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山東扶貧攻堅簡報2017年第138期(總第275期)

來源:宣傳信息組2017-12-18 09:46

  【經驗交流】

  泰安市聚力困中之困

  周村區破解貧困老人“身邊沒人”難題

  日照市東港區建設“沒有圍墻的養老院”

  

  【經驗交流】

  泰安市聚力困中之困

  泰安市聚焦老弱病殘等特殊貧困群體脫貧難題,按照“八個精準”要求,下足繡花功夫,分類施策攻堅,讓特殊貧困群眾共享小康陽光雨露。

  一是精準資助精準關愛,確保貧困人口幼有所育。對建檔立卡的貧困學生,實行從學前教育到高等教育的全覆蓋資助政策,既解決好薄弱學校改造等“硬件”問題,又解決好師資力量配備等“軟件”問題,確保貧困孩子“有學上、不輟學、上好學”。投資10870萬元,新建、改擴建貧困村學校和幼兒園49處;為11128名建檔立卡貧困學生發放資助金、補助金等1240萬元,免除保教費等383萬元。建立貧困留守兒童關愛服務體系,在貧困村學校、教學點設立留守兒童關愛活動室94個,為3319名貧困留守兒童逐一制定個性化關愛“套餐”。肥城市對上學就讀、學習優異的貧困家庭學生,實施“奮進之星”項目,發放獎學金;對殘疾兒童群體,實施“藝緣善情”和“愛心羊”項目,幫助其適應社會、改善生活;對貧困孤兒群體,突出親情陪護,實施“有愛·有家”孤兒助養項目,關注貧困孤兒心靈健康,讓貧困孩子陽光成長。

  二是道德引領孝善關懷,確保貧困人口老有所養。將子女贍養義務寫進村規民約,結合鄉村文明行動、“善行義舉”四德榜評選等活動,引導子女依法履行贍養義務。組建了246個村級孝善養老理事會,與貧困老人子女簽訂家庭贍養協議,對積極贍養老人的子女,按子女繳納孝善資金10%比例獎補,惠及貧困老人1514人。無子女的或子女無贍養能力的,由民政等部門按照標準落實供養政策,通過建設農村幸福院、日間照料中心和政府購買居家服務等方式,讓貧困老人集中居住、統一護理或者在家居住、固定專人照顧。全市現有敬老院108家、日間照料中心201處、農村幸福院1077個,供養貧困老年人17551人。堅持“扶貧”與“服貧”并舉,通過政府購買公益崗位方式,聘請有勞動能力的貧困人口特別是留守婦女與貧困失能老人結對幫扶,同步解決貧困人口脫貧與貧困失能老人解困問題。全市聘請養老護理員1486名,照料貧困失能老人5671名。鼓勵志愿服務組織、文明單位、愛心人士與貧困老人 “認親結對”,開展“微心愿”等志愿服務活動,對貧困老人進行常態化生活幫扶、物質捐助和精神慰藉,讓貧困老年人老有頤養、樂享天年。

  三是多方援手保險兜底,確保貧困人口病有所醫。健全完善基本醫保、大病保險、醫療救助等多層次保障體系,為符合條件的122310名貧困人口辦理了扶貧特惠保險,在省補助的基礎上,每人增加保費50元,醫療商業補充險保額提高到45萬元,貧困人口看病就醫個人負擔費用控制在10%以內。深化大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批“三個一批”,實現“多重保障線”“一站式”報銷結算。全市發放醫療救助資金1782萬元,救助貧困群眾31630人次。泰山區列支醫療救助資金500萬元,對建檔立卡重大疾病貧困戶實行“三次報銷”,即貧困人口門診及住院費用,基本醫療保險第一次報銷,大病救助第二次報銷,兩次報銷后剩余費用,再由區財政負責給予不低于70%的第三次報銷,貧困戶付費比例僅為3.6%。

  四是優化政策保障解困,確保貧困人口弱有所扶。推進農村低保線與扶貧線“兩線合一”,全市平均農村低保標準達到3762.5元,保障農村低保對象90804人,發放低保救助金15910萬元;保障農村特困供養對象12032人,發放特困供養救助金5005萬元。特別是把貧困殘疾人作為政策保障的重點,先后出臺了關于貧困殘疾人養老、醫療、康復、托養等21項扶持政策,對有一定勞動能力和就業愿望的殘疾人,把電商扶貧作為就業培訓的重點,通過提升技能、促進就業、扶持創業,實現就業增收;對無勞動能力和自理能力的重度殘疾人,落實兜底保障政策,確保生活有保障。市財政列支147萬元,對15個殘疾人扶貧基地按8萬元--15萬元的標準給予扶持;投資484萬元,對1936戶貧困殘疾人家庭實施無障礙設施改造;對20194名二級以上重度殘疾人參加基本養老保險,按照100元/人給予財政補貼;為19081名殘疾人購買了意外傷害保險;開展“輔助器具進家庭”等活動,發放價值249萬元的各類輔助器具4212件,貧困殘疾人康復服務實現全覆蓋。

  五是完善機制造血增收,確保貧困人口穩有所得。把產業扶貧作為增收脫貧的重要舉措,發揮泰安農業基礎較好、旅游資源豐富等優勢,做實產業扶貧項目。去年以來落實各級財政產業扶貧資金25103萬元,實施縣級以上財政產業扶貧項目950個,惠及貧困人口62584人。創新 “富民農戶貸”經營等模式,通過“村擇人、鎮選企、企受托、縣把關、戶受益”,讓貧困人口“借雞生蛋”、改變命運。全市發放小額扶貧貸款51200萬元,惠及特殊貧困群體11812人。優先安置特殊貧困人口親屬就近就業,與其簽訂就業合同,每月從其工資中拿出一定比例給予特殊貧困人口,實現貧困戶虛擬就業。推廣“保底收益+按股分紅”等資產收益扶貧模式,嚴格落實貧困戶受益分配確認制度,實行差異化分配,重點向老弱病殘等特殊貧困群眾傾斜,切實分好扶貧“蛋糕”,讓貧困群眾穩定增收、解困脫貧。(泰安市扶貧辦)

  

  周村區破解貧困老人“身邊沒人”難題

  淄博市周村區探索實施“精準扶貧+孝善養老+鄰里互助”工程,通過孝善助老資金,解決貧困老人“手里沒錢”問題,通過鄰里互助居家養老,解決貧困空巢老人“身邊沒人”問題,真正破解養老難題,弘揚孝善正能量。

  一、孝善助老資金,解決貧困老人“手里沒錢”問題。一是精準摸排,逐級核查。對2016年新識別建檔立卡貧困人口中60歲及以上老人,填寫信息表,了解其收入來源、子女情況、致貧原因等情況,并進行逐級核查。二是廣納善款,廣播愛心。設立區、鎮、村三級孝善助老資金,每個鎮(街道)孝善助老資金不少于10萬元,村級孝善助老資金在子女交納贍養金基礎上,通過社會愛心企業及愛心人士捐助、上級孝善互助養老資金補助等途徑籌集資金。三是導向發放,倡樹孝善。村(居)級孝善助老理事會一般在子女上交贍養金100-300元基礎上,給予10%補助按月發放(最高按300元給予補助)。對于未審批五保供養對象的無子女或子女均為建檔立卡貧困戶的貧困老人,孝心款全部由孝善助老資金兜底承擔,發放標準為每人每月110元。四是公開公示,輿論宣傳。將孝善助老資金籌款情況于每季度首月進行公示,并充分發揮四德榜覆蓋率(建榜率)100%的宣傳優勢,將孝善助老資金相關情況定期在村居、企業、機關、學校、醫院的638個四德榜進行宣傳公示,讓孝的種子在家庭扎根,善的氛圍在全社會形成。

  二、鄰里互助居家養老,解決貧困老人“身邊沒人”問題。一是面對面核實,心貼心服務。對2016年新識別建檔立卡貧困人口中70周歲及以上,沒有子女或子女常年在外不在身邊的孤寡老人進行入戶走訪慰問,實地了解其身體狀況、生活條件等情況,詢問其需要的服務內容。二是政府兜底,保障服務。參照民政部門五保對象供養金出資比例,由區、鎮(街道)財政按6:4比例承擔(有子女的在子女負擔50%基礎上,財政負擔50%),以政府購買服務的方式,由各鎮、街道民政所負責按月支付服務人員補貼。三是以貧服貧,實現雙贏。首先考慮60歲以下有就業意愿和勞動能力的年齡偏大人群、留守婦女等農村貧困人口,使她們獲得穩定收入實現脫貧,并讓雙方在交流中相互激發脫貧積極性,實現“扶貧”與“服貧”雙贏效果。四是嚴格選人,規范管理。鄰里互助居家養老服務隊由各村根據實際情況建立,每名隊員服務2-3人,工資按照100元基本工資、200元績效工資發放,由孝善助老服務中心統一進行管理運作并定期考核培訓。服務內容主要是“六助”“三訪”,“六助”即上門幫助洗衣、幫助送餐做飯、幫助打掃衛生、幫助外出代購、幫助就醫問藥和幫助心理疏導,“三訪”即服務隊隊員每天早、中、晚各上門服務一次,保證每天巡訪三次,及時發現老人所需并提供服務。

  三、三級診療機制,讓貧困老人看病無憂。一是一對一簽約醫生。完善一對一簽約醫生服務機制,簽約醫生每月上門對貧困老人開展健康服務。建立鄰里互助隊員與簽約醫生協調溝通機制,服務隊員發現貧困老人健康問題自身不能解決的,第一時間與簽約醫生聯系,由簽約醫生盡快上門服務解決,確保貧困老人及時得到救治。二是區級專家會診。建立一支貧困人員醫療專家會診隊伍,對簽約醫生解決不了的問題由區專家隊伍進行會診解決。三是醫聯體垂直服務。將區醫院和4家鄉鎮衛生院整合建立醫聯體,努力讓貧困老年人不出鎮就能享受到區級醫院的醫療衛生服務。

  四、志愿服務帶動,匯聚社會正能量。一是志愿服務隊伍建設到一線。各鎮(街道)建立一支扶貧志愿者服務隊伍,吸納老黨員、老干部和水電工、衛生員等具有一技之長的村民加入志愿者服務隊,做好應急維修、心理疏導、代繳代辦、志愿服務等事宜。二是營造濃厚的志愿服務氛圍。建立完善志愿者管理辦法,加強志愿者的培訓管理,注重志愿服務的引導,將志愿服務扶貧濟困作為重點,特別是幫助孤寡老人,定期對優秀志愿者代表和優秀志愿者服務隊進行表彰,形成良好的志愿服務氛圍。三是匯聚各方扶貧濟困力量。充分發揮共青團、婦聯、紅十字會等群團組織和愛心企業、愛心人士作用,經常性開展孝善助老活動,同時,積極引導企業或個人面向老齡貧困群眾開展各種慈善救助活動。

  五、完善組織機制,讓“孝老敬老”成為常態。一是加強組織領導。成立“精準扶貧+孝善養老+鄰里互助”領導小組,區級以民政部門為主體,統籌管理區級孝善助老資金。各鎮(街道)成立孝善助老服務中心,確保孝善助老工作推進效果。各村成立孝善助老理事會,負責孝善助老資金的籌集、發放、管理和監督村民履行贍養協議等工作。二是資金規范操作。制定孝善助老資金管理辦法,確保資金運作有序、安全。鎮孝善助老服務中心負責資金日常管理,各村設立報賬員,實行專賬管理,所籌資金及時上繳至資金賬戶,不得坐收坐支,不得挪作它用。三是形成長效機制。建立健全工作長效機制,進一步規范化、制度化。對資金建立、運作工作中涌現出的孝老敬老、和諧家庭先進典型進行表彰,對孝善助老各環節涌現出的好經驗、好做法進行總結提煉,不斷提升工作水平。(淄博市扶貧辦)

  

  日照市東港區建設“沒有圍墻的養老院”

  東港區依托原城市社區12349家政養老服務平臺,整合資源,通過“政府主導+企業運作+社會各方參與”的模式,建立完善“統籌城鄉扶貧、一鍵解困助弱”綜合服務平臺,在服務城市社區老人的同時,把服務領域延伸到農村建檔立卡貧困戶。今年以來,服務平臺共接聽電話11800余個,上門服務近5700人次。其中,為農村貧困群眾解決實際困難3400余人次。

  一是一鍵受理,實現需求精準對接。平臺開通12349服務熱線,配備6名接線員輪流值班,本著簡單、適用、及時、高效的原則,緊密貼合老年人需求,按需提供個性化、精準化服務。平臺運行以來,已吸納340家各類服務機構加盟,注冊服務人員2226人。已為2000余名城鄉貧困老人每人配置一部帶有紅色按鍵的手機,老人只需按一個“紅心鍵”即可自動轉接12349服務熱線。當服務中心電話鈴響后,服務平臺即會彈屏顯示出老人的家庭地址、姓名、年齡等基本信息以及相對應的扶貧助老護理員、結對幫扶干部和責任醫生等信息。呼叫中心根據老人需求發出指令,通知相關專職隊伍及時上門,幫助解決老人的緊急情況及生活中的實際困難。對受理的咨詢類事項,服務平臺無法直接答復的,交由相關部門及時答復。

  二是協同服務,實現助老無縫對接。探索構建多層次、無縫隙的扶貧助老體系,建立5支關愛幫扶隊伍,形成“以扶貧助老護理員、家庭責任醫生兩支專業服務隊伍為主,結對幫扶干部為輔,愛心企業加盟、社會志愿隊伍廣泛參與”的扶貧助弱協同機制,有效解決貧困老年人“找人難”“辦事難”問題。如果貧困老人需要購買米面糧油等生活用品,撥打12349,服務平臺就會通知就近愛心超市送貨上門或通知護理員、幫扶干部代購;如果老人突然感到身體不適,按下老年機“紅心鍵”,服務平臺就會立刻通知家庭責任醫生上門進行健康探視、風險評估;如果老人家電需要維修、需要拆洗被褥、打掃衛生、理發等,則會通知社會志愿者上門服務。除此之外,通過政府購買服務方式,從貧困老人本村及周邊村貧困留守婦女中,安排了66名扶貧助老護理員,周一到周六輪流到3戶以上貧困老人家中,提供基本家政護理服務。

  三是跟蹤回訪,確保問題有效解決。出臺《東港區“扶貧助弱·一鍵解困”“五支隊伍”管理辦法》,建立跟蹤回訪制度。對扶貧助老護理員,委托陽光大姐服務公司代管,護理員每到一戶貧困老人家中服務時,除了填寫工作日志外,還需用其老年手機向12349服務中心簽到、簽退,作為兌現護理員工資的重要依據。對其他4支隊伍,服務結束后,12349服務中心依據派單情況對求助人進行電話回訪,確保關愛服務隊伍真上門、真服務,切實提升扶貧助弱成效。(日照市扶貧辦)

編輯:劉棟

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