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山東扶貧攻堅簡報2017年第120期(總第257期)

來源:宣傳信息組2017-11-15 12:21

  【貫徹十九大精神打贏脫貧攻堅戰】

  濟寧市開展“冬季攻堅行動”

  聊城市突出重點聚焦短板全力沖刺促攻堅

 

  【經驗交流】

  “金暉助老” 青春扶貧

 

  【貫徹十九大精神打贏脫貧攻堅戰】
  濟寧市開展“冬季攻堅行動” 

  習近平總書記在十九大報告中全面總結了我國脫貧攻堅的偉大歷史成就,強調“動員全黨全國全社會力量,堅決打贏脫貧攻堅戰,做到脫真貧、真脫貧”。濟寧市扶貧系統迅速抓落實,真學深學,學深悟透,把握實質,全面開展“冬季攻堅行動”,全力突破重點區域、重點群體、重點問題,全力全速推動年度脫貧目標任務落實,突出打好兩個“攻堅戰”、兩個“保衛戰”。

  一、突出質量效益,打好提升攻堅戰。結合“問題整改落實季”集中行動,全面開展“冬季攻堅行動”,抓重點、補短板、強弱項,圍繞精準要義聚焦聚力,確保全面完成脫貧任務。按照“六大脫貧攻堅行動”要求,在已全面完成510個貧困村“五通十有”的基礎上,聚焦產業扶貧項目建設、兜底救助政策落實、村級公共服務設施建設和村集體收入等,全面開展“回頭看”。集中時間、集中力量突破瓶頸制約和工作欠賬,在規定時間內圓滿完成各項任務目標,讓貧困群眾有更多的獲得感。實施貧困村提升工程,研究制定鄉村振興戰略,針對510個貧困村和后進村,進一步加大投入力度,做到脫貧產業、基礎設施、村級集體經濟、帶頭人隊伍、貧困人口自我發展能力、基層自治能力六個顯著提升,確保基礎設施、公共服務、村集體收入、自我發展能力以及貧困發生率全部達標,為貧困戶穩定脫貧、持續增收奠定良好基礎。

  二、強化督查問責,打好落實攻堅戰。牢固樹立“督查促落實、考核樹導向、評估保實效”理念,落實最嚴格的督查考核評估制度,始終堅持問題導向,通過真督、實查、嚴考,確保脫貧攻堅各項工作落實,確保脫貧成效經得起檢驗。聚焦重點區域、重點工作、重點問題,以發現問題、解決問題為根本,對縣市區扶貧工作實行一月一督查、一月一通報、一月一排名,對每個月排位后三名的鎮街進行約談。建立問題臺賬,完善督查問題回訪回查機制,嚴格標尺,不走“過場”,確保問題整改到位、督出實效成效。充分發揮第三方評估機構作用,結合抽查檢查、明查暗訪,對“兩不愁三保障”、家庭年人均純收入、政策落實、項目分紅、小額扶貧信貸受益等情況進行實地核查,確保穩定脫貧,切實提高精準扶貧的群眾滿意度。以中央和省考核為標尺,完善我市考核機制,實行差異化考核,考核結果拉開檔次,嚴格兌現獎懲,讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣,切實把求真務實的導向立起來,把真抓實干的規矩嚴起來。

  三、從嚴動態管理,打好精準保衛戰。嚴格執行新修訂的貧困人口動態調整管理辦法,10月底全面開始動員培訓部署、11月份啟動進退程序、12月份完成信息錄入,做到進退程序再嚴格,數據信息再精準,確保高質量高標準完成動態調整工作。一是嚴格程序抓退出。從嚴把握貧困人口收入水平穩定超過省定扶貧標準線和“兩不愁四保障”標準要求,一人一人的算、一戶一戶的看、一項一項的查,嚴格執行“一評議一公示一公告”程序,堅決杜絕“虛假脫貧”“數字脫貧”。二是實事求是抓進入。堅持“真窮就真幫”,對符合認定標準的新納入貧困人口和返貧人口,嚴格執行“兩評議兩公示一比對一公告”程序,加強扶貧、民政、住建、工商、農機及銀行、債券、金融等部門單位信息共享、比對,確保精準納入、精準幫扶。三是精細精準抓調整。按照建檔立卡內容和指標,對貧困戶、脫貧戶、返貧戶信息變化,及時準確錄入全國扶貧開發信息系統。

  四、聚焦長效機制,打好成效保衛戰。推動濟寧精準扶貧從單一攻堅向攻堅、鞏固、提升綜合轉變,建立健全一系列的長效機制。一是強化責任體系和工作機制。持續擰緊扶貧工作責任鏈條,按照“市抓推進、縣鄉抓落實”的體制,層層壓實責任、傳導壓力,一以貫之地抓好推進落實,做到重心下移、力量下放、資源下沉,齊心協力推動脫貧攻堅工作。二是健全完善增收解困長效機制。強化造血功能,著力推進產業、就業扶貧,制定扶貧資金資產管理辦法,使其保值增值、循環使用。實施后進村治理行動,培育壯大貧困村集體經濟,發展合作經濟,形成可持續脫貧的機制。完善輸血機制,健全社保兜底政策,加大農村養老、醫療政策保障力度,對無業可扶、無力脫貧的給予基本保障。健全失血救助,建立保險、救助等風險防控機制,完善社會力量結對幫扶機制,發揮扶貧基金“蓄水池”作用,對困難群眾即時識別、即時救助、即時清零。三是激發內生動力。堅持扶貧同扶志、扶智相結合,推行幫扶人與貧困戶“雙承諾”“雙認定”工作方法,變“單向輸血”為“雙向互動”。加大技能培訓力度,實行扶貧資源差異化分配,將扶貧政策與貧困群眾參與情況掛鉤,真干真支持、多干多支持、大干大支持,以多勞多得的方式激發群眾脫貧致富積極性。(濟寧市扶貧辦)

  

聊城市突出重點 聚焦短板

全力沖刺促攻堅  

  聊城市深入學習領會十九大精神,按照習近平總書記關于脫貧攻堅的最新部署要求,突出重點項目和薄弱環節,爭分奪秒補短板,全力沖刺促攻堅,確保高標準、高質量完成脫貧攻堅年度任務。

  一、健全體制機制,高頻高位部署推進。持續保持高頻度、高密度、高強度脫貧攻堅推進態勢,堅持市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,不斷鞏固和增強市、縣、鄉、村四級書記一起抓、黨政一齊上、部門全參與的扶貧開發格局。一是提高政治定位。市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作,明確提出“圓滿完成脫貧攻堅任務,確保全面小康一個都不能少”。先后召開全市農村工作暨脫貧攻堅工作會議、全市脫貧攻堅視頻推進會、3次市扶貧開發領導小組全體(擴大)會議、5次脫貧攻堅重點工作現場會和調度會,工作推進力度不斷加大。 二是落實責任機制。每位市級領導幫包1個鄉鎮、3個貧困村,定期開展調研活動,深入幫包鄉鎮、貧困村實地了解情況,解決實際問題,發揮以上率下示范帶動作用。繼續層層簽訂脫貧攻堅責任書,細化明確年度脫貧目標任務,壓實各級工作責任。結合“1+N”工作方案,制定印發《聊城市貫徹落實全省脫貧攻堅推進會責任分工方案》,將脫貧攻堅重點工作責任分解至各成員單位、行業部門,確保工作落實落地。

  二、突出問題導向,全面排查促整改。一是開展深度調研。下發《關于開展“深調研、大督查、抓整改、促提升”脫貧攻堅專項活動的通知》,由市、縣、鄉三級黨政領導干部帶隊,在全市集中開展脫貧攻堅專項活動,全面排查存在的問題,全面摸清貧困底數,全面梳理各項扶貧措施落實情況。二是進行數據清洗比對。召開全市數據清洗比對會議,綜合運用大數據等新技術,統籌部門數據資源,充分開展各類貧困戶數據比對,并根據數據比對結果,清除不符合標準的扶貧對象。截至9月底,貧困戶數據比對工作已全部完成,同時全市數據的核實整改已基本完成。三是落實精準幫扶。以縣為單位,全面排查幫包責任人幫扶措施落實情況,并建立臺賬,逐戶查看有沒有幫扶措施、幫扶項目及其幫扶實效,核對幫扶清單落實情況,對沒有落實的幫扶措施和幫扶項目督促落實,9月底已全部完成排查、整改工作。

  三、下足繡花功夫,推進精準分類施策。一是夯實產業扶貧。以扶貧開發十大項目為統領,全力構建聊城特色扶貧產業體系,全市5萬個高效蔬菜溫室大棚項目已建成33153個;做好全市100個扶貧養驢場的運營和管理,制定今明兩年利用整合的涉農資金新建100個扶貧養驢場計劃,通過向社會公開租賃的方式,將租金用于扶貧;在臨清市、冠縣、莘縣、陽谷縣開展電商扶貧示范鄉(鎮)、村創建工作;全市64個村被列入全國鄉村旅游扶貧重點村。二是推進片區攻堅。匯集各方力量,攻克深度貧困堡壘,在四大片區共完成各類項目256個,完成投資16.7億元。在片區重點項目中,金堤河堤下扶貧大通道建設基本完成;沉沙池旅游扶貧開發項目道路工程基本完工,一期旅游項目正在加快建設;彭樓灌區改擴建工程項目分段立項,莘縣古云段已開工建設。三是做好行業社會扶貧。堅持大扶貧格局,深入推進教育扶貧、健康扶貧、危房改造等,行業扶貧有序開展。以全國第四個扶貧日為契機,組織開展喜迎十九大·奉獻脫貧攻堅系列活動,再次掀起扶貧幫困的新高潮。四是深化東西扶貧協作。聊城、濰坊兩市積極推進產業合作、教育醫療、就業協作、干部交流等,簽訂框架協議100余個,兩市31名干部實現雙向掛職,雙方考察互訪達536人次。高密—陽谷、青州—冠縣、壽光—莘縣、諸城—臨清4個結對幫扶縣(市)的12個鄉鎮、120個村(居委會)結成了幫扶對子。

  四、積極探索創新,促進持續穩定脫貧。一是推廣建設愛心眾籌平臺。全市11個縣(市區)均已建成了愛心眾籌公益平臺且已投入運營,現已募集物資685萬余元,受益貧困群眾5.5萬余人,扶貧效果發揮明顯。二是大力推廣“鄰里互助護理”健康扶貧新模式。目前已覆蓋102個鄉鎮、683個村,其中399個省定重點貧困村中符合條件的已全部開展。全市共組織護理人員1223人,落實月補貼資金38.7萬元,護理老弱病殘貧困群眾2932人,解放勞動力660名。對不適宜采取鄰里互助模式的重度失能貧困人口,采取醫養結合的方式實施集中供養,解決生活照管問題。

  五、真督嚴查實考,壓實脫貧攻堅責任。印發《中共聊城市委關于全市重點工作督導落實的方案》,成立十個督導組,承擔脫貧攻堅工作落實的督導責任,每周一匯總,每月一調度,傳導責任壓力,督促解決問題。堅持每月脫貧攻堅重點工作考核制度,并強化考核結果運用,6月底開展了全市脫貧攻堅重點工作半年督查,涉及33個鄉鎮、99個村,實地走訪了近1500戶貧困戶。研究制定《聊城市脫貧攻堅工作問責暫行辦法》,對負有脫貧攻堅工作任務的部門(單位)及其工作人員不履行或不正確履行脫貧攻堅責任,工作推進不力,未按要求落實和完成相關任務,或在脫貧攻堅工作中違反黨紀政紀和法律法規等情況進行嚴格問責。(聊城市扶貧辦)

 

  【經驗交流】
  “金暉助老” 青春扶貧 

  今年以來,團省委、省扶貧辦聯合啟動 “金暉助老”青春扶貧志愿者行動,組織2萬名青年志愿者按照“結對+接力”模式,以“二對一”的方式,與10000名65歲以上的留守、失獨貧困老年人結對幫扶。截至目前,全省共有16個市的100個縣(市、區)開展“金暉助老”行動,招募專項志愿者21087人,累計結對10288對,開展服務89339次,累計服務時間達18.9萬小時。

  一、精準摸排篩查,建立動態數據庫。各級團委、扶貧辦密切配合,通過建檔立卡數據庫篩查、組織上報、入戶走訪等程序,對符合幫扶條件老年人進行摸排匯總,并建立了涵蓋服務對象基本情況、家庭狀況、身體狀況、幫扶需求等相關信息的管理臺帳,確保老人信息全面、真實,實行動態管理。威海市實行鄉鎮摸排數據、縣級分配名額、村委確定名單的“三步走”工作方法;濱州市采取雙向摸排的辦法,分別與區扶貧辦及各鄉鎮、街道對接,通過數據比對確保數據真實性。

  二、建管同步發力,組建志愿者隊伍。按照“總體規劃、統一部署、分工實施”的原則,各級團委與扶貧辦重點面向團組織及社會公益組織,發布倡議書,集中招募了一批具有良好的政治素質和思想道德素質、具有愛心奉獻精神的志愿者,組建了一支來源廣泛、專業素質較強的志愿者隊伍。全省各地招募志愿者報名人數達3.2萬名,經過篩選,初步建立了21087人的志愿服務隊伍。濟南市借助駐濟高校志愿服務聯盟平臺,按照服務時間有保證、對老年人有愛心、志愿服務有經驗的要求,招募8所高校的150余名大學生參與活動,為老人提供按摩理療、戲曲表演、家電維修、理發等志愿服務;濰坊市采取與社會組織簽訂服務協議的模式,吸收安丘義工、昌邑義工、金陽光社工等專業服務團隊,對志愿者進行分批培訓,增強志愿者專業化服務水平;濱州無棣為志愿者配發《老年志愿服務手冊》,進一步提高培訓針對性。

  三、優化服務模式,建立“結對+接力”幫扶機制。每名老年人至少有2名志愿者與其結成幫扶對子,并按照接力的模式持續開展服務。目前已實現了結對全覆蓋。聚焦老年人健康、依存、家居、心理等普遍性需求,結合留守、失獨貧困老年人具體化、差異化的幫扶需要,組織志愿者每月到老人家1—2次,重點開展“拉一次家常、整理一次家務、清理一次個人衛生、維修一次家電、送一件過冬用品”的“五個一”助老志愿服務。目前,單次服務時長超過4小時的服務已達9000余次。聊城創新結對方式,采取由1名鄰里互助志愿者和1名城鄉互助志愿者結對幫扶1名貧困老人,鄰里互助志愿者按照屬地原則,在幫扶老年人所在村莊招募確定,便于開展日常照料,隨時掌握老人動向,城鄉互助志愿者按照自愿原則,面向城區愛心人士進行招募結對,便于統籌資源,共同完成規定動作,進行精準幫扶。濟寧魚臺按照每1名老人對應1個青年志愿者小組(不少于3人)+1名青年醫生+1名心理咨詢師的模式提供服務。菏澤單縣在“五個一”服務基礎上,增加了“做一次家常飯”服務;濟寧微山結合“家庭醫生”活動,增加了“提供一次醫療健康服務”,發動醫務工作志愿者,入戶為受助老人開展健康查體;濰坊安丘針對部分尚不符合危房改造條件、但確需修繕的老年人房屋,組織志愿者開展房屋修葺服務,取得廣泛好評。

  四、強化督導管理,確保各項任務落實到位。協調工作分工,明確各方責任,要求市、縣嚴格落實志愿者保障要求,為志愿服務工作提供必要支持。完善志愿者選拔招募、培訓管理、激勵保障等機制,突出服務前培訓、服務中管理等重點,明確服務紀律和注意事項,提升志愿者整體素質。采取電話抽查、不打招呼實地檢查等方式,檢查任務落實情況,確保規定動作落實到位、自選動作實在有效。在資金使用上,要求任務市、縣對照方案要求,嚴格使用程序、使用規范等,確保扶貧資金使用的規范、到位。7月6日,在泰安召開專項督導會,對工作推進情況進行梳理、分析,對全省行動進行再動員再部署。

  五、整合各方資源,提高社會參與度。積極運用社會化的工作方式,發動各類青年志愿者組織參與。發揮專業、行業志愿者的作用,積極回應、解決貧困老年人的特殊訴求,廣泛開展微捐贈、微公益活動,建立人人可參與的公益扶貧渠道。充分發揮報刊雜志、廣播電視等傳統媒體功能,發揮團屬網站、微博、微信等新媒體陣地作用,進行深層次、立體化宣傳,爭取黨政支持,營造良好社會氛圍,動員更多社會力量加入到“金暉助老”活動中來。臨沂市啟動實施的“萬家幫戶志愿家庭幫戶”充分調動社會資源,將更多公益力量投入到貧困老年人幫扶工作中。淄博市搭建了“金暉助老”網上交流平臺,及時發布活動信息,促進相互溝通,開展關愛幫扶微視頻、微話題互動活動,并將優秀視頻、短文通過網站、微博、微信、QQ群等形式廣泛宣傳,調動青年志愿者志愿服務積極性和主動性,動員、吸收更多的志愿者參與到行動中來。(團省委)

編輯:劉棟

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