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山東脫貧攻堅簡報2017年第108期(總第245期)

來源:宣傳信息組2017-10-10 19:00

  劉家義強調美麗鄉村建設要與脫貧攻堅緊密融合

  【經驗交流】

  臨沂市建立“閉環”管理機制 促進問題整改落實到位 

   

  劉家義強調

  美麗鄉村建設要與脫貧攻堅緊密融合

  9月24日,全省美麗鄉村建設現場會議在沂南縣召開。會議深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是“7.26”重要講話精神和視察山東重要講話、重要指示批示精神,研究部署做好新形勢下美麗鄉村建設各項工作,抓重點、補短板、強弱項,為加快推進我省由大到強戰略性轉變,在全面建成小康社會進程中走在前列奠定堅實基礎。

  省委書記劉家義出席會議并講話,省委副書記、省長龔正主持會議,省委常委、常務副省長李群、省委農村工作領導小組副組長王軍民、副省長于國安出席會議。

  劉家義指出,黨的十八大以來,黨中央高度重視社會主義新農村建設,習近平總書記對農村改革發展提出一系列新理念新思想新戰略,為我們推進美麗鄉村建設指明了方向,提供了根本遵循。省委、省政府認真貫徹落實黨中央決策部署,聚焦聚力,持續推動美麗鄉村建設取得新進展。支持廣大農民群眾建設美麗鄉村、建設美麗家園、實現小康夢想,是我們的初心所使、使命所系、責任所在。全省各級各部門要以美麗鄉村建設為“三農”工作的總統領總抓手,與脫貧攻堅緊密融合,堅持先難后易,突出問題導向,強化政策措施,實行重點突破,加快美麗鄉村建設。

  劉家義強調,要聚焦“如何建起來”,強化規劃引領和基礎設施。注重科學規劃,健全鄉鎮、村莊規劃編制體系,努力實現“多規合一”,做到一村一規劃,使每一個村莊真正建成“望得見山,看得見水,記得住鄉愁”的美麗鄉村。堅持統籌融合,把美麗鄉村建設和脫貧攻堅、新型集鎮化統籌考慮、一體推進。突出建設重點,抓緊啟動村內道路硬化“戶戶通”工作,按照時限要求,保質保量地完成農村“七改”工程,重點在鞏固成果、提升層次、提高質量上下功夫,盡快實現“七改”標準全覆蓋,形成長效管護機制。要聚焦“如何富起來”,加快培育美麗鄉村建設的經濟支撐。把習近平總書記對我省農業發展“三個導向”的要求作為根本遵循,以推進農業供給側結構性改革為主線,加快推進農村一二三產業融合發展,大力實施質量強農戰略,加快構建新型農業經營體系,加快發展壯大農村集體經濟,厚植美麗鄉村建設的物質基礎。要聚焦“如何美起來”,加強生態文明和人居環境建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,遵循鄉村建設發展規律,做到美麗鄉村建設與農村生態環境治理同部署、同落實。積極發展節水農業,大力改良修復土壤,強化農業科技創新,加快推動農業綠色生態發展。牢固樹立山水林田湖生命共同體理念,切實加強農村生態保護和修復,筑牢生態安全屏障。實施農村人居環境整治三年行動,整治提升村容村貌,鞏固城鄉環衛一體化成果,重視解決農村“水”的問題,切實改善農村人居環境,打造美麗鄉村“升級版”。要聚焦“如何好起來”,把美麗鄉村建設落腳到提高群眾生活水平上,高度重視保障和改善民生,加快推動教育、醫療、養老等基本公共服務向農村延伸,創新農村社會治理,讓廣大農民群眾有更多獲得感。要聚焦“如何統起來”,凝聚資源要素形成強大合力,加快形成齊抓共管的工作格局,各級黨組織要圍繞美麗鄉村建設這一重大任務,加強組織領導,管方向、管統籌、管根本、管生產關系,抓緊研究黨對農村工作領導的實招數、硬辦法,把“重中之重”的要求落實到機構設置、干部配備、隊伍建設上,使黨管農村工作的體制機制更加健全。加大涉農資金統籌整合力度,充分發揮廣大群眾主體作用,大膽開展改革探索,激發內生動力,增強發展活力。建設美麗鄉村,要以全面從嚴治黨來保障,結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,進一步嚴格黨內政治生活,營造風清氣正的政治生態,嚴守紀律規矩,嚴格遵守中央八項規定精神,努力干在實處、走在前列,開創美麗鄉村建設新局面,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  龔正在主持講話時指出,美麗鄉村建設,是全面小康在農村的形象表達,是“三農”工作落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的關鍵接點,也是推進農業供給側結構性改革的關鍵舉措,在“三農”工作全局中起著十分重要的統領作用。要進一步統一思想認識,加深對習近平總書記“三農”重要戰略思想的理解把握,切實增強美麗鄉村建設的責任感使命感。要進一步突出“三生三美”的目標追求,統籌生產、生態、生活“三生”,實現“生產美、產業強”“生態美、環境優”“生活美、家園好”,促進“三生三美”融合發展。要進一步聚焦工作重點,在鞏固已有成果的基礎上,抓牢農業“新六產”、農村“七改”、標準化建設、脫貧攻堅、鄉村文明建設,持續推動美麗鄉村建設向深處落實。要進一步創造性開展工作,著力強化理念創新、方法手段創新、體制機制創新,提高工作的創造性、前瞻性,做到把握規律、精準發力、群眾滿意,不斷提升整體效能,全面提高美麗鄉村建設水平。

  下午,與會代表觀摩了費縣、蒙陰縣、沂南縣美麗鄉村建設現場。各市黨委書記、分管副市長,省委農村工作領導小組成員單位及省直有關部門主要負責人、各市有關部門主要負責人參加會議。

 

  【經驗交流】

 

  臨沂市建立“閉環”管理機制

  促進問題整改落實到位

  臨沂市堅持問題導向,通過召開全市脫貧攻堅推進會議、開展扶貧對象動態調整核查“回頭看”、強化脫貧攻堅蹲點調研督導等途徑,探索建立問題整改“閉環”管理機制,確保問題及時發現、徹底整改、動態調度。

  一、建立精準化識別機制,找準存在問題。及時發現問題是問題整改的第一粒“扣子”。臨沂市建立了上下聯動、內外結合、左右協調的全方位問題發現機制,確保第一時間精準識別問題。一是舉一反三認領問題。全市各級對劉家義書記講話中指出的問題、省審計反饋的問題、省扶貧辦督導反饋的問題,凡是屬于自己的毫不回避、主動認領,對不是自己的問題,也舉一反三、引以為戒。二是進村入戶找準問題。通過鄉鎮黨委書記進村、幫扶干部入戶、第一書記走訪等形式,深入貧困村與貧困戶面對面交流,深入查找識別調整、產業項目、收益分紅等方面存在的問題,認真分析村增收、戶脫貧的實際困難,真正把問題找準找全。三是開門納諫深挖問題。通過電話訪談縣區扶貧辦主任、基層干部和貧困群眾,通過紀檢監察、審計監督、信訪輿情等途徑,廣泛征集基層和群眾的意見建議,把工作中存在的問題挖深挖透。四是對照標準查擺問題。16個縣區和48個成員單位對照上級要求和目標任務,自我梳理了210個問題,并全部建立了問題清單臺賬。五是分層分類研究問題。召開全市脫貧攻堅推進會議,集中梳理研究問題,找出了識別退出不規范不嚴格、產業項目帶富作用發揮不充分、保障性扶貧政策執行有偏差、扶貧資金管理使用問題多隱患大、穩定脫貧基礎不牢固、部分干部作風不嚴謹不扎實等6個方面的突出問題,要求全市各級各部門堅持精準理念,強化問題導向,制定過硬措施,全面整改到位。

  二、建立全方位調研機制,深挖問題根源。面對存在的問題,堅持不回避、不遮掩,注重從主觀上找原因,深刻反思、查清根源。一是開展脫貧攻堅大調研。29位市級領導和16個脫貧攻堅行業牽頭部門主要負責人,每人蹲點調研一個貧困村,帶著問題,每個村利用2-3天的時間,開展“解剖麻雀”“敲核桃”式深入調研,對村內所有貧困群眾戶戶到,分析研判脫貧攻堅工作問題的根源,為明確方向、理順思路、完善措施奠定堅實基礎。二是實施扶貧措施大梳理。針對上級反饋、自我查擺、訪談征集、領導指出的所有問題,組織全市各級扶貧辦對扶貧政策措施開展一次“回頭看”,找準動態調整、資金管理、項目實施、政策保障、收益兌現、制度建設等方面導致問題出現的原因。三是組織干部思想大剖析。從市扶貧辦開始,引導縣鄉村各級扶貧干部針對問題,逐級開展問題大反思,找出了思想、作風根源。如一些干部存在“無貧可扶”的自滿情緒、“早脫貧、早交差”的應付心理、“有貧難扶”畏難心態、“怯戰厭戰”懈怠作風。

  三、建立系統性整改機制,補齊工作短板。堅持標本兼治、長短結合,突出重點、綜合施策,著力推進問題整改。一是開展“問題整改落實季”集中行動“治好標”。針對上級反饋、領導交辦、群眾反映、自我查擺等問題,督促各縣區、相關部門舉一反三、自查自糾,建立問題臺賬、制定整改方案、實行銷號管理,限期整改問題。省扶貧辦專項督導檢查反饋問題整改已100%完成,全省審計反饋問題將于9月30日前完成整改。二是實施重大問題專項治理“除隱患”。聚焦扶貧對象、資金、項目等重點領域,扎實開展三個“回頭看”行動,切實消除問題隱患。開展扶貧對象動態調整核查“回頭看”,召開專題會議,安排部署利用一個月的時間,開展一次扶貧對象動態調整核查“回頭看”,切實摸清貧困人口底數,確保實現扶貧對象“應納盡納、應返盡返、應退盡退、應扶盡扶”。開展資金績效評價“回頭看”,對2016年市級扶貧專項資金項目進行績效評價,目前已設計完成三級指標體系,計劃近期對16個縣區金融扶貧和1400多個產業開展績效評價。開展產業項目“回頭看”,重點查看扶貧項目質量安全、經營狀況、收益兌現等方面,持續跟進后續管理,對收益難保障或效益低的項目研究轉化提升措施,確保產業項目收益及時足額發放到位。三是對照脫貧標準拿出硬措施“拔根子”。一方面,對照村摘帽標準,全面貫徹落實全省美麗鄉村建設現場會部署要求,按照“四聯八建”建設內容和“五通十有”標準,抓牢集體經濟、公共設施和村級治理三個維度,整體推進貧困村提升工程,年底前完成第一批268個村建設任務。另一方面,圍繞“兩不愁、三保障”戶脫貧標準,加大政策兜底力度。強化生活保障,進一步提高農村低保、農村特困人員救助、殘疾人照料護理標準,全市3748名“三無”失能人員已全部落實護理人員。實施8324 戶貧困戶危房改造,9月底前全面完成;對自愿放棄改造的貧困戶,采取搬到子女或親屬家里居住、政府安置、集中供養等多種方式進行安置,讓每個貧困群眾都住上安全房。落實扶貧“特惠保”費用報銷,加快系統對接,盡快實現一站式結算,做好貧困群眾住院費用追溯報銷,最大程度減少貧困群眾醫療開支。對460個失學輟學兒童,逐一梳理排查,摸清離校原因,查明學生去向,認真落實國家相關資助政策,確保全部重新入學或送教上門,確保其不因貧困而失學輟學。

  四、建立動態化調度機制,鞏固整改成效。問題整改落實是動態過程,需要強化監測、調度、追責機制,不斷發現、分析、解決問題。一是實行全程監控。逐級壓實黨政一把手、班子成員、第一書記、幫扶單位主要負責人、幫扶干部、村“兩委”干部的扶貧責任,擰緊問題整改責任鏈條,確保失責追責。完善抽查、巡查、督查“三查”制度,強化跟蹤問效、過程監督、全程監管,及時了解各縣區掌握任務落實情況,促進問題整改到位。對重大問題的整改落實,采取暗訪檢查、第三方評估、實地查看等方式,進行掛牌督辦。二是強化執紀問責。開展“嵌入式”審計監督,及時反饋移交問題線索。加強檢查監督,采取巡察、交辦、督辦、直接查辦等方式,重點查處貫徹脫貧攻堅工作不力、弄虛作假、貪贓枉法等行為。嚴肅追責問責,并在一定范圍內點名道姓通報曝光。目前,對省審計廳反饋的問題,市委、市政府對相關單位、責任人進行了嚴肅問責。三是強化分類調度。強化專項調度,市縣兩級落實領導小組會議制度,各縣區落實屬地管理、督導、調度責任,市委督查委緊盯脫貧攻堅,強化督導調度。強化行業調度,建立行業扶貧聯席會議,實施分類調度,調度結果公開制度,形成“比學趕超”的良好氛圍。強化履職調度,結合第一書記任職規劃、年度工作計劃,每月調度第一書記工作完成情況,對不能勝任脫貧攻堅任務或履職盡責不力的,堅決予以調整或“召回”,確保真蹲實駐、真幫實扶。通過動態化監督、問責和調度,進一步鞏固問題整改成效,將出現的新問題、新情況及時納入“閉環”管理,確保問題排查無遺漏、問題整改無死角、動態監管無盲區。(臨沂市扶貧辦)

編輯:劉棟

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