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山東扶貧攻堅簡報2017年第134期(總第271期)

來源:宣傳信息組2017-12-13 14:53

  【經驗交流】

  煙臺市開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理

  濱州市強化監督管理確保扶貧資金高效安全

  日照市打出扶貧資金監管“組合拳”

  

  【經驗交流】

  煙臺市開展

  扶貧領域腐敗和作風問題專項治理      

  煙臺市以“六項措施”主動出擊、動真碰硬,以零容忍的態度堅決查處扶貧領域腐敗和作風問題,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強紀律和作風保障。

  一是暢通舉報渠道。通過電視、短信、村公開欄等方式公布“12317”和市縣扶貧舉報電話和郵箱,并加大“8812388”舉報熱線宣傳力度,在互聯網門戶網站設立舉報專區,廣為宣傳,鼓勵群眾參與扶貧領域信訪監督,確保群眾扶貧信訪訴求暢通無阻、解決及時。

  二是開展專項巡察。市級巡察機構對26個參與脫貧攻堅的市直責任部門開展為期半個月的專項巡察,縣市區巡察機構同步對轄區內脫貧攻堅涉及職能部門和重點鎮街開展專項巡察。堅持問題導向,聚焦脫貧攻堅政策措施落實、目標任務推進、項目資金落實等情況,著力發現和解決責任履行不力、作風不正和腐敗問題。

  三是開展專項暗訪。重點對350個脫貧攻堅重點村居進行集中暗訪,并提供有效問題線索,交由縣市區紀委進行核查,核查情況報市紀委審核把關。市扶貧辦也組織開展集中檢查和抽查暗訪活動,匯總整理問題線索233條移交市紀委。

  四是開展專項述職。年底前,組織扶貧工作任務重的牟平區、海陽市、萊陽市、棲霞市4個市區黨委主要負責人,向市級扶貧開發領導小組和市紀委常委會,就落實脫貧攻堅工作主體責任進行專題述責,并現場接受質詢,切實加強對脫貧攻堅工作開展情況的監督。

  五是嚴格執紀問責。對扶貧領域違紀問題堅持零容忍,發現一起、堅決查處一起,絕不姑息。不斷加大問責力度,對脫貧攻堅中不作為、亂作為的,對職能部門監管職責履行不到位的,對該發現問題沒發現、發現問題后不處置不整改的,嚴格落實“雙問責”要求,既問主體責任又問監督責任,既問領導責任又問監管責任,既問個人責任又問集體責任。

  六是強化通報曝光。堅持黨內通報和媒體曝光相結合,加大通報曝光頻次和數量,典型問題點名道姓通報曝光,發揮懲戒警示作用。專項治理期間,各縣市區紀委紛紛通報曝光扶貧領域問題,市紀委也定期篩選典型問題進行通報曝光。(煙臺市扶貧辦)

  

  濱州市強化監督管理確保扶貧資金高效安全

  脫貧攻堅以來,濱州市強化財政投入管理使用,確保扶貧資金安全高效。各級共投入扶貧資金6.48億元,實施了1161個扶貧項目,截至9月底,項目見效率達90%以上,總收益4838.9萬元。

  一、加大投入,為脫貧攻堅提供資金支撐。市縣財政投入實現年增長10%以上,在全省率先實施涉農資金整合,建立扶貧、財政部門會簽制度,印發《關于統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅的實施意見》,對20項中央資金、24項省級資金、15項市級資金納入統籌整合范圍,共整合2.72億元,整合率達到30%以上。加大金融扶貧推進力度,全市風險補償金和貼息資金累計投入5570萬元,發放小額扶貧貸款4.26億元、落實扶貧再貸款9.22億元。同時,及時做好資金使用規劃,以項目庫建設為支撐,確保財政專項扶貧資金要得來、花得掉、用得好。

  二、加強監管,確保每分錢都用在貧困戶身上。建立以貧困人口為主要因素精準分配、高效撥付的資金投放機制,堅決杜絕資金滯留財政賬戶、違規挪用等問題。一是科學分配扶貧資金。建立扶貧開發聯席會議機制,提高資金分配的客觀性和透明度,確保精準用于貧困村和貧困人口,實現公平分配。同時,結合扶貧績效綜合評價體系,加大績效分配權重,把考核結果納入扶貧資金分配體系,促進公平與效益協調統一。二是建立健全規章制度。制定《專項扶貧資金管理辦法》,實行“報賬制管理,專賬制核算”制度。印發《關于加強市級財政專項扶貧資金使用監管的意見》,規范財政專項扶貧資金的使用方向,強化監督管理和責任落實;印發《關于進一步規范財政專項扶貧資金使用管理的通知》,在扶貧資金使用管理上明確了“五個不準、十一個嚴禁”。三是實現全過程監管。利用全市精準扶貧綜合信息平臺,對每個村級項目對應的資金撥付使用情況進行全程監管,所有票據逐一審核掃描錄入平臺,動態調審每一項目票據支出;將貧困戶涉農政策性補貼及各類收入數據,通過信息平臺,實行“一卡通”信息化管理,對貧困戶收入隨發生、隨提報、隨導入,實時監測,實現信息共享和貧困戶收入“一屏清”。把扶貧資金使用情況列為每次督查考核的重點檢查內容,聯合審計部門開展了專項審查。聘用第三方審計機構全程參與扶貧資金審計,確保扶貧資金高效投放、安全使用。做好績效評價,對各縣區財政專項扶貧資金管理進行指標考核并打分。做好與紀檢、檢察部門溝通協調配合,對扶貧資金使用、管理等易發生腐敗、職務犯罪領域,加大督查力度,逐步建立健全風險防控、過程監管、責任追究長效工作機制。

  三、立足長效,探索扶貧資金資產保值增值使用機制。一是設立產業扶貧投資基金。設立濱州市產業扶貧投資基金,委托有實力的國有經營單位管理,每年按一定比例提取收益,全部精準用于建檔立卡貧困戶受益脫貧,實現扶貧資金保值增值、循環使用。目前已整合投入5000萬元,力爭三年內總規模達到3億元。二是成立特困人口脫貧幫扶基金。整合統籌“慈心一日捐”、彩票公益金和產業扶貧投資基金收益,成立建檔立卡特困人口脫貧幫扶基金,制定嚴格的管理使用辦法,保障特困人口有一項長期穩定收入。目前,基金規模已近300萬元,并已分兩批撥付六個縣區。三是創新“光伏農戶貸”模式。針對插花式分布的貧困戶和光伏扶貧項目特點,探索政府擔保貼息、收益分成還貸、放寬貸款期限和還款寬限期的“光伏農戶貸”模式,化解金融信用門檻高、貧困戶貸款難的問題,為貧困群眾置辦“家業”、增加收入。四是探索“三權分置”模式。針對脫貧攻堅以來形成的大量扶貧資產,制定“扶貧資金和項目管理長效機制”,積極探索所有權、管理經營權、收益權“三權分置”模式,讓懂經營的能人或有實力的實體管理,確保扶貧資產長期發揮效益。(濱州市扶貧辦)

  

  日照市打出扶貧資金監管“組合拳”

  針對扶貧資金管理使用,日照市強化縣級以下財政部門的 撥付責任、支出責任、監管責任,確保扶貧資金安全高效。2017年1-10月,全市共計投入扶貧資金9.3億元,各項支出進度在全省一直保持前列。

  一是強化資金撥付責任。嚴格規定各級扶貧資金撥付時間,對于上級專項扶貧資金,已明確鄉鎮的,縣級財政在15日內撥付鄉鎮財政;未明確鄉鎮的,縣級扶貧部門提出資金分配建議后,15日內下達鄉鎮財政或縣級扶貧部門;縣級專項扶貧資金,在本級人代會批準預算后30日內下達;鄉鎮財政收到上級扶貧資金后,在5日內分解撥付鄉鎮經管部門。通過層層壓實資金撥付責任,有效防止發生不正之風和消極腐敗現象,確保扶貧資金發揮最大效益。

  二是強化資金支出責任。嚴格規定各級扶貧資金的支出期限,對于涉及縣級支出的,由縣級財政部門及時對項目單位資金撥付申請、業務主管部門出具的審核意見進行復核,復核合格的在10日內撥付資金;村“兩委”和選派“第一書記”按照項目實施進度,分階段向鄉鎮經管部門報賬;鄉鎮經管部門對項目村提報的資金撥付申請、報賬提款資料進行審核,審核合格后5日內撥付資金。支出時間的縮短,有效防止了扶貧資金沉淀,切實保障扶貧資金安全運行。

  三是強化資金監管責任。注重全過程監管,層層嚴把關,齊抓風險防控。對全市445個大棚建設、2002.5KW光伏發電、20個扶貧車間等項目實行績效管理,并聘請第三方中介機構進行審計考評;同時,在鄉鎮財政、扶貧、經管部門建立扶貧資金預警機制,村“兩委”和選派“第一書記”監督項目實施主體扶貧資金的使用,確保扶貧資金在陽光下運行,做到使用管理精準、安全和高效。(日照市扶貧辦)

編輯:劉棟

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