸堤鎮規劃了面積28.7平方公里的朱家林田園綜合體(創意小鎮),引入文創產業、休閑農業,發展精品民宿、手工作坊、精致農業等創新業態,輻射帶動周邊10個村、涉及2個貧困村;投資7億元的馬泉休閑園、3億元的紅石寨旅游區、7億元的智圣湯泉旅游度假村及沂蒙七彩鄉村等旅游區,發展康養、休閑、采摘等業態的同時,注重挖掘周邊鄉村資源,與旅游景區整合發展為一體,成為弘揚沂蒙精神、展現新農村建設變化的實踐案例,帶動周邊21個村、涉及7個貧困村。

  二是景區帶村,借力發展。鄉村旅游景區的發展衍生出眾多就業崗位和相關經營性項目,景區周邊村民將土地折股量化、搬進新居出租老屋,進入景區務工,搞自主經營,實現了“老村變景區、村民變老板、土地變資本、新村變樂園”,村民不僅有了財產性收入,也有了勞務及經營收入。竹泉村、沂蒙紅色影視基地等核心景區周邊村莊的貧困戶出現了角色轉化、就業轉型、收入轉多的“三轉”現象。馬泉休閑園周邊村民流轉土地獲租金、園區務工掙薪金、入社合作分股金、入園經營得現金,使昔日貧瘠的山地“一地生四金”。通過這些措施,帶動286個貧困戶712人實現穩定脫貧。

  三是村企合作,共建共享。吸引有實力的社會資本下鄉,與貧困村結對幫扶,盤活資源要素,發展鄉村旅游,對村級幫扶由“輸血”變“造血”。先后有山東龍騰竹泉旅游公司、山東吉利旅游開發公司、廣匯集團等工商資本參與貧困村旅游開發,實施整體搬遷、改善村莊面貌,投建基礎設施,發展富民產業。為增強貧困村和貧困戶的自我發展能力,在村里組建起勞務培訓服務中心、工藝品加工、特色種植等旅游相關產業的合作社,構建“村集體、公司、合作社、基地、農戶”共同參與旅游產業的多元化利益連結機制,培育專業大戶、家庭農場,帶動貧困群眾參與旅游產業化經營。全縣有9個重點旅游扶貧村通過旅游扶貧每年增加集體收益10萬元以上。

  四是培育業態,培訓創業。開通“就業創業一點通”,建立了貧困人口“技能工”大數據庫,采用“景區提供崗位訂單、合作社提供勞動力名單、培訓機構設置培訓菜單”的“三單聯動”模式,免費對貧困戶開展技能培訓,累計培訓2890人。規劃“農家樂”、特色種植、采摘園、傳統工藝作坊、旅游商品制作等項目,開發“憶苦思甜飯”“智圣宴”“紅嫂宴”“支前飯”等特色餐飲,在常山莊、新立村等紅色旅游村組織支前勞動、攤擁軍煎餅、拓展訓練、穿八路衣、做八路寶寶等實景體驗,村民變成了職員、演員、店員、社員。按照星級農家樂標準提升“三同”教育點269戶,引導游客體驗。對景區內從事經營的建檔立卡貧困戶優先提供小額信貸支持,免費提供商鋪攤位,有1400人實現就業、創業,脫貧增收。(沂南縣扶貧辦)

 

  煙臺市推進電商扶貧精準化長效化

  煙臺市通過完善電商服務體系,拓寬農產品網絡銷售渠道,搭建貧困人口創業就業平臺,不斷提升電商扶貧的精準度和實效性。

  一是強化平臺對接。邀請阿里、京東、蘇寧等電商平臺與農業企業和種植大戶合作,陸續開展“阿里年貨節”“村淘春耕節”“群ying匯聚·閃耀京東”等活動,拓寬農產品網銷渠道。目前,全市農村網絡賣家超過1.39萬家,2017年煙臺大櫻桃網上銷售額實現5.7億元,同比增長44.3%;蘋果網絡銷售18.2億元,增長36.8%。

  二是強化特色創新。福山區通過農村淘寶項目,搭建殘疾人創業就業平臺,鼓勵開設扶貧網店,代銷農特產品;棲霞市采取網店代營、產品直供等形式幫助貧困村、貧困戶網銷蘋果達200多萬公斤;萊陽市推行鎮長代言農產品新模式,從電子商務基金中列支專項資金,幫助貧困戶脫貧。

  三是強化服務保障。目前煙臺所有涉農縣市區均建成縣級電商服務中心,建設村級電商服務站點888個,覆蓋省定貧困村21個,基本構建“消費品下鄉和農產品進城”雙向流通體系。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍,對開辦網店、從事網貨生產銷售的貧困戶等,給予免抵押、5萬元以下、三年以內的小額信貸支持。

  四是強化人才培訓。依托縣、村兩級電商服務中心(站點)和電商培訓機構,針對重點村和有條件的貧困戶在人才培訓、創業指導、平臺合作等方面開展電商扶貧業務培訓。目前已累計開展各類農村電商培訓140余場(次),培訓學員4200余人次。(省商務廳)

編輯:李曉雪

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