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山東脫貧攻堅簡報2017年第110期(總第247期)

來源:宣傳信息組2017-10-17 12:06

  省領導同志聯系指導脫貧任務比較重的縣(市、區)

  【經驗交流】

  臨沂市用制度為脫貧攻堅保駕護航

  沂源縣推行激勵村級增收“6+1”工作法

  【工作簡訊】

  我省秦玉峰、李玉如榮獲全國脫貧攻堅獎

  省科技廳建成科技扶貧云平臺

  青海省殘聯系統負責人培訓班在山東舉辦

  

    省領導同志聯系指導

  脫貧任務比較重的縣(市、區)

  即日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《省領導同志聯系指導脫貧任務比較重的縣(市、區)工作方案》,在全省實施省領導同志聯系指導脫貧任務比較重的縣(市、區)工作制度。

  脫貧攻堅期間,省委常委、省政協主席、省人大常委會黨組書記、副省長每人聯系1個脫貧任務比較重的縣(市、區)。主要任務是指導縣(市、區)黨委和政府履行脫貧攻堅主體責任、黨委和政府主要負責同志履行第一責任人責任,提高政治站位,主動擔當作為,確保脫貧攻堅政策措施全面落實,脫貧攻堅任務如期完成;指導縣(市、區)黨委和政府落實精準扶貧精準脫貧基本方略,下足繡花功夫,做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;指導縣(市、區)黨委和政府推進財政涉農資金整合,實施薄弱村提升工程,破解工作難題,建立扶貧開發長效機制;指導縣(市、區)黨委和政府管好用好扶貧資金,防止工作中的形式主義,預防扶貧領域職務犯罪,整治扶貧領域腐敗問題。省扶貧開發領導小組成員單位參與聯系指導工作。

  目前,省領導陸續到聯系縣指導工作。(省扶貧辦綜合協調組)

 

  【經驗交流】

  臨沂市用制度為脫貧攻堅保駕護航

  臨沂市堅持用制度為脫貧攻堅保駕護航,圍繞重點環節和關鍵領域,不斷建立健全脫貧攻堅制度體系,走出了一條陽光扶貧、廉潔扶貧、規范扶貧、高效扶貧的新路子。

  一、加強頂層設計,為脫貧攻堅“導航”。科學謀劃攻堅方略,精心制定作戰方案,加強頂層設計。一是謀劃攻堅戰略定位。按照“走在前列、帶個好頭”的目標要求,把脫貧攻堅定位為新時期的“孟良崮戰役”,大力實施“百千萬”沂蒙老區脫貧攻堅行動和“雙16”推進計劃,向全市人民作出脫貧攻堅路上不落一戶、不漏一人的莊嚴承諾。二是完善頂層制度體系。出臺《臨沂市“十三五”脫貧攻堅規劃》,制定《關于打好扶貧開發攻堅戰的意見》、《打贏脫貧攻堅戰行動方案》、《關于打好扶貧攻堅第一場硬仗的實施方案》等文件,16個縣區和16個行業牽頭部門均制定攻堅方案和推進計劃,編制行業扶貧政策操作指南、企業扶貧使用手冊,形成了一攬子接地氣的政策措施,脫貧攻堅制度體系基本確立。三是建立責任落實體系。市、縣、鄉、村層層簽訂脫貧責任書,立下“軍令狀”,構建市抓推進、縣鄉抓落實的責任體系。市委常委會每季度聽取一次專題匯報,市委市政府每月召開一次現場會或進行一次督導檢查、每月進行一次通報排名,構建了強有力的推進機制。

  二、細化標準程序,為識別退出“建章”。高度重視貧困村、貧困人口的精準識別,先后制定一系列相關制度、方案和工作計劃,不斷細化實化嚴格化貧困識別和動態調整標準程序,確保識真貧、扶真貧。一是建立精準識別制度。出臺《全市精準扶貧建檔立卡檔案規范化建設工作方案》,制定《全市精準扶貧“四看四查”大回訪活動工作方案》,明確了貧困村、貧困戶的識別標準及程序,建立了“組織培訓、農戶申請、入戶調查、民主評議、公告公示、建檔立卡”的“六步工作法”,為規范做好貧困識別和建檔立卡打下堅實基礎。二是完善規范退出制度。先后制定《2016年度全市貧困退出驗收評估辦法》、《臨沂市貧困人口和扶貧工作重點村退出實施方案》,為指導各縣區實施精準退出提供遵循和依據。認真做好了29.1萬貧困人口脫貧、256個貧困村摘帽工作。三是健全動態調整制度。制定《2016 年扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集錄入工作方案》、《2017年全市扶貧對象動態調整核查“回頭看”工作方案》,確保了貧困人口應納盡納、應返盡返、應退盡退、應扶盡扶。9月7日,召開全市貧困對象動態調整核查“回頭看”工作會議,印發了《臨沂市貧困人口動態調整管理辦法》,明確規定貧困人口“十一不進、七不出 ”標準,為動態調整提供制度保障。

  三、完善監管制度,為資金資產“定矩”。把扶貧資金、項目和資產作為帶電的高壓線,筑牢扶貧資金、項目和資產管理的“防火墻”,確保資金精準投入、項目規范實施、資產持續見效。一是健全扶貧資金監管制度,確保使用高效安全。出臺《臨沂市財政專項扶貧資金管理辦法》《關于加強2017年度財政專項扶貧資金使用監管的意見》《臨沂市關于統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅的意見》,明確規定資金使用方向、計劃編制、績效考核辦法。出臺《臨沂市財政專項扶貧資金報賬流程》,建立鄉鎮報賬流程及核算流程,嚴把資金分配關、報賬關、管理關,確保資金及時撥付、規范管理、高效使用。二是規范項目建設程序,確保盡快投產達效。制定《臨沂市扶貧產業發展項目管理辦法》,編制《產業發展項目實施方案編制細則》、《扶貧項目申報指南》,確保項目規范實施。2015年以來,全市共實施扶貧產業項目3005個,惠及貧困群眾16.5萬戶、32.6萬人,人均增收1028元。三是完善資產管理辦法,確保長期收益。出臺《加強扶貧資金資產管理壯大農村集體經濟辦法》,建立統一資金核算、統一資產登記、統一資產運營、統一收益分配、統一資產處置“五統一”管理機制,確保扶貧資金資產保值增值、長期發揮效益。四是建立民主管理機制,確保貧困群眾參與權。圍繞提升基層治理能力、提高群眾參與積極性,探索推廣“一載體、兩分離”扶貧民主管理模式,讓“群眾的事情群眾辦、大家的事情大家管”。“一載體”即在貧困村設立由“五老”干部、貧困戶代表等組成的扶貧理事會,負責扶貧重大事項的服務、協調、建議、監督,目前全市共建立村級扶貧理事會4836個,覆蓋全部貧困村。“兩分離”即推行扶貧資金承接主體與使用主體分離、所有權與受益權分離,規定村集體享有扶貧資金資產的所有權、貧困戶享有扶貧資產量化受益權,使村集體、貧困戶“雙收益”。五是創建 “一整三轉四統”管理體制,確保資金資產循環使用。“一整”就是資金整合,按照堅持渠道不變、用途不變,集中連片使用“兩不變一集中”的原則,加強涉農資金整合,實現扶貧資金統籌高效使用。“三轉”就是專項扶貧資金轉股金、村級資源轉股權、集體資產轉紅利,實現村增收戶脫貧有保障。“四統”,即資產統管、收益統分、平臺統攬、績效統審,實現扶貧資金持續循環使用。

  四、嚴格紀律要求,為干部隊伍“立規”。堅持用鐵的紀律管人、用鐵的制度建隊伍,通過嚴督實考、監督執紀制度建設,切實把求真務實的導向立起來,把真抓實干的規矩嚴起來。一是加強廉政建設。完善黨風廉政建設制度體系,制定《黨風廉政制度》,每年年初都制定年度黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見,逐級簽訂黨風廉政建設責任書,將壓力和責任傳導給每名黨員干部。規范機關內部管理制度,制定財務、信訪、請銷假等20余項規章制度,做到有章可依、有規可循。健全請示匯報、學習制度等隊伍建設方面的規章制度,提高扶貧干部抵御侵蝕能力和履職盡責能力。二是強化考核督導。制定《全市脫貧攻堅工作成效考核辦法》及實施細則,堅持分類考核、分級負責、跨級抽查,做好縣區分區考核、部門差異考核,進一步嚴格考核明導向。建立抽查、巡查、督查“三查”制度,去年以來共組織20次督查考核,下發10次考核通報,形成比學趕超、加壓奮進的良好局面。三是嚴肅監督執紀。出臺《關于加強審計監督助推脫貧攻堅的意見》,創新實施“嵌入式”審計監督,在全省市級層面率先組建審計監督組,堅持審計關口前移,實行全程跟蹤審計監督。制定《集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作實施意見》,盯住扶貧領域職務犯罪易發多發的領域、環節,加大預防力度。出臺《臨沂市脫貧攻堅工作問責暫行辦法》,對扶貧工作不扎實、任務不按時完成、脫貧成效不明顯、年度考核等次靠后的,進行約談問責,用較真促認真,以碰硬求過硬,切實營造扶貧領域正氣清風。(臨沂市扶貧辦)

 

  沂源縣推行激勵村級增收“6+1”工作法

  沂源縣為解決村級集體經濟薄弱問題,制定出臺全力推動村級集體經濟突破發展的《實施意見》,整合涉農行政資源,探索建立“6+1”工作法(“6”即,財政獎補、農業扶持、土地利用、稅費減負、金融支持、考核獎懲等六項政策;“1”即,選派第一書記幫包),著力激勵引導村級組織借勢借力發展增收,不斷提升黨組織政治引領和服務功能。2016年,全縣集體經濟經營性收入過3萬元的村從89個增加到349個,其中過5萬元的134個、10萬元的69個、50萬元的26個。

  一、財政獎補激勵。縣財政設立扶持村集體經濟發展專項基金,對經濟薄弱村新上增收項目,按照項目事先申報審核、事后驗收兌現的原則,予以適當“以獎代補”。突出鎮辦主責地位,由鎮辦財政配套一定數額資金,以適當方式補助經濟薄弱村發展增收,或獎勵在強村富民工作中作出突出貢獻的單位和個人。堅持縣、鎮辦兩級財政聯動,足額落實村級轉移支付,健全村級組織運轉經費保障正常增長機制,促進村級組織有錢辦事、有錢服務。

  二、農業扶持激勵。按照“渠道不變、用途不變、協同推進、合力發展”的原則,梳理農業產業化、農機具購置、畜禽標準化規模養殖和“三品一標”認證、集體林權制度改革、支持農民專業合作組織發展、扶貧產業項目和整村推進項目等各級各類惠農資金,優先向經濟薄弱村傾斜扶持。整合財政“一事一議”獎補、農村飲水安全、高效節水灌溉、小型農田水利、水庫移民后期扶持等政策資源,有針對性補位、支持村級農業基礎設施和公益項目建設,助力村級集體經濟發展。

  三、土地利用激勵。堅持村級集體經濟項目用地指標優先調配和保障,加大城鄉建設用地增減掛鉤項目實施力度,按照不低于15%的比例將增減掛鉤節余指標用于村集體經濟發展;節余指標調劑給城鎮使用的,土地增值收益及時返還村集體。認真落實耕地“占補平衡”政策,引導村級最大限度爭取土地資源開發整理利用市級補助項目。規范土地征收管理,從嚴落實被征地村10%留地安置政策,切實維護被征地村集體合法權益。在新建農村社區規劃中,預留村集體用地,為發展壯大集體經濟留足空間。

  四、稅費減負激勵。對村級集體經濟組織發展現代特色農業、開發“四荒”資源等項目收入,落實暫免征收所得稅有關政策。對村級引進企業與村集體合資合作新辦企業,按照招商引資相關政策,給予協調稅收減免或稅后返還,用于扶持村級集體經濟發展。對村級興辦集體經濟實體或新上重點發展項目涉及的有關行政事業性收費,能免則免、能減則減,對經營服務性收費一律按成本收取,最大限度地減輕村級負擔,切實開通村級發展綠色通道。

  五、金融支持激勵。堅定不移地優化村級集體經濟發展金融環境,健全完善以農商行、農行、郵儲行為主,以農民專業合作社、扶貧資金互助社等為補充的農村金融服務網絡。建立完善農村土地承包經營權抵押貸款融資擔保體系,強化對村集體領辦專業合作組織、村級項目建設、農業科技示范項目、農村社區建設等的信貸支持。對符合條件的村級集體經濟組織申請貼息資金、中小企業創業資金等,簡化審批手續,實行利率優惠,全力推進“村銀共建”。

  六、考核獎懲激勵。將村級增收情況納入鎮辦科學發展綜合考核體系,列入黨(工)委書記抓基層黨建工作專項述職評議重要內容,作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要依據。指導鎮辦明確村級集體經濟經營性收入認定標準,適當提高集體增收工作在村級組織年度“千分制”考核中的權重,強化結果運用,與落實村級轉移支付、兌現村干部待遇報酬、典型選樹表彰等相掛鉤。特別是以上年度收入積累為基數,從每年村集體經濟(不含征地補償收益、各級扶持資金)增量部分中拿出一定比例的資金,獎勵農村干部特別是主職干部。

  七、第一書記幫包激勵。堅持不換頻道不減力度,持續深化選派農村第一書記工作,近年來全縣累計選派、輪換第一書記560余人次,著力從資金、物資、信息、技術等方面,加大對經濟薄弱村、省市貧困村的真幫實扶力度。特別是今年,精準摸排47個軟弱渙散村、53個經濟薄弱村,建立推行百名縣鎮黨員領導干部掛包、百個縣直部門單位幫建、百名第一書記幫包、百個工作組聯治“四位一體”工作機制,全面推動各類優勢資源向薄弱村傾斜,助力村級集體經濟增收。突出把幫扶村級發展增收作為硬性考核指標,對工作效果差、幫包村沒有形成穩定收入的,單位不脫鉤,取消評先選優資格;相關駐村第一書記不得評定為優秀等次。(淄博市扶貧辦)

 

  【工作簡訊】

  我省秦玉峰、李玉如榮獲全國脫貧攻堅獎。10月9日,全國脫貧攻堅事跡報告會在京舉行,對40名2017年度全國脫貧攻堅獎獲得者進行表彰,我省2人獲獎,山東東阿阿膠股份有限公司黨委書記、總裁秦玉峰獲全國脫貧攻堅奉獻獎,鄄城“扶貧車間”創始人、鄄城縣董口鎮黨委書記李玉如獲全國脫貧攻堅創新獎。

  省科技廳建成科技扶貧云平臺。采用互聯網+、農業物聯網、農業大數據分析、視頻直播等先進技術,構建一個集信息發布、專家在線服務、扶貧工作決策支持等多功能于一體的綜合科技扶貧平臺。科技指導人員通過云平臺可以開展視頻直播、微信互動、扶貧工作日志、發布農業科技信息、與農戶在線交流等。貧困村和貧困戶通過平臺可以獲取最新的農業生產實用技術,了解農產品價格趨勢與市場信息,獲取扶貧政策與致富信息,實現與專家互動、收看農業科技培訓內容等。農業科技園區通過云平臺可以發布農業科技信息,開展農業科技培訓,展示園區發展情況、特色農產品與個性化服務等。(省科技廳)

  青海省殘聯系統負責人培訓班在山東舉辦。為學習交流殘疾人扶貧工作經驗做法,9月17日至23日,青海省殘聯在山東大學殘疾人事業發展研究中心舉辦為期一周的全省殘聯系統負責人培訓班。學員先后實地參觀學習了菏澤殘疾人電商扶貧項目、扶貧車間項目和聊城市莘縣鄰里互助項目、東昌府區殘疾人集中托養項目等經驗做法。(省殘聯)

  

  

  

  

  

  

  

編輯:劉棟

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