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山東扶貧攻堅簡報2017年第126期(總第263期)

來源:宣傳信息組2017-11-17 09:28

  【經驗交流】

  濱州市積極探索老弱病殘貧困群體長效幫扶救助機制

  萊蕪市重點推進偏遠山區扶貧綜合開發

  茌平縣抓黨建強根基助脫貧

 

  【工作簡訊】

  濟陽縣積極推進“N+扶貧”構建社會扶貧大格局

  煙臺市建立“扶貧產品網上展示廳”

  日照市舉辦首屆“第一書記”代言“俺村好產品”展銷會

 

  【經驗交流】
  濱州市積極探索

  老弱病殘貧困群體長效幫扶救助機制  

  濱州市深入學習領會十九大精神,認真貫徹落實十九大報告中堅決打贏脫貧攻堅戰的部署要求,針對全市建檔立卡貧困人口中失去勞動能力的老弱病殘居多現狀,牢牢抓住該群體“有房住”“有錢花”“能看病”等關鍵問題,統籌資源,多措并舉,對癥施策,積極探索“鰥寡孤獨殘疾者皆有所養”的長效機制。

  一、統籌社會資源,努力讓老弱病殘“集中供養”有房住。一是以地養老集中供養模式。引導激勵有一定實力的企業把企業發展和新農村建設結合起來,通過工農融合發展、企業參與周邊村合村并居、流轉土地的方式,政府主導舊村拆遷“騰出土地”辦產業、企業履行社會責任出資建社區,社區內建設養老設施。博興縣京博控股集團積極參與新農村建設,流轉土地3萬余畝成立博華現代農業公司帶動周邊發展高效生態農業;按照農村社區建設和農村宅基地有償退出政策參與合村并居,投資7.74億元建設3個新型農村社區。目前,已建成居民樓104棟、已入住周邊11個村8500余人(包括一個省定貧困村640人)。其中,投資1.35億元建設老年公寓9棟, 2000個床位,各類生活設施一應俱全,70歲以上老人實行統一供養,免收各項費用,每人每年領取2600元左右土地流轉費的同時,每月還領取100元“孝工資”。二是農村幸福院模式。加大農村幸福院建設力度,按照市縣財政每村財政補助21萬元,在重點貧困村建設幸福院100處,探索為農村老年人提供生活居住、日間照料、休閑娛樂、精神慰藉等服務的互助式養老模式。目前,全市建制村和農村社區建設312處幸福院,床位7990個,7000多農村老人實現互助,1000多老人長住,其中安置貧困戶老人120人。三是危房改造鄰里模式。以政府購買服務形式組織第三方對全市所有貧困戶住房情況進行全面排查,住建部門鑒定確認5799戶為C、D級危房,其中60歲以上老人占86%。在去年危房改造4000戶的基礎上,按每戶最高補助5萬元的標準籌集資金,幫助5765戶居住危房的困難群眾解決了最基本的住房需求。

  二、發展產業扶貧,努力讓老弱病殘“項目收益”有錢花。把產業扶貧項目作為帶動貧困戶脫貧致富的載體,注重項目效益、狠抓項目收益,為無勞動能力的貧困戶置辦持續受益的“家產”。一是把項目收益向老年貧困戶傾斜。2015年以來,實施了1161個產業扶貧項目,研究制定扶貧資金和項目管理長效機制,積極探索所有權、管理經營權、收益權“三權分置”模式。根據貧困程度差異化分配項目,確保優先用于無勞動能力貧困人口。初步統計截至9月底,全市扶貧產業項目收益4838.9萬元,分配貧困群眾2452.9萬元,覆蓋了45915名貧困群眾。其中,60歲以上建檔立卡貧困老人收益分配全覆蓋。二是把光伏扶貧產業向老年人傾斜。為解決老弱殘疾“無收入來源”的問題,把“曬著太陽掙錢”的光伏項目重點向老年貧困戶傾斜,探索了政府擔保貼息、收益分成還貸、放寬貸款期限的“光伏農戶貸”模式,重點為失去勞動能力的貧困群眾置辦增加收入的“家業”。有2326個貧困戶已安裝并網分布式光伏電站,預計年收益694.5萬元。三是扶貧特困救助基金重點向老年人傾斜。為解決部分“插花村”無項目收益問題,設立了濱州市產業扶貧投資基金,委托有實力的國有經營單位管理,基金收益作為特困救助基金,重點用于老弱病殘特困人口,在確保扶貧資金保值增值、循環使用的同時,為特困群體再增設一道穩定收入保障線。今年整合5000萬元,已收益300萬元作為特困人口項目救助資金全部撥付貧困戶個人賬戶。

  三、加強健康扶貧,努力讓老弱病殘醫療救助有保障。針對農村老年貧困群體長期受長期病、慢性病的困擾 “難題”,不斷加大健康扶貧工作力度。一是創新醫療便民服務模式。在對患病貧困人口實行“兩免兩減半”、先診療后付費、定點醫療機構設置便民惠民門診的基礎上,所有鄉鎮衛生院住院治療的貧困患者免除200元起付線,實現了鄉鎮住院全報銷。濱城區市立醫院等四家醫院對貧困患者除享受政策報銷外減免部分自付費用。二是完善醫療保障體系。在全面落實貧困人口基本醫保、大病保險等醫保政策基礎上,財政列支1140多萬元、按每人135元的標準,為貧困人口購買了醫療商業補充保險,6000元以下按25%報銷,超出6000元的全額報銷,并與基本醫療保險、居民大病保險有效銜接,實現“一站式信息交換和即時結算”。目前,已有488名貧困戶大病重病醫療費用進入了報銷程序,報銷金額320余萬元。三是探索對特殊貧困群體的救助。針對農村老年貧困群體的特殊幫扶需求,聚焦特困家庭、殘疾兒童、精神病患者,以政府購買服務的形式,實施了“聚焦精準扶貧、社工在行動”“筑夢天翼護航殘兒”“呵護心靈與愛同行”社工扶貧項目,對3000個特殊貧困家庭精準幫扶。(濱州市扶貧辦)

 

  萊蕪市重點推進偏遠山區扶貧綜合開發  

  近日,萊蕪市出臺《萊蕪市推進偏遠山區扶貧綜合開發工作方案》,采取綜合措施,確保偏遠貧困山區和貧困群眾共同邁入全面小康社會。

  一、創新思路,明確偏遠山區扶貧開發的任務和目標。按照優美道路連線、美麗鄉村連片和帶動產業發展、帶動貧困村脫貧的“雙連雙帶”思路,利用五年時間,對偏遠山區村進行綜合改造提升,協同推進區域解困和個體脫貧,力爭所有偏遠山區村均達到地成、水成、路成、林成“四成”要求和特色產業發展好、基礎配套條件好、公共服務保障好、生態宜居環境好、和諧文明管理好“五好”標準,實現民富、村強、鎮壯“三贏”目標。一是政策扶持,適度傾斜。推動扶持農業農村發展由“錦上添花”向“雪中送炭”轉變,將各類資源要素向偏遠山區和貧困群眾適度傾斜,努力讓政策的陽光照耀到每一寸土地、惠及到每一個群體,在全面建成小康進程中不讓一個村掉隊、不讓一個人落伍。二是整合資源,集中打造。堅持“渠道不亂、用途不變,統一平臺、共同打造,各記其功、成果共享”,組織引導各級各部門單位按照綜合開發總體規劃,將相關政策、項目、資金等向偏遠山區優先集中投放,為偏遠山區綜合開發提供堅實保障。三是壓茬推進,連片開發。堅持“缺什么補什么”原則,統籌考慮偏遠山區的資源稟賦、工作基礎、發展潛力、資金額度等因素,明確時序、壓茬推進,集中發力、連片開發,確保抓一個成一個、干一片成一片。四是多方參與,落實責任。成立市偏遠山區扶貧綜合開發領導小組,構建市扶貧辦牽頭抓總、成員單位支持推進、相關區鎮具體落實的工作責任體系。積極吸引新型農業經營主體、科研機構、企事業單位等社會力量參與,緊緊依靠村級組織和基層群眾力量,形成強大工作合力。

  二、壓茬推進,實現偏遠山區扶貧開發項目盡快落地。從2018年開始,每年集中開發70個左右的村。一是編制項目整體規劃。對扶貧開發的目標要求、開發范圍、重點任務、開發方式、保障措施等進行科學合理設計,明確“路線圖”“施工圖”和“時間表”。二是實施村莊整治提升。立足山區山、河、泉、石、林、田等自然資源和人文景觀,以片區為單位,深入實施基礎設施建設、村容村貌提升、危房改造、“空心村”改造等綜合整治項目,建設一批鄉愁味道濃、吸引能力強、產業基礎好的美麗宜居村莊。三是開展土地綜合開發。大力推進以山、水、林、田、路為主要內容的山區土地綜合開發,整治打造交通便捷、配套完善、地力肥沃的高標準旱澇保收田,為農業“新六產”發展創造良好條件。四是發展壯大特色產業。從地理特點出發,在整山脈、整溝峪、整河流上下游等空間相近、山水相連的區域內,連片發展特色種養產業,形成協同效應、規模效應、品牌效應,提升農村發展的新動能。

  三、強化責任,做好偏遠山區扶貧開發的保障工作。一是加強組織領導。把推進偏遠山區扶貧綜合開發作為市級重大發展戰略,有關部門建立聯席會議制度,研究制定扶貧綜合開發重大政策,分析解決工作推進中遇到的問題。各區、鎮(街)成立專門工作班子,明確任務、強化措施、壓實責任,確保各自承擔的綜合開發任務落到實處。二是整合資金投入。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則,整合高標準農田改造、農村公路建設、美麗鄉村建設、鄉村連片治理、小流域綜合治理、現代農業發展、全域旅游發展等政策資金,集中用于偏遠山區扶貧綜合開發。壓實各部門單位對上爭取任務,把更多改革試點、政策、項目、資金優先放在偏遠山區。三是強化督查考核。適時開展調度督查,及時掌握項目進度,督促工作加快推進,年底對有關區、鎮(街)進行考核。考核結果作為爭取項目的重要依據,讓干得快、干得好的早得扶持、多得扶持,發展得更快更好。(萊蕪市扶貧辦)

 

  茌平縣抓黨建強根基助脫貧  

  茌平縣堅持用抓好黨建保障扶貧,通過選優配強班子、發揮黨員引領、強化組織保障,有效推動基層黨建與精準扶貧相融并進,為脫貧攻堅工作提供了堅強的組織保障。

  一、選優配強班子,夯實脫貧攻堅基礎。以選優配強農村黨支部書記為重點,通過人才建設增強基層黨組織的扶貧帶動能力。全縣732個村每村至少選取1名致富帶頭人,2名后備干部;在回村創業人員中,通過組織程序推選2人當選村支部書記;2016年充實8名選調大學生村官進入村兩委班子。同時以“支部+”為平臺,積極探索新形勢下農村基層黨組織在扶貧開發工作中的新方法、新途徑,把支部建在產業鏈上,黨員、致富能人聚在產業鏈上,產、銷農民富在產業鏈上,著力打造“支部+合作社”、“支部+基地”、“支部+公司”、“支部+電商”的黨建助推扶貧新模式,使黨支部真正成為貫徹黨的富民政策的組織者、實施者、推動者。

  二、發揮黨員引領,加快精準扶貧步伐。一是實施先鋒引領行動。通過主動聯系正在創業和有創業意向的農村黨員,向他們提供創業項目,安排農商行、農行等金融部門與農村黨員實行對接,爭取創業資金貸款,幫助創業企業做活做大做強;主動聯系農村種養大戶、致富能人與創業黨員結對幫扶,傳授創業成功經驗,帶動更多農村黨員想創業、敢創業、會創業、創成業。二是抓好內部培訓。進一步加強農村干部、黨員的培訓、教育,通過舉辦農村黨支部書記培訓班,對全縣732名農村支部書記進行輪訓;舉辦村兩委成員培訓班,培訓村兩委干部850名;舉辦農村普通黨員培訓班,培訓黨員260余名。三是建立結對幫扶機制。組織村支部委員和有能力帶領群眾致富的普通黨員與特困戶結成幫扶對子,從資金、信息、技術等方面給予支持幫助,實施一對一幫扶和更加精準的產業扶貧,加快脫貧步伐。

  三、強化組織保障,增強干事創業信心。從縣直部門選派36名“第一書記”到省定貧困村和幾個黨組織軟弱渙散村進行幫扶,引導村班子成員提升素質能力,增強黨組織凝聚力、戰斗力。著重從提高黨員待遇和充實外部力量兩個方面,來強化基層組織保障,增強黨員干部干事創業的信心。2016年支部書記工資平均達到21876元,每年評選130名張國忠式村支部書記和先進村支部書記,獎金封頂7200元,評選出60名村支部書記享受副科級人員經濟待遇。并積極引導農村黨員干部參政議政,通過組織程序參選“兩代表一委員”。(茌平縣扶貧辦)

 

  【工作簡訊】  

  濟陽縣積極推進“N+扶貧”構建社會扶貧大格局。加大產業扶貧力度。探索打造“9+2”產業扶貧模式,“9”即在9個鎮街各新建1個鎮級扶貧產業項目;“2”即在每個貧困村各建1個特色產業項目和1個光伏發電項目。加大社會行業扶貧力度。在全省率先設立省扶貧開發基金會縣級辦事處,募集扶貧資金750余萬元;出臺《統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅規劃方案》,整合行業部門資金1.4億元。全面實施孝善扶貧。實行縣、鎮、村三級統籌,其中縣級統籌100萬元,建立村級孝善養老基金獎勵制度。推進金融扶貧。創新金融扶貧形式和產品,累計發放扶貧農戶貸8萬元,富民生產貸近1000萬元。推進就業扶貧。提供公益崗位1500余個,實際就業400余人,帶動貧困戶人均增收近3000元。(濟南市扶貧辦)

  煙臺市建立“扶貧產品網上展示廳”。為解決多數扶貧產業項目地處偏僻農村,產品銷售區域限制大,缺乏銷售渠道等問題,煙臺市發揮“互聯網+”優勢,依托市扶貧辦官網建立“扶貧產品網上展示廳”,對扶貧項目產品實行互聯網營銷。展示廳項目經過市、縣、鄉各級扶貧干部精挑細選,包含鄉村采摘生態旅游、畜禽養殖、海產品加工等項目,實現扶貧產品、扶貧項目與市場的零距離對接,變“被動等市場”為“主動打市場”。(煙臺市扶貧辦)

  日照市舉辦首屆“第一書記”代言“俺村好產品”展銷會。11月4日—5日,展銷會暨包聯成果展在日照市會展中心舉辦,217名“第一書記”現身推介包聯村特色農副產品,五蓮大櫻桃、南澗小米、九仙山板栗、白湖鮮姜、杜家溝芋頭、庫山蒲公英茶、果莊富硒梨等百余種地方特產集中亮相,受到廣大市民一致青睞并爭相購買。兩天時間內,參展銷農副產品全部售罄,實現銷售額200多萬元。展會期間,日百集團與“第一書記”代表簽訂農商對接協議,“第一書記”農特產正式以品牌形式入駐大型連鎖超市。(日照市扶貧辦)

編輯:劉棟

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