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山東脫貧攻堅簡報2017年第118期(總第255期)

來源:宣傳信息組2017-10-27 11:23

  【脫貧攻堅先鋒譜】

  張守英:扶貧路上的貼心人

  陳效中:金融扶貧讓農民致富路越走越寬

  【經驗交流】

  德州市喚醒沉睡資源 打造脫貧長效機制

  

  【脫貧攻堅先鋒譜】

   

  張守英:扶貧路上的貼心人

  張守英,五蓮縣洪凝街道紅泥崖村黨支部書記,她真心付出、誠心做事,團結帶領全村黨員群眾闖出一條脫貧攻堅、強村富民的“嬗變”之路,僅用一年的時間,全村38戶貧困戶、54口人就全部實現脫貧。張守英探索實施的“互助養老扶貧模式”在省市縣廣泛推廣,在她的帶領下,紅泥崖村由一個“散亂差”的后進村躍升為縣級先進村。

  以孝善為源,舍小家顧大家,勇挑脫貧攻堅重擔

  1991年,張守英從鄰村嫁到遠近聞名的窮山村——紅泥崖村。婚后,她孝親敬老、與人為善、辦事爽快,是村里有名的“好媳婦”。2000年,張守英擔任該村婦女主任。2005年,張守英籌資15萬元創辦家紡加工車間,2007年該企業年產值已達160萬元,利潤70多萬元,帶動300多名婦女實現就業脫貧。2011年,張守英任該村支部書記,她計劃用三年時間改善本村落后面貌,之后繼續從商。2014年,張守英第一個任期屆滿離任在即,正是脫貧攻堅戰打響之際,她陷入兩難選擇:一邊是貧困的父老鄉親;一邊是企業的發展關鍵期,迫切需要她的回歸。面對艱難抉擇,張守英首先想到的是,自己富了不算富,鄉親富了才叫富。帶著對全村父老的孝善之心,不顧家人和親朋的勸說,毅然賣掉企業,連任村支書,全身心投身到脫貧攻堅戰中,扛起帶領全村脫貧致富奔小康的重擔。

  要脫貧,必須發展產業促增收。面對多年來村集體經濟收入幾乎為零現狀,張守英立足傳統農業村實際,多措并舉,帶領貧困群眾大力發展多種扶貧產業,通過多種手段將貧困群眾納入產業鏈條,不斷夯實脫貧解困的產業支撐。她多方籌集資金80萬元,建設了扶貧車間,開展手工煎餅加工業務,優先從貧困戶中收購原材料,優先吸收有勞動能力的貧困人口到扶貧車間打工。她積極爭取,通過村企合作方式,在村里建設了一處35kw的分布式光伏發電站,年收入可達2.8萬元,全部用于扶貧。她廣辟途徑,將20萬元產業扶貧資金注入國有企業,折股量化后村集體收益也用于扶貧。借助該村緊鄰3A級景區大青山的優勢,引導群眾因地制宜發展特色林果產業和采摘園、農家樂,邀請北京大地設計院對村野虎山片區進行規劃設計,全力發展鄉村旅游業。在村內成立電商服務中心,以村集體名義申請注冊“紅泥百花莊園”商標,為貧困群眾網上銷售花生、小米、煎餅等農產品。通過這些扶貧產業,全村平均每人每年增收500元以上,貧困群眾平均每人每年增收1200元以上。

  以孝善為謀,解難事重長遠,改變貧困村落后面貌

  張守英把改變貧困村落后面貌的突破口放到修路通水、改善群眾生產生活條件上。工作中,按照貧困村摘帽“五通十有”標準,組織村兩委和黨員干部逐項梳理,逐項彌補。謀劃工程時,有孝心的她,總是以“孝善”情懷想問題、辦事情,優先考慮老弱病殘特困群體的實際需求。先后籌資500多萬元,實施了一系列基礎設施建設工程,夯實了脫貧致富的基礎。

  道路一直是困擾全村的一大難題。過去,村內主街道一直是村南礦山石材外運的唯一出路,運送石材車輛穿行村內,嚴重影響村民正常生活,群眾反映強烈,干群關系緊張,但改路占用誰家的地都不愿意。張守英上任后,便先從這個群眾反映最強烈的難題做起。每天早晨四點鐘,她便與兩委干部一起勘察路線,白天時間入戶與群眾做工作,最終調出15畝地。為了籌錢,張守英挨個采礦點爭取老板們的支持,并通過施工方墊資、村民酬勞等方式,籌集70余萬元,在村西建成一條運輸石料的專用路。石材運輸的路打通了,但是村內大街依然破損坑洼,村民出行仍不舒心,特別是對老年人、殘疾人非常不便。張守英硬著頭皮多處奔走爭取,東借西湊了43萬元資金,用于硬化村內道路4320平方米,為鄉親們修了一條方便路、舒心路,實現村內道路戶戶通。

  全村一直未通自來水,村民飲水安全得不到保障。在討論通自來水時,部分村干部考慮到集體資金緊張,建議先只鋪設主管道,在主要街道上設置幾個取水點,待資金寬裕后,再將自來水通到戶。張守英認為,雖然這樣可以節約2/3的建設成本,但對年老體弱的村民來說,到主街道挑水仍不方便。為此,她說服了部分村干部,又多方籌資94萬元,將自來水通到家家戶戶,徹底解決了村民“吃水難”問題。

  在改善村內環境面貌后,張守英又把目光聚焦到改善村民戶內衛生上,將旱廁改造作為重要內容,積極爭取上級改廁項目,挨家挨戶動員開展廁所改造。經過多次調查,張守英發現每家每戶改造一個三格式化糞池,不但效果不好,而且老年人沒有能力抽取沼渣等處理物。于是,她決定在村內設置3處大的污水處理池,通過管網將全村的污水糞便統一進行處理,該模式雖然前期投資大,但一勞永逸解決了村民的后顧之憂。目前,主管道基本鋪設完畢,正在著手入戶安裝蹲便器。

  以孝善為本,變“小孝”為“大愛”,創新互助養老扶貧模式

  結婚25年來,張守英一直跟公婆住在一起,三代人同居四間屋,照料公婆周到細致,幾十年如一日,從沒任何怨言。孝敬的人干孝敬的事。脫貧攻堅過程中,細心的她發現村里失能半失能“老困孤”群體,生活基本不能自理,雖然通過產業扶貧實現了收入大幅增長,但解決不了實際生活困難。看在眼里急在心里,基于這一認識,她探索實行了以“鄰里互助、居家養老、多元投入、脫貧解困”為內涵的互助養老扶貧模式,實現了“脫貧不離家、崗位送上門,養老不離家、服務送上門”,脫貧與解困同步解決。

  此后,張守英在村里推廣這一模式過程中,發現“一對一” 照料,護理員能力上有富余,而失能老人無法全部得到納入。為解決這個難題,她跟村兩委商議,拓展延伸互助養老服務對象和內容,以村級幸福院為依托,統一配備廚具、洗衣機、床鋪、電視、棋牌等設施,變“一對一”模式為“多對多”模式,變分散服務為集中服務,實現小院子供養、大集體關愛。目前,已投資4萬余元將150平方的村級幸福院改建成為互助養老服務站,配套生活設施和娛樂設施。4名貧困護理員每天都為23名貧困失能老人統一做飯,并定期到老人家中整理家務。擔任護理員的貧困婦女每人每月可領取500—700元工資。對護理人員來說,就近就業脫貧,對失能老人來說,生活質量更是大大提高,能吃上熱乎飯,衣服臟了有人洗,家里也干凈了。

  張守英說,幸福大院、互助養老站,脫貧工作結束之后也要繼續辦下去,充分發揮互助養老優勢,讓老人不離家、在熟悉了一輩子的村環境中就可以幸福生活。

  以孝善為先,抓教育聚人心,引領好村風好民風

  百善孝為先。在推動脫貧攻堅過程中,張守英堅持扶貧先扶志,治窮先治愚,以弘揚“孝善”這一傳統美德為突破,正村風、帶民風。針對70歲以上有子女老人,推行孝善養老,設立孝德基金,成立孝善養老理事會,子女每月繳納100—200元敬老贍養費,基金給予10%補助,一月一發放。構建起集體倡導、社會捐助、子女自覺養老的機制,既增加了貧困老年人收入,又引領了良好孝親敬老社會風氣。自去年10月份開展孝善養老以來,該村共募集孝德基金20000余元,為50名70歲以上老人發放孝親敬老金28930元。

  同時,張守英還注重教育引導群眾,加強道德建設。在全村開展“尊老敬老文明家庭”評選表彰活動,組建村文藝宣傳隊。每年春節,組織內容豐富的鄉村春晚,豐富群眾文化生活,形成了尊老愛幼、鄰里和睦、文明和諧的良好村風。張守英始終站在老百姓的角度想問題、辦事情,使得她在父老鄉親的心中成為一個可靠、可信的“當家人”,凡事都信任她、擁護她。在她為人孝善、激情干事、一心為民的感召下,就連當初對她持懷疑態度的人,也紛紛服氣、點頭稱贊,村風民風發生了嬗變,村班子的威信重新樹起來了,凝聚力戰斗力明顯增強,老百姓越來越團結,互幫互助、互相關愛蔚然成風。(日照市扶貧辦)

 

  陳效中:金融扶貧讓農民致富路越走越寬

  陳效中是沂南農商銀行行長,他立足本職工作,強化扶貧模式和產品創新,堅持精準施策、產業帶動,做好扶貧結合文章,先后走訪貧困戶1.76萬戶,累計發放扶貧貸款3.88億元,帶動7925戶貧困戶脫貧致富,成功走出了一條“政府主導、銀行參與、產業帶動、普惠共贏”的金融扶貧之路。

  一、健全機制,夯實扶貧工作基礎。一是創新實施“721”信用評級指標體系。對扶貧辦提供的建檔立卡貧困戶,分別入戶調查;按照誠信情況占70%,家庭收入情況占20%,其他基本情況占10%的評級指標,確定信用等級和授信額度,健全信用檔案,大力推行“陽光辦貸”、限時辦貸。截止到9月末,累計為4287戶貧困戶授信8795萬元。二是開通信貸扶貧“綠色通道”,優先滿足貧困戶信貸資金需求。三是建立扶貧信貸工作聯合推進機制,與縣扶貧辦聯合成立金融扶貧辦公室。四是引入績效考核機制,將金融扶貧工作納入績效考核,將金融扶貧工作作為重大政治任務和“一把手”工程,納入各支行績效考核,有效避免了“上冷下熱”的問題,保障了扶貧工作進度。

  二、創新驅動,突出產業發展帶動脫貧。重點圍繞沂南縣政府確定的現代農業、鄉村旅游、轉移就業、光伏扶貧四大扶貧主攻方向,創新扶貧信貸產品,注重內源式產業“造血”,助推產業發展,帶動全面脫貧。先后以信用為基礎,推出“富民農戶貸”,以企業幫扶為紐帶,推出“富民生產貸”,以優勢產業為依托,推出“旅游扶貧貸”,以新型農業經營組織為主體,推出“富民惠農貸”,形成了特色信貸扶貧產品系列,提供多種貸款和擔保渠道,方式靈活,利率優惠。既強化了扶貧帶動效應,又實現了扶貧帶動向田園綜合體深耕農村市場的普惠金融轉變。

  三、融入“六個一”工程,構建脫貧攻堅新格局。依托產品和服務優勢,推行沂南農商銀行“六個一”扶貧工程,加快推動實現村增收、戶脫貧。一是支持建立扶貧就業點。依托“富民農戶貸”,與117個扶貧加工點進行對接,簽訂金融扶貧協議,支持企業通過設立扶貧就業點帶動貧困戶脫貧。二是支持發展特色產業項目。整合“富民農戶貸”、青年創業貸、小額信用貸、農村產權貸等特色小額信貸產品,支持貧困戶靈活選擇創業項目。三是參與光伏扶貧項目。為參與農村光伏發電項目的農戶和符合條件的商戶,量身定制了“光伏貸”,幫助貧困戶拓寬增收渠道。四是設立社區金融服務點。在農村主干道、超市、村委會、社區等地,共布設“農金通”服務點362處,全方位提供社區金融服務、協理業務、自助金融服務、電商服務。五是參與設立家庭孝心養老基金。在重點幫扶村捐款并幫助籌集孝心款共計10.8萬元。六是融入扶貧理事會運轉。派駐我行客戶經理與村里的老黨員、老干部、村民和貧困戶代表組成扶貧理事會,參與扶貧貸款的信用評級,監督扶貧項目的運轉和資金的使用等,確保扶貧資金規范使用。

  四、做實做活結合文章,擴大扶貧普惠效應。搭建普惠渠道,延伸服務范圍,將精準扶貧輻射到普惠金融的各個領域。一是將精準扶貧與黨的建設相結合。以精準扶貧考驗黨員干部,成立“黨員干部扶貧攻堅先鋒隊”,50名中層干部帶頭與760名貧困群眾“結親連心”。二是將精準扶貧與“家庭銀行”相結合。大力推廣“富民生產貸+家庭銀行”模式,通過支持產業發展帶動貧困戶脫貧。三是將精準扶貧與農村產權改革相結合。緊跟農村產權改革步伐,率先推出農村土地承包經營權抵押貸款,讓農村“沉睡”資產變成了“活資本”。四是將精準扶貧與“第一書記”駐村幫扶相結合。先后與184名省、市、縣派“第一書記”對接,逐村落實信貸資金需求,累計為92個“第一書記”發放幫扶貸款1.35億元,有效帶動了整村脫貧。五是將精準扶貧與金融知識普及相結合。近年來,累計組織開展扶貧專題宣傳、金融夜校、金融知識下鄉等近200余場次,普及金融知識和致富信息,加快貧困戶智力脫貧、精神脫貧,進而實現全面脫貧。(臨沂市扶貧辦)

 

  【經驗交流】

 

  德州市喚醒沉睡資源 打造脫貧長效機制

  在推進脫貧攻堅過程中,貧困村大多散亂臟小、集體經濟空殼、群眾增收困難、發展后勁不足,與此同時,這些村的空宅基、閑散地、邊角地、廢坑塘、舊場房等資源又長期閑置,缺乏利用。德州市通過喚醒沉睡資源,增強貧困村自身“造血”功能,實現了產業發展、集體壯大、群眾增收、村莊美化、組織堅強五贏目標,打造扶貧脫貧長效機制。目前,全市已實施喚醒農村沉睡資源的村達784個,其中貧困村324個,整合沉睡土地16777畝(含水面4411畝),年可產生效益1120萬元,僅此一項,實現村集體年增收1萬元,貧困戶年增收500元。

  一、強力推進,解決“動力從哪里來”的問題。一方面,積極引導。組織縣、鄉、村、戶學習考察“村莊沉睡資源利用”先進經驗,統一思想,形成共識。目前,僅赴臨邑縣邢仙龍村學習的已有12個縣市區32批次1600余人。另一方面,強力推進。年底前,所有重點村全部完成改造提升任務。目前,各縣市區都已全面鋪開。其中,樂陵市共有省定扶貧工作重點村69個,已有64個開工,開工率達92.8%。臨邑縣已在65個村整理閑散土地3400畝,占全市的31.9%。該縣理合務鎮將沉睡資源利用作為黨委書記黨建突破項目,實現了11個重點村全開工。

  二、多方籌資,解決“資金往哪里找”的問題。沉睡資源整合利用初期,需要投入較大資金量。各縣市區、鄉、村、戶千方百計多方籌資,主要有四股資金,一是財政專項扶貧資金;二是行業部門幫扶資金;三是企業、合作社等新型經營主體資金;四是鎮、村集體和群眾自籌資金。目前,全市啟動實施“村莊沉睡資源利用”共投入資金6389萬元,其中專項扶貧資金2482萬元,行業政策資金2377萬元,企業資金270萬元,自籌資金1260萬元。如,樂陵市安排專項扶貧資金330萬元,每個重點村啟動資金5萬元,并對啟動早、推進快、實施好的重點村給予傾斜。

  三、多管齊下,解決“資源怎么整合”的問題。多數重點村沒有發展規劃,村莊占地多、廢舊房屋多、荒洼地多,建新房不拆舊房、柴火隨處堆放、坑洼地當成垃圾池等現象普遍存在。主要從三個方面予以解決。一是規劃引領。聘請專業規劃設計機構,對村莊及現有沉睡資源進行整體規劃,對需要整合的土地、適合發展的產業,都在規劃中予以明確。如臨邑縣林子鎮聘請淄博市規劃信息中心對全鎮村莊沉睡資源利用進行高標準規劃設計,打造“邊成帶、角成方、坑成塘”經濟區。二是政企互動。政府出資,整合多村沉睡資源,引導企業共同參與開發。如臨邑縣理合務鎮利用專項扶貧資金165萬元,整合牛家、大藺家等17個村(其中重點村11個)土地資源,組織格林西泰園林公司,種植綠化苗木157213株、經濟苗木23880株。三是干群聯動。村“兩委”成員帶頭清理自己“一戶一宅”之外的宅基地、閑散地,然后再清理自己家族內的,給群眾做出榜樣和示范,再動員其他群眾積極參與,形成了沉睡資源利用實施到哪里,哪里的群眾就主動拆除殘垣斷壁和亂搭亂建的良好局面。

  四、發展特色產業,解決“資源如何用”的問題。利用村莊沉睡資源,大力發展“一村一品”“一村多品”,形成產業項目各具特色、多點開花的良好局面。一是發展特色種植業。根據沉睡資源土地規模、地塊分布、土壤土質、灌溉水源等自然狀況,與群眾種植經驗相結合,合理確定特色種植業作物種類,實現土地集約化利用、高效益產出。如臨邑縣林子鎮東張村,共整合土地101畝,其中64畝發展核桃+紅薯、核桃+青椒套種產業,36畝水面種植旱藕,預計年收益可達24萬元。二是發展特色養殖業。充分利用村莊坑塘和周邊水源,借助水產養殖龍頭企業提供的種苗、技術、管理等資源,發展特色養殖業。如樂陵市西段鄉張店村,整合閑置坑塘17畝,與孟氏漁業公司共建南美白對蝦養殖基地,公司提供蝦苗、飼料以及飼養技術等,村集體和貧困群眾年收益10萬元。三是發展特色旅游。利用空宅基改造成農家樂,發展集采摘、觀光、休閑于一體的鄉村旅游項目,同時,將有勞動能力的貧困人口提升為旅游服務者,增加務工收入。如禹城市房寺鎮茂徐村成立了和樂旅游開發公司,利用沉睡資源打造垂釣中心,預計年收益5萬元以上,貧困戶年人均分紅1000元。四是建設扶貧車間。對整合的成片宅基地,利用專項扶貧資金,建設高標準扶貧車間,采取承租方式,每年獲得固定收益。如樂陵市寨頭堡鄉蓋家村投入30萬元財政扶貧資金,建設3棟984m2扶貧孵化器車間,出租用于旅游帳篷加工,每年租金收益3.2萬元,優先用于39戶、69人脫貧。

  五、分類受益,解決“收益怎么分配”的問題。積極尋求沉睡資源利用各方收益最大公約數,根據扶貧資金、新型經營主體(企業、合作社、大戶)資金、自籌資金投入,村集體土地規模,貧困戶參與程度和產業總收益,科學制定收益分配方案,建立傾斜性的收益分配機制,即在優先保障貧困戶受益的前提下,兼顧新型經營主體和村集體受益。一是村集體+新型經營主體+貧困戶受益分配模式。村集體土地入股,新型經營主體投入資金、負責銷售,貧困戶參與管理。如理合務鎮,在17個村與格林西泰園林公司合作的綠化苗木種植項目,貧困戶負責日常看護和管理,按公司、集體、貧困戶5:2:3分配。二是村集體+新型經營主體受益分配模式。村集體土地入股,或建設大棚、車間后對外承包,新型經營主體投入資金并管理維護,收益由村集體和新型經營主體共享。如臨邑縣林子鎮東張村對整理出的37畝坑塘發展旱藕種植,對外承包租賃,村集體收益每年4萬元。三是村集體+貧困戶受益分配模式。村集體投入自籌資金,并以土地入股,貧困戶負責管理維護,按約定比例分紅。如理合務鎮的194畝坑塘,發展水產養殖和蓮藕種植,年收益37.5萬元,按照村集體、貧困戶4:6分配。(德州市扶貧辦)

編輯:劉棟

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