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山東脫貧攻堅簡報2017年第102期(總第239期)

來源:宣傳信息組2017-10-10 18:25

  【向深度貧困進軍】

  省農商行深入推進金融精準扶貧“十五項”措施

  【經驗交流】

  淄博市聚焦貧困老人群體 探索建立幸福指數提升機制

  【工作簡訊】

  全省完成生源地信用助學貸款申請集中受理工作

  省地質調查院12眼井解決沂水貧困村飲水困難

 

  【向深度貧困進軍】

  省農商行深入推進

  金融精準扶貧“十五項”措施

  一、聚焦重點區域,市、縣、鄉、村逐級分層對接。重點針對菏澤和臨沂2個市、20個脫貧任務較重的縣、200個重點扶持鄉鎮、2000個扶貧工作重點村,加大扶貧攻堅力度,明確責任人,確保貧困鄉鎮、貧困村全部有人包靠。一是辦事處負責協調政策支持。所在市辦事處負責掌握轄內合意貸款情況,協調當地人民銀行,爭取信貸規模。普遍性問題,省聯社負責向省扶貧辦、人行濟南分行匯報,保障扶貧貸款投放力度不減。二是農商行班子成員包靠重點鄉鎮。按照重點區域名單,轄內農商行負責制定轄內扶貧工作規劃,班子成員帶頭,對重點鄉鎮、重點村分片包干,責任落實到人,實時督導工作進度,形成全方位、長效化的扶貧機制。三是鄉鎮網點負責人對接貧困村。按照“到片、到網點、到人”的原則,農商行網點負責人為第一責任人,負責對接第一書記、村兩委,與農金員共同協作,建立扶貧臺帳,逐村逐戶研究制定脫貧方案。

  二、依托產業帶動,實現貧困戶持續增收,突出幫扶實效。農商行高管、中層人員、客戶經理實行分級負責,高管人員對接大中型企業,中層人員對接小微企業,客戶經理對接專業合作社、家庭農場等農業經營主體,促進經營主體與貧困戶結對幫扶。一是采取“合作社+貧困戶”、“家庭農場+貧困戶”等模式,帶動貧困戶參與經營。加強與村兩委聯系,對當地農民專業合作社、家庭農場等新型農業主體逐戶走訪摸底,優先發展高效蔬菜大棚、果樹種植、養殖等涉及人群多的項目,通過授信額度、利率等優惠政策,鼓勵其吸納帶動貧困人口就業、創業。利用“兩權”抵押、“親情貸”等產品提供資金幫扶,促進土地流轉,優先租種無勞動能力、老弱病殘的貧困戶的土地,幫助貧困戶增加資產收益。二是通過“龍頭企業+專業合作社+貧困戶”模式,將貧困戶納入產業化發展鏈條。定期組織轄內龍頭企業和專業合作社對接會,促進產供銷協同發展,對龍頭企業與合作社分別授信,利用“訂單融資”、“倉單質押”等形式,支持農業龍頭企業建設原料基地,鼓勵龍頭企業通過訂單、合同、貸款擔保等方式,帶動當地貧困人口參與生產,實現就業增收。三是加大金融支持“扶貧車間”力度。引導企業、貧困地區政府間對接,引入勞動密集型配套產業,形成“農商行+企業+政府”合作模式,鼓勵企業在貧困人口集中的區域設立扶貧車間、扶貧就業點,對手工外包、來料初加工等經營主體逐戶對接,摸清資金需求情況,采取“訂單融資”、動產質押等方式,給予資金支持。按照吸納貧困戶數量給予利率優惠,使貧困戶“掙錢顧家兩不誤”,推動當地貧困人口就地就業、外出務工人員返鄉創業,幫助貧困人口脫貧。

  三、以基建項目為重點,滿足黃河灘區遷建融資需求。對黃河灘區遷建貸款實行優惠利率,降低準入門檻,優先辦理、優先審批。一是為遷建項目提供前期直接融資服務。靈活運用“涉農建設貸”、“基建貸”和“項目配套資金貸款”,滿足黃河灘區扶貧遷建融資需求。對較大額度的融資需求,在政策允許范圍內,組織銀團貸款進行支持;對遷建項目前期資金投入需求,在財政資金和政策性貸款等項目資金未到位之前,提供項目配套資金貸款。二是支持灘區基礎設施建設。擴大黃河灘區信貸投放總量,力爭增幅高于全省平均增幅。用好“PPP”等信貸產品,優先支持扶貧項目和黃河灘區供水、供電、交通等基礎設施建設,優化當地民生環境。大力開展“政銀保”業務,支持黃河灘區的主導產業、優勢產業、新型農業經營主體等現代農業規模化發展,帶動貧困人口脫貧。三是對搬遷貧困戶進行“點對點”支持。跟進安置區貧困人口生產經營和后續產業項目融資需求,借助政府財政貼息政策,以銀保、銀擔合作模式,提供免抵押、免擔保扶貧小額貸款,幫助搬遷后貧困戶尋求實現增收的突破點,激發貧困人口自主脫貧的內生動力,提升金融扶貧的效果。

  四、扶植三大特色產業,擴大扶貧覆蓋面。一是與鄉村旅游提檔升級結合,開展旅游扶貧。制定下發《支持鄉村旅游發展指導意見》,推動農商行與當地政府、扶貧、旅游等部門聯合,對自然資源豐富、生態環境良好的旅游扶貧村給予支持,優先扶持農民參與度高、受益面廣、能提供大量就業崗位的休閑農業、漁業等鄉村旅游,幫助貧困戶參與“農家樂”、采摘園、精品民宿、農家小院等項目。二是扶持農村電商發展,開展電商扶貧。在具有一定基礎的鄉鎮、村莊,培育農產品電商平臺企業和農村電商服務企業,扶植一批“電商村”“電商鎮”,推動當地農產品、特色手工藝品上網銷售。加強與供銷社基層網點合作,構建農村物流網絡共享,打造工業品、消費品下鄉和農產品、旅游紀念品進城雙向流通渠道。持續完善“智E購”電商平臺功能,為貧困戶或銷售貧困戶產品的商戶免費入駐,擴大銷售額。三是開展光伏扶貧,拓寬貧困戶收益渠道。十月份底前,重點扶貧區域完成光伏扶貧規劃制定工作,促進村兩委與電力部門對接,協調光伏發電較為集中區域,加快變電站改造等工作,做好并網準備工作。同時,農商行負責做好產品質量準入把關,利用“光伏貸”提供信貸資金,支持貧困戶利用屋頂、庭院等空閑地建設分布式光伏項目。

  五、持續投放小額扶貧貸款,確保力度不減、精準有效。一是廣泛開展“政銀保”貸款業務。加快與人保財險等7家保險公司的合作,建立風險分擔機制,用好政府風險補償資金,對接省農擔公司,發揮擔保基金作用,破解貧困戶貸款擔保難、風險高題,滿足中小企業、經營主體和創業者的融資需求,幫助弱勢群體脫貧致富。二是加大財政貼息貸款投放力度。做好財政廳、人社廳的對接合作,年內組織全省培訓,聘請相關業務負責人對各類貼息、補償政策進行講解,指導各農商行用好政策,以“魯青基準貸”、“青年創業貸”等產品為基礎,進一步細化財政貼息類貸款產品,全省農商行實現辦理財政貼息貸款“無空白”,降低貧困戶負擔和農商行風險。三是強化監督檢查,保證扶貧貸款“真扶貧、扶真貧”。明年一季度,省聯社組織全省農商行開展扶貧貸款專項檢查,確保小額扶貧貸款精準到建檔立卡的貧困戶、貸款用途用在扶貧經營上;產業帶動扶貧貸款確保承貸主體真實帶動貧困人口的增收。省聯社負責抽查,對工作弄虛作假、脫軌走樣,搞虛假扶貧的,給予嚴厲問責。(省農村信用聯社)

 

  【經驗交流】

  淄博市聚焦貧困老人群體

  探索建立幸福指數提升機制

  脫貧攻堅以來,淄博市聚焦貧困老人群體,實施孝善養老、兜底養老、多元增收三大扶貧工程,探索建立幸福指數提升機制。

  一、實施孝善養老扶貧工程,保障老齡貧困群眾穩定脫貧。聚焦65周歲以上建檔立卡貧困老人,按照“子女盡孝、家庭為主、村民自治、政府引導、社會捐助”的原則,全面落實貧困老人贍養費,保障老年貧困人口獲得穩定收入。一是建立貧困老人檔案。全面摸清貧困老人家庭成員、身體狀況、生存條件、收入來源及精神慰藉等情況,對其子女姓名、家庭成員、健康狀況、工作單位、聯系方式等信息進行登記建檔。二是成立孝善扶貧基金。市財政每年投入1000萬元,整合區縣“慈心一日捐”資金、社會捐贈資金,在每個區縣成立孝善扶貧基金,并引導鎮辦、村居設立孝善扶貧基金,由區縣民政、扶貧部門聯合管理。有扶貧任務的村全部成立孝善養老理事會,負責對孝善養老金進行收繳、發放以及公示,并對孝善扶貧基金使用情況進行監督管理。三是簽訂孝善養老協議書。村級孝善養老理事會、貧困老人及其子女簽訂孝善養老協議書,子女按照每位老人每月不少于200元的標準,向理事會交納養老金。理事會負責督促子女繳納養老金,并張榜公布子女繳納情況。四是統一發放孝善養老金。凡子女交納孝善養老金的老人,由區縣孝善扶貧基金按每位老人每月最低10元的標準給予獎補。對無子女或子女無贍養能力的老人,由區縣孝善扶貧基金按每人每月100元的標準,統一發放給貧困老人。

  二、實施兜底養老扶貧工程,確保老齡貧困群眾老有所養。以臨淄區為試點,實施政府兜底養老扶貧工程,探索日間照護、醫養結合、居家服務的三位一體扶貧養老機制。一是實施醫養結合養老扶貧項目。建設集“醫、養、托、游”為一體的大型日間照護中心,配套建設棋牌室、書畫室、器械活動室等,為貧困老人提供醫療干預、自主體檢、理療康復、膳食供應、精神慰藉、康樂活動等全方位服務。同時,鎮級衛生院依托日間照護中心,建設國醫堂、理療按摩室、醫護室,為貧困老年人提供醫療保健服務。二是建立智慧扶貧養老服務平臺。結合“醫聯體”項目,建設智慧扶貧養老管理中控平臺,并免費為貧困老人配備一鍵呼叫、健康咨詢智能終端,構建了集鎮衛生院、區民生熱線、市急救中心和北京三甲醫院為一體的醫療服務系統,貧困老人足不出戶可以呼叫醫療服務。三是探索互助式居家養老扶貧模式。對不愿意進入日間照護中心的貧困老人,政府依托家政服務機構,將有勞動能力的貧困群眾培訓為專業養老護工,專門為貧困老人提供洗澡、理發、打掃衛生、洗衣做飯、陪護就醫等養老服務。政府給予從事養老護工的貧困人口發放工資補助,實現養老、扶貧不離家,服務、崗位送上門。

  三、實施多元增收扶貧工程,提高老齡貧困群眾生活質量。以增收貧困老人收入為核心,積極探索項目代管、以房養老等模式,全面提高貧困群眾收益水平。一是探索項目代管模式。沂源縣悅莊鎮西僚軍埠村以合作社為依托,與貧困老人簽訂產業扶貧項目代管協議,合作社指定貧困老人子女或親朋代管代種代養產業項目,并合理分配產業項目收益,實現貧困老人穩定增收。二是實施以房養老模式。淄川區西河鎮東莊村依托發展鄉村旅游,探索“以房養老”扶貧模式,實現貧困老人養老、脫貧雙贏。即:由鄉村旅游合作社負責建設幸福院,對年老體弱、無人照看的貧困老人進行集中托養。并流轉貧困老人的房屋,統一建設精品民宿,開辦農家樂,所得收益一部分給予貧困老人分紅,一部分用于支付貧困老人日常養老支出。三是激活貧困老人閑置資產。經村“兩委”同意,將貧困老人土地流轉給個人、合作社或企業,貧困老人獲得每畝不低于1000元的租金收益。經貧困老人同意,村“兩委”將貧困老人的閑置房屋、宅基地出租,或經批準轉為村集體公共設施用地,所獲收益或補償全部歸貧困老人所有。(淄博市扶貧辦)

 

  【工作簡訊】

  全省完成生源地信用助學貸款申請集中受理工作。近日,全省2017--2018學年國家開發銀行生源地信用助學貸款申請集中受理工作成功完成。今年各縣(市、區)學生資助管理中心共受理16.93萬名學生貸款申請,申請貸款金額13.22億元,較上年貸款人數增加1.01萬人,貸款金額增加1.18億元,申請貸款的人數和貸款金額均為歷年最高。(省教育廳)

  省地質調查院12眼井解決沂水貧困村飲水困難。日前,省地質調查院水文環境地質所在沂水縣貧困缺水地區先后實施12眼探采結合井,有效解決了當地村民的飲水難題。其中在夏蔚鎮土洼村的一眼井,鉆孔深度191.3米,穩定流量每小時15方以上,水質接近礦泉水標準,結束了該村40多年打井無水的困境,解決了當地近1400余名村民的吃水難題。下一步,該院將在開展基礎地質調查的同時,注重結合地方實際需求,使項目成果更好地服務經濟民生,助力精準扶貧。(省國土資源廳)

編輯:劉棟

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