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山東脫貧攻堅簡報2017年第113期(總第250期)

來源:宣傳信息組2017-10-27 10:15

  【經驗交流】

  臨沂市嚴把項目管理“四大關口”

  日照市貧困戶危房改造完美收官

  濟寧市全面完成建檔立卡貧困戶農村危房改造任務

  

  【經驗交流】

   

  臨沂市嚴把項目管理“四大關口”

  為發揮扶貧項目最大效益,臨沂市牢牢把握立項規劃、項目實施、收益分配和資產監管“四大關口”,狠抓項目管理,確保項目規范實施、群眾長期收益。2015年以來,臨沂市共投資13.5億元,實施扶貧項目3090個,惠及貧困群眾16.7萬戶、30.1萬人。

  一、把好立項規劃關。項目立項規劃堅持以產業開發為重點,注重統籌區域發展、帶動產業壯大、注重效益優先、擴大就業渠道、提升群眾滿意,通過“三評一審一備案”后,方可納入縣區項目庫。一是群眾評議。項目村組織召開村“兩委”成員、扶貧理事會成員會議,討論確定本年度計劃實施項目。二是鄉鎮評判。鄉鎮(街道)進行實地踏勘,編制項目建議書,評判項目建設的必要性及條件、建設規模、效益預測等。三是專家評估。縣區成立項目評審委員會,對鄉鎮(街道)上報的計劃項目進行可行性技術評估。四是縣級審核。縣區扶貧部門對計劃實施項目的可行性、合規性進行論證評審。五是市級備案。縣區扶貧部門于每年12月份將下一年度的項目庫報市扶貧辦備案,未進入項目庫的,不得列入年度項目安排計劃。

  二、把好項目實施關。一是實施六步程序法。即嚴格項目篩選,承接項目的貧困村根據縣級年度資金計劃,從項目庫中擇優選取項目。嚴格方案編制,縣區扶貧部門指導各實施主體完成項目實施方案編制,并逐級上報審核批準。嚴格招投標,在項目實施方案批復后1個月內,按照規定要求完成公開招投標或政府采購。嚴格組織實施,凡納入年度實施計劃的項目,原則上須當年內實施完畢,并達到有關規定和要求。嚴格竣工驗收,項目完工后,項目實施單位開展自查自驗,鄉鎮(街道)對項目進行初驗,縣級扶貧部門組織竣工驗收,不經竣工驗收不得投入使用。嚴格資料歸檔,縣區扶貧部門及有關單位及時收集、整理項目有關資料,分別按項目單獨立卷歸檔。二是嚴格項目變更。項目實施必須按照縣級批復的項目實施方案組織實施,不得擅自調整變更。確因政策不允許、土地指標未批復、市場行情差、地質條件不適宜等特殊情況,需要調整變更項目的,嚴格按項目管理程序報批、備案。三是嚴格三級公示。即對項目名稱、建設內容、資金來源及規模、實施單位及責任人、項目收益分配方案、舉報電話等內容,分別在縣、鄉、村進行三級公示,確保群眾監督權、知情權。

  三、把好收益分配關。建立項目與貧困群眾利益聯結機制,確保群眾分配公平、穩定收益。一是保底收益。項目收益用于幫扶建檔立卡貧困戶的比例原則上不低于70%,其余收益可用于發展村內公益事業。要求項目經營主體采取訂單合同、保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,確保人均單項項目收益不低于500元。同時,根據貧困戶致貧原因和貧困程度,實行差異化分配政策,確保項目收益分紅合理、幫扶精準。二是保障履約。建立扶貧資金風險控制機制,對企業經營和財務狀況進行動態監管,降低項目經營風險。通過審計監督、綜合考核、專項檢查等形式,督促經營主體嚴格履約,對不按合同兌現項目收益的取消優惠政策,納入誠信黑名單,并依法追究相關責任。三是動態調整。按照“配股到戶、參股入社、按股分紅、脫貧轉股、滾動使用”原則,建立扶貧資產滾動使用機制,明確規定脫貧群眾不再享受資產收益,新致貧和返貧的群眾及時納入收益分紅范圍,防止“一頂帽子戴到底”。

  四、把好資產監管關。一是建立項目資產五統管理機制。制定出臺《加強扶貧資金資產管理壯大農村集體經濟辦法》,建立了統一資金核算、統一資產登記、統一資產運營、統一收益分配、統一資產處置的扶貧項目管理機制,確保扶貧項目保值增值、長期發揮效益。二是建立項目監管三查機制。市、縣、鄉鎮分別對本區域的項目進行抽查巡查和督查,及時發現問題限期整改。市級主要開展項目抽查、督導工作,竣工項目抓收益,在建項目抓推進。縣級重點抓好巡查指導工作,對發現的問題下發整改通知,對整改完成情況跟蹤調度。鄉鎮加強督導檢查,強化日常監測,及時發現問題、糾正問題、解決問題。三是建立兩級考核評估機制。市、縣兩級均制定項目考核評估方案,科學確定考核頻次、考核標準和步驟,對項目實施程序、運營管理、收益兌現、幫扶效果、群眾滿意等情況進行全面評估,根據實際情況聘用第三方參與評估,并出具項目考核評估報告。考核評估結果納入年度扶貧工作考核總成績,作為下年度專項資金安排的重要依據。通過考核評估發現的違規違紀行為,按照相關規定進行約談、問責和線索移交。(臨沂市扶貧辦)

 

  日照市貧困戶危房改造完美收官

  截止9月21日,日照市4812戶農村貧困戶危房改造任務已全部完成,其中列入省計劃的有2008戶,自行確定改造2804戶。

  一是確保應改盡改。對全部已脫貧和未脫貧建檔立卡貧困戶存量危房進行地毯式排查。對排查出的存量危房,委托有資質的專業鑒定單位進行危險等級鑒定,托清全市建檔立卡貧困戶危房底數。印發《日照市2017年農村危房改造工作實施方案》,優先實施建檔立卡貧困戶改造,對需要修繕加固的C級危房,做到“能固則固”;對自身有改造能力和意愿的危房貧困戶,政府按照標準給予改造補助,做到“能建則建”;對無改造能力、無子女親屬的貧困戶,由政府通過配建安置、空閑房安置或租賃安置解決住房問題,做到“能租則租”;對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的鰥寡孤獨,由政府統籌資金統一兜底安置,做到“能保則保”。

  二是嚴把程序質量。嚴格按照“農戶自愿申請、村委會集體評議、鄉鎮入戶審核、區縣審批”程序和村、鄉、縣三級公示制度,民主公開確定補助對象。印發《日照市農村危房改造補助資金管理暫行辦法》,對農村危改補助資金實行專項管理,做到專賬核算、專款專用。嚴格落實國家《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》,加強質量安全巡查與指導監督,組織技術人員對地基基礎和主體結構等關鍵施工階段進行指導,確保危房改造工程質量和安全。

  三是加大補助力度。統籌利用省級以上資金,對建檔立卡貧困戶在同等條件下每戶增加1000元補助。加大市級補助力度,對拆除重建改造的建檔立卡貧困戶,市財政再按戶均5000元標準進行補助。對建檔立卡貧困戶中的無勞動能力、無生活自理能力、無子女贍養能力的失能特困戶和因病因災重困戶,改造資金缺口由縣級及以下財政兜底解決。對無能力組織施工的貧困戶,通過招標等方式確定相應資質的施工隊伍,以區縣或鄉鎮為單位,統一負責施工,確保特困戶危房改造不掉隊。

  四是確保按期完成。廣泛宣傳農村危房改造政策,制作政策明白卡發放到每個危改戶,充分調動社會各界和群眾參與積極性。市、縣、鄉層層簽訂目標責任書,明確任務時限,壓實工作責任,加快改造進度。確保9月底前完成全部建檔立卡貧困戶危房改造,12月底前完成驗收、補助到戶。市級對區縣工作實行月調度通報、年度績效評價,結果納入新型城鎮化工作考核。(日照市扶貧辦)

 

  濟寧市全面完成建檔立卡貧困戶

  農村危房改造任務

  截止9月底,濟寧市3830戶建檔立卡貧困戶危房改造全部竣工,590戶采用其他方式保障住房安全的全部完成,為全市貧困群眾脫貧打下堅實基礎。

  一、完善機制,嚴格把關,確保保障精準。一是強化宣傳明政策。利用廣播、電視、報紙、網絡以及展板、明白紙、宣傳車等方式,將危房改造申報要求、申報程序、補助標準、改造要求、資金管理等政策宣傳進村入戶。充分發揮駐村聯戶干部作用,人手一份危房改造政策資料,負責政策宣傳和群眾思想工作,幫助做好貧困戶危房改造申報等。二是部門聯動聚合力。建立住建、民政、扶貧等部門協調聯動機制,強化數據共享,加強篩查比對。多次開展多部門聯合摸底調查,組織專業技術人員逐戶排查,進行危房等級確認,徹底摸清建檔立卡貧困戶危房改造需求。三是逐級確認保精準。實行危房改造三級公示制度,建檔立卡貧困戶危房改造排查結果由村支書簽字確認,經鄉鎮主要領導簽字后上報縣住建部門,縣扶貧辦、住建部門主要負責人共同簽字蓋章確認建檔立卡貧困戶信息。2017年共上報貧困戶危房改造3830戶,擬采用其他方式保障住房安全貧困戶590戶。

  二、明確標準,分類實施,確保質量效率。一手抓推進、一手把質量,確保了各個節點、各項任務有序推進。一是明確標準。對需要修繕加固的C級危房,“能固則固”;對自身有改造能力和意愿的危房貧困戶,“能建則建”;對有子女或親屬的貧困戶不愿實施改造的,動員其子女或親屬落實贍養義務,“能養則養”;對無改造能力、無子女親屬的貧困戶,由政府通過配建安置、空閑房安置或租賃安置解決住房問題,“能租則租”;對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的鰥寡孤獨,由政府統籌資金統一兜底安置,“能保則保”。二是嚴格程序。堅持提前謀劃、科學實施,先行開展資格認定、建設招標等相關工作,確保留出“提前量”、開工“提速跑”。實行建設計劃下達到縣、任務落實到縣、資金撥付到縣、目標明確到縣、責任明確到縣的“五個到縣”機制,給予縣市區充分自主權,全力加快任務推進。三是強化督導。實行建檔立卡貧困戶危房改造日報制度,將各縣市區每天進展情況報送市級領導和上級有關部門。將貧困戶危房改造納入脫貧攻堅督查范圍,市紀委、市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市扶貧辦、市住建局組成聯合督查組,不打招呼、不下通知、不聽匯報,直接進村、直接入戶、直接到點,現場督查危房改造情況,對工作不力、進展緩慢的縣市區進行通報,責令制定整改措施和完成時限,并重點督查回訪。

  三、多方籌資,強化配套,減輕群眾負擔。在充分利用中央、省扶持資金的基礎上,積極籌措資金,加大支持力度。泗水縣低保、五保建檔立卡貧困戶危房改造交由民政部門推進實施,一般貧困戶危房改造交由住建部門推進實施,充分整合利用住建、民政部門貧困家庭危房改造政策;梁山縣針對貧困戶家庭人口數量,設計了面積40、50、60平方米三種戶型,對危房改造實行統一規劃、統一設計、統一招標、統一施工“四個統一”;金鄉縣以構建敬老院提升、危房改造、村級公住房、互助養老院“四位一體”安全住房體系為統領,新建、擴建5處鎮街敬老院;鄒城市統建與農戶自建相結合,實施“統一資金配套、統一建設施工、統一規范統建操作流程、統一質量監管”,在整合利用國家、省農村危房改造補貼資金的基礎上,加強縣級補助資金配套,戶均補助2萬余元(含國家和省補貼資金)。(濟寧市扶貧辦)

編輯:劉棟

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