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山東脫貧攻堅簡報2017年第105期(總第242期)

來源:宣傳信息組2017-10-10 18:40

  【經驗交流】

  農發行創新探索農業政策性金融扶貧之路

  德州市依托“四點半學校”精準關愛貧困留守兒童

  【第一書記風采】

  四色預警口袋書 精準幫扶聚民心

  --泰安市黃前鎮大地村市派第一書記辛中華

  

  

  【經驗交流】

  農發行創新探索農業政策性金融扶貧之路

  農發行山東省分行將服務脫貧攻堅作為全行重大政治任務統攬全局,充分發揮政策性金融服務脫貧攻堅主力銀行作用,開創了發達地區農業政策性金融扶貧路徑。

  一、多措并舉出“實”招,夯實扶貧統攬全局機制。加大力度,完善工作機制,推動各項工作、各種資源、各方力量向服務脫貧攻堅聚合。一是完善扶貧統攬機制。建立省、市、縣三級扶貧服務機構,單設精準扶貧貸款科目,突出“精準”二字。建立行領導包片扶貧聯系制度,對 20個脫貧任務比較重的縣(市、區)所屬地市和有易地扶貧搬遷任務的地市,省行班子成員分片包點負責。二是制定《關于加快推進扶貧業務發展的工作意見》。提出了實施信貸政策傾斜、重點支持產業扶貧、注重存量客戶挖潛、創新支持東西部扶貧協作等多項舉措。對借款人每帶動1名國定和省定建檔立卡貧困人口脫貧,分別給予4000元、3500元利息優惠,適當彌補企業參與服務脫貧攻堅的扶貧成本。三是制定脫貧攻堅考核細則。細化考核措施,將服務脫貧攻堅作為重要內容納入績效考核,建立激勵約束機制,獎優罰劣,壓實責任,提升各級行服務脫貧攻堅的積極性和主動性。四是開展“制度學習月”活動。在全省扶貧條線組織開展“制度學習月”活動,增強信貸人員扶貧業務能力。通過培訓輔導、知識競賽等方式,營造比學趕超的良好氛圍,提高扶貧業務技能。

  二、創新模式求“實”效,開創政策性金融扶貧“新天地”。一是凝聚政銀企扶貧合力。主動搭建政銀企合作平臺,聯合臨沂市政府在沂蒙革命老區召開政銀企合作服務脫貧攻堅對接推進會,積極組織22家戰略客戶與郯城縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣簽訂幫扶協議,通過招聘、捐贈、貿易往來等多種形式精準幫扶深度貧困地區貧困人口。初步搭建了政銀企合力服務脫貧攻堅的“連心橋”,探索出一條政府、農業政策性金融與戰略性客戶合力服務脫貧攻堅的有效路徑。二是旅游扶貧貸款“多點出彩”。深入挖掘信貸資源,開創“紅色旅游+扶貧”、“鄉村旅游+扶貧”、“健康旅游+扶貧”三條有效路徑,將旅游資源優勢轉化為經濟優勢、致富優勢,累計發放貸款6.2億元,將帶動8751名貧困人口脫貧。三是光伏扶貧貸款“盆景”變“風景”。積極推廣首筆光伏扶貧貸款運作經驗,主動對接政府規劃,積極提供融資融智服務。截止目前,共審批光伏扶貧項目2個,發放貸款3億元,支持建設光伏電站51.4兆瓦,將帶動25971名貧困人口增收脫貧。四是探索資產收益扶貧取得突破。積極探索發揮信貸杠桿作用,將信貸資金與財政專項扶貧資金相結合,建立長效扶貧機制。投放貸款1.2億元,支持郯城天沐溫泉扶貧項目建設,引導郯城縣將1000萬元財政專項扶貧資金入股該項目,從全縣倒排473個特困戶,明確每個特困戶享受2萬元股權投資收益分紅,可使特困戶年均增收2000元左右。

  三、開拓路徑下“實”功,建立“X+扶貧”全領域扶貧模式。樹立“大扶貧”概念,創新建立“X+扶貧”全領域精準扶貧支持模式,將涓涓細流匯聚成扶貧活水,“精準滴灌”到貧困地區和貧困人口。一是全力支持易地扶貧搬遷。將易地扶貧搬遷作為政策性金融扶貧的“頭號工程”,通過積極與省扶貧辦、發改委等匯報溝通,主動對接服務,成為山東省易地扶貧搬遷主辦行。目前已按進度投放各類易地扶貧搬遷資金5.08億元,圓滿完成階段性易地扶貧搬遷工作任務。同時,投放貸款1.2億元,支持費縣等搬遷區建設農田水利、高效農業示范區、優質農業生產基地和旅游觀光區,實現搬得出、穩得住、能致富。二是積極支持特色產業扶貧。按照“六個精準”和“五個一批”工作要求,積極支持糧油、蔬菜、水果、中藥材、畜牧等特色種養、加工產業發展。充分運用主導設立的齊魯銀糧、銀棉、銀牧三大合作會組織,積極引導企業參與脫貧攻堅。三是支持基礎設施扶貧。圍繞貧困地區和革命老區的基礎設施建設,大力扶持農民住房、農村公路、農田水利、農村人居環境整治等項目,極大地改善了貧困地區生產生活條件。四是積極助力社會幫扶。加強與省扶貧辦、工商聯、光彩會聯系對接,成為省“千企幫千村”領導小組成員單位,聯合開展調研,建立合作機制,已支持59家客戶參與“萬企幫萬村”行動,貸款和基金達41.4億元。加強派駐指導幫扶,向扶貧任務重的菏澤地區派駐一名資深業務經理任市政府副秘書長,指導脫貧工作開展。向沂蒙革命老區重點貧困村前后派駐4名副處級干部任第一書記,幫助貧困戶精準脫貧。(農發行山東省分行)

 

  德州市依托“四點半學校”

  精準關愛貧困留守兒童

  德州市作為全國農村留守兒童關愛服務體系示范市,不斷強化“四點半學校”建設,全力構筑“政府主導、部門協同、家庭盡責、社會參與、人人關心”的關愛服務體系,妥善解決貧困留守兒童放學后無人看管、課業輔導難、心理疏導等問題。截至目前,全市共建成“四點半學校”1050個,托管農村留守兒童16380余人,其中貧困留守兒童3073人。

  一、全面摸清底數,精準幫扶對象。農村留守兒童問題其突出表現為“三缺”,即生活上缺人照應,行為上缺人管教,學習上缺人輔導,特別是下午放學后、周末,大部分農村留守兒童游離在監護人的監護之外,沒處去,沒人管,安全沒保障。為此,德州市專門組織力量,對全市農村留守兒童進行全面調查摸排,深入了解留守兒童的學習生活、思想狀況、實際需求等情況,建立留守兒童個人檔案和聯系卡,切實做到情況清、底子明、全覆蓋。

  二、廣泛整合資源,緊抓“四點半學校”建設。一是抓陣地,讓孩子有處去。依托村(社區)黨支部、“婦女之家”、農村幸福院、文化大院等現有資源,規劃出80至200平方米的活動場所,配備桌椅、圖書、電腦和文體活動設施等,滿足孩子需求。二是抓隊伍,讓孩子有人管。由村(社區)黨支部(黨總支)書記擔任“四點半學校”校長,村婦代會主任(社區婦聯主席)擔任管理員,大學生村官、退休教師、巾幗志愿者擔任輔導員,并給予每人每月500元補貼,安排專門教師擔任巡查員,定期巡查、專業指導。三是抓資助,凝聚社會合力。積極動員企業和社會各界,以自建、捐資、捐物等形式支援“四點半學校”建設。目前全市職能部門投入體育設施、學習用品等折合150萬元,社會累計捐資50余萬元,捐助文體設施1100余件(套)、圖書8萬多冊。四是抓制度,讓學校規范運行。建立學生管理、安全管理、志愿服務、檢查考核等規章制度和管理辦法。堅持“安全至上”,按照兒童標準對所有活動場所進行全面改造,確保安全達標;實行嚴格的登記考勤,與留守兒童家長簽訂托管協議,對孩子入校、離校實行交接簽字登記,確保孩子安全萬無一失。五是抓延伸,拓寬服務時限。根據實際需求,寒暑假期間,“四點半學校”變身全日制,繼續為保障兒童假期安全和娛樂學習服務。

  三、創新五項行動,豐富服務內容。一是親情代理行動。針對親情缺失問題,全面推廣“3+1”關愛模式,即一名愛心媽媽、一名代理家長、一名快樂伙伴結對一名留守兒童。二是牽手結對行動。針對生活困難問題,動員黨員干部開展“三個一”活動,即進行一次入戶走訪、贈送一次學習用品、解決一個生活困難。在全市開展“百崗聯百站,大手牽小手”崗站結對活動,100個巾幗文明崗與100個“留守兒童快樂成長活動站”結成愛心對子。三是心理撫慰行動。針對成長中的心理問題,組織專家開展心理講座,進行心理疏導與人文關懷,連續兩年實施暑期公益夏令營項目,全市2000多名農村貧困留守兒童參加。四是安全防范行動。建立警校聯系制度,政法干警、法律工作者定期到學校進行安全、法制、道德等專題教育。依托社區警務室和“蒲公英之家”,不斷提高孤兒和貧困兒童的安全意識和自我防范意識。五是家庭教育進學校進社區行動。針對監護人教育理念落后問題,開展家庭教育進學校、進社區講座、咨詢等服務1000余場次,受益家長達5萬余人。

  四、完善制度保障,建立長效機制。一是強化組織領導。成立德州市關愛農村留守兒童工作領導小組,建立聯席會議制度,定期召開會議,研究新情況、解決新問題。二是強化政策引導。制定出臺《德州市關于進一步加強關愛農村留守兒童工作的意見》,把關愛農村留守兒童工作納入全市經濟社會發展與精神文明建設總體規劃,納入全市科學發展綜合考評體系,納入全市十大民生實事工程。三是強化定點幫扶。市、縣、鄉三級領導班子成員將學校或社區作為聯系點,定期開展調研和走訪慰問活動,解決農村貧困留守兒童實際問題。四是強化經費保障。市縣兩級財政設立專項經費,并納入財政預算,保障“四點半學校”運轉資金需求。五是強化實時監測。健全農村貧困留守兒童信息數據庫,每年兩次排查,隨時了解孩子的學習、生活情況,有針對性開展“一對一”“一對多”幫扶。六是強化督導考核。制定出臺《德州市關愛農村留守兒童工作考核辦法》,村級為管理責任主體,村級黨組織書記為第一責任人,并將“四點半學校”建設和精準幫扶貧困兒童工作納入部門業績評價體系,推進幫扶貧困留守兒童工作的規范化、制度化、常態化。(德州市扶貧辦)

 

  【第一書記風采】

  四色預警口袋書 精準幫扶聚民心

  ----泰安市黃前鎮大地村市派第一書記辛中華

  黃前鎮大地村是省級貧困村,總人口767戶、2149人, 2017年建檔立卡貧困戶72戶、158人。泰安市委組織部派駐大地村第一書記辛中華駐村后,創新思路、真情幫扶,探索了一條靠小小口袋書、助力精準扶貧的有效路子,做到了上級督查有抓手、本級落實有參照、群眾監督有依據。

  一、深入走訪,摸清底數。摸清貧困人口底數是脫貧攻堅最基礎的工作,駐村伊始,辛中華就與村“兩委”干部一起搞調研、摸實情,兩個月時間走遍了大地村家家戶戶、田間地頭,編寫了《大地村2017年脫貧攻堅口袋書》,每名干部人手一冊。這本書只有口袋大小,但里面卻詳細記錄了2017年計劃脫貧的72戶貧困戶的真實情況,包括性別、年齡、人口、土地、生產性收入、貧困等級、幫扶措施、幫包責任人等,對每家每戶都采取群眾聽得懂的鮮活語言進行原汁原味的精準畫像,使“基礎條件如何”“有什么特點”“有哪些需求”“怎么樣幫扶”等一目了然。配合口袋書,村里還專門制作了《黨群連心卡》,每個貧困戶人手一卡,上面標注了全體幫扶責任人的姓名、職務和手機號,實現了干群零距離、溝通無障礙。

  二、四色預警,精準幫扶。通過逐人逐戶核算收入支出和脫貧差距,把賬算明、把底托清,建立起“紅、橙、黃、綠”四色預警動態管理機制,把重度、中度、輕度貧困戶分別納入“紅色”“橙色”“黃色”管理;對達到脫貧標準的,納入“綠色”管理,重點監控,防止返貧,為開展精準幫扶提供了堅實基礎和依據。特別是扶貧項目,哪個項目覆蓋多少戶、誰占多少股、誰分多少紅,群眾關注度比較高。如果分配多少與貧困程度不相稱,或者一味搞平均主義,就容易引發矛盾,影響扶貧工作整體成效。有了民意基礎之上的四色預警管理機制,一把尺子量下去,貧困程度分出來,如何分配收益有了依據,既體現了公平、公正,又兼顧了差異化、具體化。

  三、分類施策,綜合發力。根據貧困戶的不同類別、不同特點、不同需求,為每戶明確4條以上的幫扶措施,保障兜底、項目收益分紅、政策性幫扶、社會救助、提供就業崗位、危房改造等一齊上陣、同向發力,確保敲鼓敲到點上、澆花澆到根上。全村低保兜底22戶、五保供養10戶,項目收益分紅涉及53戶、82人, “特惠保險”實現全覆蓋,大病救助4戶、教育幫扶19戶、“雨露計劃” 2戶、 “泛海計劃”資助4戶、“念佛堂”慈善救助2戶、危房改造13戶、就業崗位幫扶7戶。

  四、產業支撐,做實項目。項目穩、“長流水”、“有活錢”,是穩定脫貧的堅實保障。一方面,對已確定的扶貧產業項目,靠上抓協調、抓落地、抓管理,確保效益最大化,把每分錢的收益都集中起來,分好“蛋糕”。另一方面,發展壯大村集體經濟,挖潛力、引項目、求合作,著力增強村級“造血”和自我保障功能,做大“蛋糕”。針對濟泰高速路建設工地環衛要求,村里籌資購置一輛灑水車,并成立環衛服務隊,通過機械和勞務服務,增加集體收入、帶動貧困戶就業;引進資金1500萬元新上生態茶園魚菜共生項目,其中2017年度省級特色產業扶貧資金100萬元投入旅游超市和茶園建設,年固定收益8萬元,實現村集體發展和貧困戶增收共贏。(泰安市扶貧辦)

編輯:劉棟

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