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山東扶貧攻堅簡報2017年第124期(總第261期)

來源:宣傳信息組2017-11-15 15:26

  【貫徹十九大精神打贏脫貧攻堅戰】

  濰坊市做實做細增收減支“加減法”

  威海市推動脫貧攻堅各項工作再落實再精準再提升

  

  【經驗交流】 

  新泰市四策四產四聯動  打好脫貧攻堅戰

  

  【工作簡訊】 

  全省開展2017年扶貧對象動態調整工作培訓

  

  【貫徹十九大精神打贏脫貧攻堅戰】

  濰坊市做實做細增收減支“加減法”

  濰坊市扶貧系統認真學習貫徹黨的十九大精神,原原本本認真學、劃分專題重點學、聯系實際深入學,把黨的十九大精神落實到脫貧攻堅實踐中,按照精準扶貧、精準脫貧基本方略,做實做細增收減支“加減法”,實施最嚴格的監督執紀和督查考核,確保圓滿完成脫貧攻堅任務目標,高質量打贏脫貧攻堅戰。

  一、按照“零差錯”標準,扎實做好貧困人口動態調整工作。一是嚴把工作質量。堅決貫徹實事求是原則,不搞一切形式的“一刀切”,以貧困現狀、脫貧實效、群眾認可為依據,確保脫貧成果經得起時間和群眾的檢驗。二是嚴把標準程序。加強對貧困人口動態調整工作的培訓,細化貧困識別和退出標準程序,識別過程增加“比對”程序,實行“兩評議、兩公示、一比對、一公告”;退出程序實行“一評議、一公示、一公告”,確保識別退出工作嚴謹規范。三是嚴把時限要求。嚴格按照“10月底動員部署、11月走程序、12月錄入”的工作節奏,組織各縣市區、市屬開發區扎實做好43.5萬貧困人口動態調整前的籌備工作,對存在的問題動態調整前整改到位,確保在規定時限內高質量完成貧困人口動態調整任務。

  二、完善增收減支“加減法”,實現貧困群眾穩定脫貧不返貧。一方面,更大力度做好增加收入“加法”。持續發揮好“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式的作用,組織動員每一個有勞動能力的貧困戶都能加入合作社參與生產經營,無勞動能力的貧困戶通過土地所有權、閑置房屋等資產入股加入合作社獲取股份分紅,在黨支部和合作社的幫助引領下實現增收脫貧。進一步整合資金資源,培育形成扶貧龍頭示范產業,增強扶貧項目抗風險能力和可持續發展能力。切實發揮好已建成的總投資2.2億元的12個市級示范項目作用,項目收益統籌用于解決轄區內貧困人口的增收問題。開展扶貧項目“回頭看”活動,對2015年以來產業扶貧項目效益和帶動脫貧情況進行評估,進一步構建完善財政專項扶貧資金項目循環使用和項目動態管理機制。聚焦山區、庫區等脫貧任務較重的貧困重點區域,研究制定推進貧困重點地區精準脫貧的意見,依托建檔立卡數據,明確貧困重點鎮村,在資金項目等方面實施重點傾斜。另一方面,完善“3+1+1”公共政策體系,做好減少支出“減法”。廣泛深入實施貧困人口教育、醫療、住房安全保障三個暫行辦法,持續讓貧困家庭學生無負擔、平等、有質量地接受各個階段的教育,貧困人口住院個人累計負擔費用低于醫療總費用的10%,在完成危房改造的基礎上讓貧困戶在整潔干凈的環境中實現脫貧。加強省扶貧“特惠保險”與市民生綜合保險、商業醫療補充保險等政策的銜接力度,扎實解決貧困人口因災致貧返貧問題。繼續做好農村低保線與貧困線“兩線合一”工作,各縣市區、市屬開發區低保標準全部高于省定扶貧線。針對無子女貧困老年群體“養老難”問題,在試點的基礎上,推開公益崗位互助養老、志愿者輔助養老試點,妥善解決無子女貧困老年特殊群體“養老”和貧困在家婦女務工增收問題。

  三、廣泛動員行業社會力量,努力構建大扶貧格局。一是把行業扶貧與美麗鄉村建設緊密結合。切實發揮15個行業扶貧指揮部作用,大力推進貧困村提升工程,開展交通、電力、水利、信息以及教育、公共衛生服務、文化體育體系建設;組織實施好臨朐嵩山旅游區2000萬元中央彩票公益金扶貧項目,全方位推進貧困重點區域、重點村莊基礎設施和公共服務體系上檔升級,推動脫貧攻堅與美麗鄉村建設深度融合。二是打造完善社會扶貧供需對接平臺。探索推進“互聯網+”社會扶貧工作,用好扶貧供需對接平臺,實現資金、資源與貧困村、貧困人口精準對接,為社會力量參與扶貧提供便利。三是加大扶貧“愛心超市”建設力度。推廣壽光試點經驗,發動社會愛心企業、個人募捐生活用品。依托全市1.1萬個扶貧幫扶(關愛)小組,了解貧困戶日常需求,把“愛心超市”中的物品送到貧困戶家中,實現點對點定向精準幫扶。四是開展好“過暖冬過好年”活動。提前通過摸底調查做好需求信息統計,進一步落實駐村工作隊責任,以“八個有”為目標,分類、精準落實相關措施,確保“過暖冬過好年”活動落實到位。五是扎實推進扶貧協作。加大幫扶力度,年內吸納300名以上聊城貧困人口到濰坊務工就業,計劃2018年底幫助實施10萬個集約溫室大棚、山東省北部最大的花卉產業基地等一批大項目、好項目。

  四、實施最嚴格執紀監督,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。一是先行自查自糾。下發《關于做好扶貧工作自查自糾的通知》,要求各級各有關部門先行自查自糾,建立問題臺賬、形成自查自糾報告。二是實行聯合督查。組成專項督查組,檢查各地各部門自查自糾工作開展情況。各縣市區同步開展專項重點檢查。三是開展扶貧領域監督執紀問責。認真落實全市扶貧領域監督執紀問責工作推進會議,面向社會再次發布扶貧監督舉報電話。對聯合督查、重點檢查、群眾舉報的問題線索,分別移交市、縣紀檢監察部門進行處理。四是加大督查考核力度。把“嚴實”要求貫穿脫貧攻堅全過程、各方面,將脫貧攻堅工作納入市縣巡查重點,聚焦脫貧攻堅中的重大問題、重點領域和關鍵環節,開展專項督查巡察,實現對12個有脫貧任務縣市區的審計全覆蓋。(濰坊市扶貧辦)

 

  威海市推進脫貧攻堅

  各項工作再落實再精準再提升

  威海市扶貧辦把貫徹落實十九大會議精神作為當前和今后一個時期首要政治任務和工作重點,推動十九大精神貫徹到扶貧系統每一名黨員干部,落實到基層每一個扶貧項目推進過程,扎根到每一個貧困群眾心中。進一步創新工作思路,進一步明確工作措施,著力推動全市扶貧開發工作各項工作再上新臺階。

  一、開展精準核查,進一步提高扶貧底數精準度。從扶貧對象識別,脫貧人口收入,貧困村退出,扶貧資金管理,扶貧政策措施等五個方面進行深入全面梳理,核查出家庭人均純收入還不能達到3850元(2016年市級扶貧標準)的貧困人口1642戶、2972名,以及在“三保障”等方面出現新情況的困難群體,集中措施重點幫扶,保證他們穩定脫貧,確保扶貧數據精準度始終處于全省前列。堅持將工作做在前面,對照重點村18項退出標準,對已退出的120個重點村進行再核查,對計劃今年退出的60個重點村進行精準預判,確保退出重點村狀況穩定、剩余重點村按時退出。

  二、聚焦工作重點,進一步提高扶貧措施精準度。針對產業開發、重點群體、兜底保障、村級發展、社會幫扶等工作重點,精準強化工作措施,投資6100萬元新上、擴建94個扶貧產業項目,篩選規劃15處精準扶貧產業示范區、73個項目示范基地,打造涉農資金整合、扶貧成果展示、扶貧制度創新的新載體。充分調動行業社會力量,發揮扶貧幫扶合力,開展住房保障、慈善捐助、健康下鄉、志愿服務、供暖保障、集中攻堅等七大類行動,惠及貧困人口39904人。積極推進扶貧特惠保險工作,投入財政補貼資金534萬元,惠及貧困群眾41053人。持續提升貧困村“五通十有”水平,對照27個行業專項扶貧方案,不斷進行完善提升,促進重點村基礎設施、集體經濟、公共服務、鄉村文明等各類條件持續改善。

  三、促進鞏固提升,進一步提高政策供給精準度。著手實施薄弱村提升三年行動計劃,確保2020年以前全部消除集體經營收入3萬元以下的村。加快由解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變,逐步實現城鄉一體化推進的脫貧攻堅格局。加快由自我發展為主向依托新型經營主體帶動轉變,截至目前發放“富民生產貸”1.5億元,吸引更多龍頭企業、合作社等新型主體帶動貧困戶脫貧增收。加大扶貧資金統籌使用力度,實現由分散使用向集中定點發力轉變,推進扶貧產業項目(基地)建設,為貧困人口帶來長期穩定的收益。

  四、推進扶貧協作,進一步促進威海棗莊互助共贏。扎實推進扶貧協作各項重點工作,撥付“六大幫扶工程”資金1679萬元,幫扶措施覆蓋棗莊貧困人口10656人,并籌資750萬元建設薛城區養老服務中心,籌資500萬元支持山亭區改建特教學校,民生幫扶資金累計突破5000萬元,取得扎實成效;同時積極開展七大領域產業協作,在棗莊建立六大扶貧協作產業基地,積極開展旅游、金融、商貿流通、新材料、服裝加工等產業協作,協作資金累計突破9.6億元,促進兩市企業合作共贏。(威海市扶貧辦)

 

  【經驗交流】

  新泰市四策四產四聯動  打好脫貧攻堅戰

  新泰市把產業扶貧作為脫貧攻堅的突破口,創新實施“三個四”產業扶貧模式,著力促融合、強聯結、優服務,探索出一條依托大產業、實施大扶貧的精準脫貧之路。

  一、拓路徑,四策并舉。按照“扶貧抓產業、產業抓片區、片區育龍頭、龍頭領項目、項目連農戶”的思路,廣泛吸納貧困戶進入產業鏈條,以產業發展帶動貧困群眾脫貧。一是規劃落鎮。按照“一鎮一業、多鎮一業”原則,科學謀劃鄉鎮街道的產業布局和扶貧模式,確定以現代農業、電子商務、光伏產業、生態旅游為主導的扶貧產業,重點打造以汶南電商、石萊茶葉、翟鎮光伏農業、龍廷生態旅游等為核心的8個片區,將720個村的1.9萬名貧困人口納入攻堅片區,實現產業集中、連片開發。二是產業帶村。依托龍頭企業、農業園區或村居資源,實施“一村一品”產業扶貧工程,發展特色產業、設立加工點或招引開辦企業,全市建成特色專業村364個、村居“工廠”405個、加工點786個,村居特色產業覆蓋率達到100%,實現了貧困群眾在家門口就業增收。三是項目進家。堅持定向施策,建立貧困戶幫扶“項目庫”和脫貧“信息庫”,逐戶逐人確定產業增收項目,為貧困群眾“量身定制”脫貧菜單。目前已謀劃儲備各類扶貧項目1560個,落實產業增收項目875個。四是服務到人。深入開展送政策、送培訓、送崗位“三送”服務活動,組建農業、家政、科技、電商、黨政五支隊伍,進村入戶宣傳政策信息、開展技能培訓、提供“崗位套餐”。今年已發放扶貧宣傳材料12萬余份,舉辦各類培訓班280期1.5萬人次,收集發布就業崗位4500個,達成就業意向2600人。

  二、創模式,四產引領。堅持“菜單式”服務、個性化幫扶與“融合式”推進相結合,實現產業發展與精準扶貧的同步雙贏。一是現代農業引領。突出三大主體:龍頭企業擔力,發揮龍頭企業在產業發展中外聯市場、內聯農戶的核心支撐作用,采取“龍頭企業+基地+農戶”模式,引導貧困戶通過就業、訂單、承包、虛擬崗位等方式增收致富。現代園區發力,依托農業園區帶動力強、輻射面廣的優勢,推行“園區+農戶”模式,以務工、承包、托管等方式幫扶貧困戶脫貧。合作社出力,引導合作社利用市場、信息、技術等要素,吸納貧困戶流轉土地賺“租金”、基地打工掙“薪金”、土地入股分“股金”、包產包銷翻“本金”,實現穩定增收脫貧。已培育發展農業龍頭企業205家、現代農業園區68個、專業合作社1654家,帶動9123戶貧困戶年均增收1180元。二是光伏產業引領。投資200億元規劃建設200萬千瓦農光互補示范基地,與壽光王樂義團隊合建8萬畝設施農業大棚,配套發展物流運輸、倉儲批發、觀光旅游等相關產業。該項目通過土地流轉、基地務工、大棚承包等方式,可帶動9個鄉鎮5580名貧困人口脫貧致富。整合上級扶貧專項資金,利用村集體和貧困戶的屋頂或院落,建設分布式光伏電站,發電收益由貧困村和貧困戶按比例分成,幫扶貧困戶長期獲得收益、實現穩定增收。全市建成18處分布式光伏電站,帶動366戶貧困戶脫貧致富。三是電子商務引領。依托新易泰物流產業園和跨境電商產業園的培訓團隊,對具備相應能力的貧困戶及子女進行“一包到底”的電商培訓孵化服務;創新“線上平臺+服務站+貧困戶”的“買賣提”農村電商扶貧模式,包購包銷貧困戶種養殖的特色農產品或傳統手工藝制品;依托電商企業、電商服務站或生產基地,為貧困戶提供網店打工或種植、養殖、手工生產等崗位,增加貧困戶的收入;以村集體免費提供店面和電商企業零利潤供貨的方式創辦微店鋪,店鋪所產生的利潤用于救助貧困戶。全市電商“四型”幫扶貧困戶達到3650人,帶動貧困戶人均月增收1580元。四是生態旅游引領。發展“旅游+農業”體驗型,在生態條件較好的鎮村,以體驗農事為特色,建設采摘基地、開心農場等精品園區,以“訂單農業”、基地務工等方式帶動貧困戶增收;發展“旅游+民俗”休閑型,挖掘鄉村景觀、傳統民俗,發展鄉村旅游,幫助貧困戶獲得土地流轉、資產入股、經營銷售等方面的收入;發展“旅游+山水”觀光型,依托獨特的山水資源優勢,強力推進“旅游升級”,將綠水青山變為金山銀山,先后建成2A級以上旅游景點5處,帶動305戶貧困群眾發展特色餐飲、特產銷售、商貿物流等配套服務業增收脫貧。

  三、強保障,四輪聯動。統籌資源要素,匯集各方力量,構建起政府、市場和社會“三位一體”的產業扶貧大格局。一是責任推動。逐級簽訂《脫貧攻堅責任書》,砸實鄉鎮黨委書記、管理區書記、村居書記和駐村“第一書記”四級責任。建立市、鎮、管區、村四級平臺,實現扶貧信息互聯互通、資源共享和管理對接。二是設施拉動。設立扶貧專項資金1070萬元、農業產業結構調整專項資金3000萬元、農村社區建設資金1000萬元,鄉鎮街道列支扶貧資金1200余萬元,實施改電、改路、改水、改廁等基礎設施提升工程,加強教育、衛生、交通等公共服務一體化建設,提高扶貧產業可持續發展能力。三是幫扶帶動。深入開展“雙千雙萬”駐村幫扶、百企幫百村、同心助力扶貧、志愿先鋒在行動等系列活動,充分發揮縣級領導、機關干部、企業、群團組織和志愿者的作用,實現了對貧困戶面對面服務、點對點聯系、一對一幫扶。四是機制促動。建立督導調度機制,實行機關與群眾“雙評議”、部門和鄉鎮“雙考核”、包村干部與黨委書記“雙追究”考核問責制,激發了廣大干部群眾脫貧攻堅的積極性和主動性。(新泰市扶貧辦)

 

  【工作簡訊】

  全省開展2017年扶貧對象動態調整工作培訓。11月1日,國務院扶貧辦南寧培訓班結束后第二天,省扶貧辦立即召開動態調整工作培訓會議進行貫徹落實、動員部署。這次培訓會議利用省扶貧開發綜合平臺視頻會議系統直接培訓部署到鄉鎮和重點村,各市扶貧辦班子成員,各縣(市、區)扶貧開發領導小組副組長、扶貧辦班子成員,各鄉鎮黨委書記及扶貧工作重點村第一書記或包村干部等16500多人參加培訓,范圍之廣,規格之高,人數之多都是前所未有。會議要求,各級要以問題為導向,進一步提高政治站位,增強責任感、緊迫感,嚴格標準,規范程序,把質量放在首要位置,切實做到扶真貧、脫真貧、真脫貧;各級扶貧部門要加強督導檢查,縣鄉黨委政府要落實主體責任,切實把全面從嚴治黨的要求貫徹到今年整個動態調整工作的全過程,確保按時高標準完成今年動態調整工作,確保貧困納入退出經得起歷史和人民檢驗。會議還傳達學習了《山東省貧困人口動態調整管理辦法》。(省扶貧辦信息統計組)

編輯:劉棟

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