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山東扶貧攻堅簡報2017年第130期(總第267期)

來源:宣傳信息組2017-11-23 14:14

  【經驗交流】

  山東多措并舉確保困難群眾溫暖安全過冬

  臨沂市建立“五線聯保”立體幫扶機制

  東營市構建“六化”長效機制

 

  【經驗交流】

  山東多措并舉

  確保困難群眾溫暖安全過冬

  寒冬來臨,山東各地采取發放取暖補貼、提高社會救助保障標準、加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接、加強特困人員供養服務機構(敬老院)安全管理、開展“送溫暖”活動等措施,確保全省農村貧困人口溫暖過冬、安全過冬。

  一是發放取暖補貼或給予取暖優惠。各市普遍為城市低保、特困對象發放每戶100元-2000元不等的取暖補貼或減免一定的取暖費用。濟南、青島、東營、煙臺、泰安、濱州、菏澤等市還將取暖補貼發放范圍擴大到農村低保、特困對象、特困職工和低保邊緣家庭。濟南市將取暖補貼與城鄉低保標準掛鉤,連續7年提高取暖補貼標準,按照農村低保家庭每戶、特困救助供養對象每人356元的標準發放了冬季取暖補貼,將低保家庭集中供暖收費標準由每平方米26.7元降到19.5元;煙臺市按照三無對象、低保家庭和低保邊緣家庭類別,冬季采暖分別給予2000元、1600元和600元的補助。

  二是推進農村特困人員供養機構(敬老院)安全改造。省民政廳聯合省公安廳、省財政廳等六部門制定出臺《山東省特困人員供養服務機構安全改造獎補項目實施方案》,支持基層特困人員供養服務機構安全改造,提升特困人員供養機構安全管理服務水平,確保農村特困人員安全過冬。各地加大農村特困人員供養機構集中供暖改造力度,積極推進“清潔供暖”。濱州市投入1900余萬對55處使用燃煤取暖的供養機構進行升級,目前已全部達到供暖條件;濟寧市給予全市每處鄉鎮特困人員供養服務機構1.5萬元供暖資金資助。

  三是提高困難群眾基本生活保障標準。省以上財政共投入各類社會救助資金68.2億元,為各地提高城鄉低保標準、制定科學的特困人員救助供養標準提供資金保障。全省已有12市提高了低保標準,城鄉低保平均標準分別達到每人每月511元和每人每年4111元,分別比上年提高14元和297元;已有8市按要求制定了特困人員救助供養標準,其中基本生活標準與當地低保標準掛鉤,不低于當地低保標準的1.3倍,青島、東營將標準提高到當地低保標準的1.5倍,有效保障了冬季困難群眾的基本生活。此外,全面推開“救急難”,暢通困難群眾救助的綠色通道,防止發生沖擊社會道德底線事件。(省民政廳)

  

  臨沂市建立“五線聯保”立體幫扶機制  

  臨沂市把解決特殊困難群眾作為實現精準扶貧精準脫貧的著力點,積極構建養老、教育、護理、醫療、救助五條保障線,形成全方位、全過程、全覆蓋的立體化精準幫扶大格局,確保特困群眾穩定脫貧。

  一、構建養老保障線,確保老有所養。積極構建“子女盡心、集體盡責、社會盡力、政府盡職”孝善扶貧格局,讓家庭和社會共同承擔起敬老養老義務。一是基金引領模式。按照“子女交納、集體補助、社會捐贈、財政獎勵”的原則,設立孝心養老基金。子女有贍養能力的,每月拿出一定數額的贍養費;子女無贍養能力的,實行孝心養老基金兜底保障,政府根據數額比例給予一定補貼,鼓勵子女多盡孝心。二是協議贍養模式。制定老人贍養基本標準,由村“兩委”、扶貧理事會共同組織,在充分尊重老人意愿的基礎上達成贍養協議,明確規定經濟保障、生活照料、醫療保障、精神慰藉等方面的具體內容和方式方法。三是獎補激勵模式。對子女孝善之舉給予鼓勵,讓老人享受更多幸福,形成尊老敬老愛老助老的良好風尚。目前,全市60歲以上老人實現孝善養老全覆蓋。

  二、構建教育保障線,確保幼有所育。一是實施農村學校“全面改薄”工程。加大資金投入,逐步改善農村辦學條件,提升學校教育設備質量,完善“兩熱一暖一改”等配套設施。目前已完成536所薄弱學校的改造任務,建設面積19.6萬平方米,改廁覆蓋率達到100%,取暖工程覆蓋率達到50%。二是推進貧困村幼兒園建設。通過大村獨辦、小村聯辦的形式建設村辦幼兒園,消除貧困村幼兒教育空白點。目前已新建成貧困村幼兒園62處,貧困家庭適齡兒童學前教育保教費全免,按照每生每年平均1200元標準發放學前教育政府助學金。三是關心關愛留守兒童。依托學籍管理平臺,對在校留守兒童信息進行調查摸底,為每名留守兒童建立專門檔案和聯系卡,確保所有農村留守兒童不因貧輟學或失學。目前留守兒童建檔率達到了100%。各級共青團、婦聯深入開展“沂蒙關愛行動”,設立“愛心廚房”、留守兒童關愛活動室,為留守兒童提供溫馨關愛服務。

  三、構建護理保障線,確保弱有所扶。一是鄰里互助式。鼓勵鄰里之間互助幫扶,引導有勞動能力的貧困戶與周邊特殊貧困群眾簽訂鄰里互助協議,從生活照料、家居衛生、精神慰藉等方面進行“一對一”或“一對多”幫扶。目前,開展鄰里互助共幫扶困難群眾12200余人。二是日間照料式。在有條件的社區、村居設立日間照料中心,聘用專人管理,免費為特困人口提供膳食供應、保健康復、休閑娛樂等服務。目前全市已建成347個日間照料中心,通過政府購買服務方式,為特困人口提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫等服務。三是集中服務式。按照“村級主辦、社會參與、政府支持、互助服務”的原則,在具備條件的村建設幸福養老院,讓“無業可扶、無力脫貧”的特困群眾集中居住、統一管理。目前,全市農村幸福院達到1260處,安置照料特殊困難群眾1萬余人。投資3200萬元進行鄉鎮敬老院設施配套完善,實施“蛋奶工程”,為敬老院集中供養的五保老人每人每天提供一個雞蛋、一袋牛奶,切實改善老人生活。

  四、構建醫療保障線,確保病有所醫。率先實施醫療商業補充保險試點,出臺醫療健康精準扶貧“金十條”,創新推出含金量高、特惠性強的優惠政策,逐步實現特困群眾看病就醫零支出。一是健康普查全覆蓋。組織基層醫療衛生機構,按照每個貧困人口150元的標準,對全部特困群眾進行免費健康查體和主要疾病篩查,建立規范的貧困人口健康檔案,為實施分類服務、分級診療、分類救治提供數據支撐。同時,將特困群眾全部納入家庭醫生簽約范圍。二是醫保救助全覆蓋。將特困群眾全部納入基本醫保和大病救助范圍,全部落實現行基本醫保報銷政策。一方面財政代繳個人參加居民醫療保險費用,另一方面實行大病補充保險“一降兩提一免”政策,使特困群眾住院治療費用報銷比例最高可達到70%。三是保險扶貧全覆蓋。由市縣財政出資為特殊貧困群眾免費購買醫療商業補充保險、意外傷害保險和家庭財產保險等,大幅降低特困群眾的醫療支出,為實現精準脫貧擰緊“安全閥”。截止目前,全市有10.1萬名特困群眾受益。

  五、構建救助保障線,確保困有所濟。制定菜單式、個性化幫扶措施,開展精準對接、精準幫扶。一是專項護理助特困。對無勞動能力、無生活自理能力、無子女贍養的“三無”失能特困群體,市級財政按照每人每月不少于300元的標準設立專門的失能護理金,實行定向護理救助。目前,全市3748名“三無”失能群眾已全部落實了護理人員。沂水縣、蘭陵縣還將精神疾病特困人員全部集中到專業醫療機構診療,做到專治專護。二是搭建平臺聚愛心。建立愛心眾籌公益捐助平臺,統籌整合各部門各領域救助資源,將社會捐贈物資納入平臺統一登記、儲存、管理,以“愛心價格”發放給貧困群眾,實現了供需精準化對接、差異化幫扶。目前,愛心捐贈網絡已貫通市縣鄉村四級,累計接受捐助物品230多萬件、受益貧困群眾13.1萬戶。三是政策支持保安居。將農村危房改造政策重點向特殊困難群眾傾斜,在省住建部門補助的基礎上,市里再提供每戶2萬元補助,讓“三無”失能特困人口和因病因災重困人口不花一分錢就能住上安全舒適的新房子。目前已完成8324戶貧困群眾的危房改造,其中特困群眾1142戶。(臨沂市扶貧辦)

 

  東營市構建“六化”長效機制

  東營市堅持消除絕對貧困和緩解相對貧困并舉、鞏固提升脫貧成效和建立長效機制并重,建立實施脫貧解困“六化”長效工作機制,逐步推動實現“兩個轉變”,確保貧困群眾穩定脫貧不返貧。

  一是補助救助基金化,讓特殊困難群眾得到持久保障。按照“三層級兩分支”的規劃,在縣鄉村三級建立扶貧補助和救助2支基金,實現貧困群眾收入達標和困難救助全覆蓋。一是扶貧補助基金。由縣鄉統籌,整合財政專項、社會幫扶等資金,投入成熟的產業化項目或組建新的合作組織,變扶貧資金為扶貧資產,由收益形成補助基金,不僅有效解決了貧困村集體經濟和貧困人口收入達標問題,而且有利于扶貧資金監管、扶貧項目運轉、扶貧資產保值增值。利津縣整合市、縣、鄉三級財政資金,投資1200余萬元建設7處鎮級光伏扶貧項目,每年收益的180余萬元建立扶貧補助基金,保障全縣39個貧困村集體收入達標、2982名貧困人口收入穩定超過貧困線。二是扶貧救助基金。由縣鄉政府以及村集體組織設立,由財政資金、村集體收入、整合的社會捐助資金、慈善資金等構成,對貧困群體在大病、上學、意外災害等方面進行重點救助,以彌補政策保障的不足或缺失,防止特困群體致貧返貧。目前,全市各級已建立補助基金56支、救助基金21支,規模達4240萬元。

  二是關照服務個性化,讓失能貧困群眾得到貼心照料。按照“量身定制、按需關照”的思路,通過搭建精準扶貧關照中心和關照平臺,為失能貧困群眾提供個性化貼心生活照料,讓他們頓頓有熱飯、時時有照顧,過上有質量、有尊嚴的生活。一是建設關照中心。整合、改建、修繕農村現有幸福院、福利院等建設扶貧關照中心,對失能老人、殘疾人、未成年人等貧困群體進行集中關照,為其提供住宿休息、膳食供應、生活照料、健康醫療、精神慰藉等服務。目前,全市已建成扶貧關照中心40處,關照困難群眾1359人。二是搭建關照平臺。把分散居家的貧困人口需求服務信息匯總到平臺上,按照政府職能部門、志愿服務組織、專業社工的次序,分解落實需求服務事項,使政府、社會服務資源與貧困群眾需求精準對接、無縫覆蓋,實現了送服務上門、脫貧解困不離家。全市有扶貧任務的30個鎮街全部開通運行關照平臺,覆蓋貧困人口7051人,共提報需求735項,已落實334項。

  三是動態管理數據化,讓城鄉困難群眾得到及時幫扶。在廣饒縣實施城鄉貧困人口動態管理試點,按照精準識別、精準對接、精準幫扶、精準救助的總體思路,開發建設城鄉貧困人口動態管理服務平臺,建立起動態管理精準幫扶機制。一是建立困難群眾基本信息庫。按全縣總人口數的3%—5%確定困難群體,按照“11類、5法、4步、91項”工作標準,即將建檔立卡貧困戶、城鄉低保、特困供養等11類人員納入采集范圍,采取申報、入戶調查、鄰里走訪、比較、評議5個方法,通過宣傳培訓、申報登記、評議審核、數據錄入4個步驟,嚴格按程序采集困難家庭91項指標,按住房、收入等12條指標科學排序,建立了涵蓋10235戶、24367人的城鄉貧困群眾基本信息數據庫。二是實行貧困救助動態管理。對困難家庭動態排名12項評價指標賦予不同分值,形成量化的“貧困指數”,以此作為選擇救助對象的重要依據。每次救助都會改變貧困指數的分值,系統自動生成、自動升降、自動提示,確保最需要救助的對象始終排在最前面,提高救助工作的針對性和準確性,確保幫扶救助效益最大化。三是實施“一門受理、協同辦理”。建立縣鄉動態管理精準救助服務中心,整合民政、人社、教育等部門幫扶救助政策13類52條,設立幫扶救助熱線,按照“統一受理、部門分流、及時辦理、跟蹤督辦、工作回訪”的運作模式,實行求助、轉辦、處理、辦結、回訪“一站式”服務。先后共受理困難群眾求助1719項,已完成幫扶救助950項。

  四是項目建設連片化,讓相對貧困群體實現共同受益。充分發揮政府主導作用,統籌規劃貧困村及其周邊村,結合農業現代化、美麗鄉村建設、薄弱村集中整治等,策劃實施基礎設施、鄉村旅游、特色種養殖等扶貧連片開發項目,增強貧困村及其周邊村自我發展能力。既推動了貧困區域農村經濟整體發展,又避免了相臨村與村之間、同村戶與戶之間新的發展不平衡。投資2.9億元的河口區西黃河故道6萬畝土地開發精準扶貧項目,規劃實施田間灌排、水庫襯砌、道路硬化、生態林網等基礎設施建設和“一核二帶二基地”產業項目,重點打造“一谷兩廊七區”的現代農業綜合體,覆蓋義和鎮16個村、新戶鎮7個村,受益群眾1.2萬多人,其中8個省定貧困村、貧困群眾254人。目前,全市共實施扶貧連片開發項目18個,總投資17.32億元,覆蓋225個村,其中省定貧困村23個、市定貧困村18個、貧困人口2117人。

  五是兜底保障系統化,讓絕對貧困群體實現同步小康。制定系統化的貧困人口基本需求救助兜底政策,織密織牢政策兜底保障網。一是低保。對無法納入低保范圍的貧困人口,由縣區政府參照低保標準給予救助,扶貧低保實現“兩線合一”,全市2193名貧困人口納入低保范圍,占貧困人口的31.1%。二是醫療。對未享受基本醫療保險補貼政策的貧困人口,個人繳費部分由縣區政府財政給予補貼;擴大門診慢性病病種,取消慢性病藥品目錄和支付限額限制,實行醫療費用二次補償政策;推動開展針對貧困群體的商業補充保險,貧困群體產生的醫療費用需自付部分,由商業補充保險進行補償。目前,全市已有63家醫療機構落實診療費用減免和先診療后結算政策,6620名貧困人口享受各類醫療補貼286萬元,966萬元的扶貧特惠保險惠及4.4萬名困難群眾。三是教育。對貧困學生從學前到高等教育實行資助全覆蓋,阻斷貧困“代際傳遞”。已為748名貧困學生提供教育資助192萬元。四是助殘。對殘疾人享受兩項補貼范圍取消低保條件限制,由原來一、二級擴大到一至四級殘疾人,全市已有833名貧困殘疾人享受兩項補貼、78名提高托養補貼標準,補貼總額37萬多元。五是住房。按照每戶不低于1.5萬元的標準,對符合條件的貧困戶危房改造由各級財政全部進行補貼。去年以來,全市完成貧困戶危房鑒定3009戶,完成危房改造220戶。六是慈善救助。市、縣兩級“慈心一日捐”資金839.52萬元,已全部用于脫貧攻堅。

  六是社會幫扶持續化,讓脫貧成果得到長期鞏固。一是下派幫扶。全市第十九批下派幫扶從市直部門單位選派197名干部駐村幫扶,對60個省定貧困村、43個市定貧困村實現“第一書記”全覆蓋。二是企業幫扶。繼續開展“百企幫百村”“油地攜手脫貧攻堅”活動,截至目前,勝利油田投入幫扶資金2315萬元;全市207家民營企業與165個貧困村結成幫扶對子,投入幫扶資金1700萬元。三是志愿幫扶。集中開展“青春扶貧 益暖東營”志愿扶貧行動,選擇登記在冊、社會公信力好、項目運營能力強的15家志愿者團隊與30個鄉鎮(街道)簽約,與3181名貧困戶結對,采取項目化管理,每個志愿者團隊都建立完善的需求清單、服務臺帳,按照“5+X”結對幫扶模式開展志愿服務(定期上門提供家政、親情陪伴、愛心助學、健康診療、生產幫扶5項服務,按需開展X服務項目)。目前已建成17個志愿扶貧服務站,為1651戶貧困家庭開展志愿服務,幫助解決困難3700余個。(東營市扶貧辦)

編輯:劉棟

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