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山東脫貧攻堅簡報2017年第99期(總第236期)

來源:宣傳信息組2017-10-10 17:01

  【向深度貧困進軍】

  日照市四項措施強力推進脫貧攻堅

  【經驗交流】

  沂水縣深化殯葬改革 破面子樹新風

  定陶區積極探索“資產收益扶貧”新路子

  【工作簡訊】

  鄉村旅游電商平臺助力旅游扶貧深度推進

 

  【向深度貧困進軍】

  日照市四項措施強力推進脫貧攻堅

  一是抓好深度貧困地區扶貧。在莒北、蓮西、港西、嵐西北4個集中連片貧困區域的基礎上,進一步突出重點,縮小范圍,將集山區、庫區、老區于一體的莒縣庫山鄉、碁山鎮原天寶鄉、嶠山鎮原大石頭鄉、桑園鎮原里莊鄉、五蓮縣石場鄉、洪凝街道原羅圈鄉、高澤鎮原七寶山鄉、街頭鎮原杜家溝鄉、東港區三莊鎮原豎旗鄉、嵐山區中樓鎮峪子社區等10個片區,作為全市深度貧困地區,新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向這些片區傾斜,堅持山水林田湖統籌規劃,全面治理,整體推進,大幅度提升片區內基礎設施建設、特色產業發展和基本公共服務水平,確保2020年前實現區域整體脫貧,補齊我市全面建成小康社會的短板。

  二是抓好特殊貧困群體脫貧解困難題。針對老弱病殘少特殊貧困群體,進一步完善收入增長、養老服務、健康保障、關懷照料、教育追蹤等“五個長效機制”。實施好“互助養老扶貧千崗計劃”,實現全市2956名失能貧困老人互助養老服務全覆蓋。加大貧困學生資助力度,在全面落實省以上教育扶貧政策的基礎上,市縣財政按照5:5比例,對義務教育、普通高中及中等職業教育、高等教育等不同學段的所有貧困學生給予3000—6000元資助,并全額補助高等教育學費。進一步完善“三專一免”健康扶貧工作機制,統籌用好基本醫保、大病保險、醫療商業補充保險、醫療機構減免和醫療救助等政策,實現貧困群眾醫療健康有保障。

  三是抓好未脫貧貧困人口的精準幫扶。對全市15816名未脫貧人口全面排查、分類施策。對5764名有一定勞動能力的,加大實施產業扶貧、就業扶貧力度,突出抓好今年74個扶貧產業項目建設,因地制宜發展特色種養加、旅游、光伏、電商等產業,加快建設扶貧車間,因戶施策、一戶一策,通過訂單幫扶、股份合作、托管托養、資產收益等方式,將其全部納入產業化經營鏈條,增強貧困群眾“自我造血”能力。對10070名已經納入農村低保的,在低保政策保障的基礎上,繼續加大幫扶力度,精準落實扶貧措施,確保長期穩定脫貧。

  四是抓好貧困戶危房改造、易地扶貧搬遷、涉農資金整合等工作。加大貧困戶危房改造力度,全市4812套貧困戶危房改造任務中,對1988套已經完成改造的進一步核查質量,對剩余2824套未完成改造的,通過鄉村統一施工、貧困戶自行改造、子女贍養、建設村集體周轉房、利用閑置房屋調劑借住等五種方式,加大推進力度,確保年底前全面實現貧困戶住房安全有保障。進一步加快易地扶貧搬遷進度,確保工程質量,完善配套設施,培育特色產業,做好群眾工作,確保年底前完成五蓮縣戶部鄉 6 個村、399 戶、1400人的扶貧搬遷任務。進一步加大資金整合力度,確保整合比例達到40%以上。實行涉農資金整合使用“一支筆審批”,由各區縣扶貧辦提出具體資金使用方案,報區縣扶貧開發領導小組審定,由扶貧領導小組“一支筆”審批。(日照市扶貧辦)

 

  【經驗交流】

  沂水縣深化殯葬改革 破面子樹新風

  今年以來,沂水縣積極探索推進移風易俗,實施“殯葬全免費”為主要內容的殯葬改革,規定從5月10日開始,對具有沂水戶籍、在沂水去世的居民,殯葬過程中涉及的遺體運輸費、火化費、骨灰盒費和公益性公墓使用費全部免除,相關費用由縣財政承擔。有效解決以老年人為主的困難群體“死不起”的問題,有力地促進了精準扶貧、精準脫貧。

  一是推進公益性公墓建設。規劃建設了110處公益性公墓,建設費用由縣鄉財政承擔,目前已全部建設完成,實現了縣域全覆蓋,滿足群眾殯葬需求。

  二是疏堵結合引導進公墓。堅持“三為主”、“三不準”,即:以正面工作為主、宣傳引導為主、攻心說理為主,不準一刀切、不準強制、不準搞平墳運動。“疏”的方面,在全縣印發了公開信和宣傳提綱,黨員干部和企業家發揮示范帶頭作用,縣人大、政協、工青婦、工商聯、教育等部門在各自領域加大宣傳引導。縣殯儀館將火化人員信息反饋給鄉鎮和村,鎮村干部靠上做逝者親屬的工作,引導進公墓安葬。“堵”的方面,實行“三嚴禁”,縣里不再審批營利性公墓,嚴禁鄉鎮和村向外租售土地用作墓地,嚴禁在基本農田修建墳墓,嚴禁制作和銷售大棺材。

  三是強化規范管理。在縣民政局設立了公墓管理中心,對公墓建設使用和殯葬工作實行信息化管理,對每處公益性公墓配備專人看護,實現公墓管理常態化、規范化、長效化。

  四是搞好運行保障。將全縣殯葬車輛統一規范管理,骨灰盒全部由政府統一招標采購,將縣殯儀館由自收自支事業單位改為全額撥款事業單位,運營費用和職工工資全部由縣財政兜底。

  沂水縣的殯葬改革,群眾受益大、參與度高,目前全縣已有2172戶家庭享受到了殯葬全免費政策,6月中旬以后實現了新逝人員100%進公墓。在這一改革舉措帶動下,全縣“厚養簡葬”文明新風尚逐步形成,農村喪事大操大辦現象大為改觀。尤其是消除了貧困群眾的后顧之憂,讓他們精力集中在發展上,本領體現在脫貧致富上,不讓貧困群眾輸在“終點線”上,提高了他們的幸福指數,達到了“兩不愁四保障”。(臨沂市扶貧辦)

 

  定陶區積極探索“資產收益扶貧”新路子

  菏澤市定陶區有省定扶貧工作重點村72個,非省定扶貧工作重點村295個,脫貧攻堅任務十分艱巨。為解決村集體增收、無勞動能力貧困戶政策兜底基礎上的再兜底問題,定陶區委、區政府立足當地蔬菜種植優勢,積極整合涉農資金,集中力量建設扶貧大棚基地,發展反季節大棚蔬菜產業,探索出了“整合涉農資金、建設扶貧大棚、壯大集體經濟、增強兜底能力”的“資產收益扶貧”新路子。

  一、立足優勢產業、選好運營主體,夯實產業脫貧基礎

  定陶區通過流轉土地,成方連片發展大棚蔬菜、食用菌等高產高效農作物,提高土地產能,放大規模效應。在產業選擇上,瞄準扶貧脫貧帶動能力強的產業項目,深入推進“一村一品”產業扶貧工程,引導鎮村立足實際,選準主攻方向,鼓勵有條件的鎮村延伸產業鏈條,發展二三產業,實現產業融合發展。在運營主體上,面向區內外有實力、有能力、有信譽的農民合作組織進行公開招標,選擇確定了茗嘉興、荃富、瑞麟等16個專業合作社作為扶貧大棚經營主體,最大限度降低風險、確保收益。在資金投入上,由定陶區扶貧開發領導小組牽頭,區財政局整合區農業、畜牧、蔬菜辦等部門涉農資金5600萬,用于投資建設扶貧大棚,每個大棚區財政補貼5萬元,專業合作社對每個大棚的自行投入不少于5萬元。2016年,全區投資建設1120個扶貧大棚,按照集體經濟“空殼村”每村分配扶貧大棚6個、“薄弱村”每村4個、“一般村”每村2個的標準,將大棚收益權分配至295個非省定扶貧工作重點村。

  二、健全體制機制、嚴格建設標準,確保形成物化資產

  用于資產收益扶貧的財政資金,優先用于固定資產投資、購買生產資料等,形成可核查的物化資產,是積極防范資金運營風險的有效措施。在定陶區的實踐中,扶貧大棚是村集體和貧困戶分享收益的基礎物化資產,確保扶貧大棚獲得持久穩定的收益是扶貧脫貧的關鍵所在。為此,定陶區制定了《扶貧大棚固定分紅資金管理使用辦法(試行)》,明確收益資金的分配、管理和使用,并對扶貧大棚建設實行全程監督把關。一是高標準實施建設。由鎮街與合作社簽訂合同協議,按照所需土地數量組織實施土地流轉。區扶貧辦對大棚建設標準和施工圖紙審核把關,建設單位嚴格按照標準和圖紙施工建設。制定嚴格的驗收程序和政府補助資金發放程序,區紀委、組織部、扶貧辦、蔬菜辦等單位組成聯合工作組驗收、監督,確保大棚建設質量合格、補助資金發放規范。二是按比例獲得收益。綜合考慮大棚的總體收益、投資回收期限、運營成本等因素,確定合理的收益分配比例。從大棚建設當年起,連續15年按照政府投入部分的10%提取固定收益,即每個大棚每年提取5000元,一部分以分紅的方式發放給貧困戶,用于貧困戶政策兜底后的再兜底;另一部分用于發展壯大村級集體經濟,提升村“兩委”為群眾辦實事的能力。三是多舉措防控風險。合作社同所在鎮街簽訂承諾書,無論基地經營盈虧,保證每年第三季度末將資金上繳,確保當年分紅資金的分配使用。此外,定陶區政府整合資金12.48萬元,為每個大棚購買了意外損失保險,保證了分紅資金不受自然災害影響。

  三、創新方式方法、實施動態調整,務求扶貧脫貧精準。

  定陶區廣泛征求群眾意見,積極創新方式方法,按照“一棚帶一戶”的方式,每個大棚至少帶動一名貧困人口務工,解決一戶貧困戶脫貧問題,確保大棚收益權精準分配給貧困群眾。一是民主評議確定受益貧困人口名單。研究出臺了《定陶區扶貧大棚收益監管辦法》,由各村通過村民民主評議,確定受益貧困人口名單,重點幫扶無勞動能力的貧困戶,名單報區扶貧辦監管。區政府統一在各基地制作大型公示牌對受益村、受益群眾和合作社信息進行公示,接受社會各界監督。二是將受益人精準分配至每個大棚。為提高收益分配的精準度,調動受益群眾的積極性、增強主人翁意識,加強對大棚經營的監督和參與,定陶區將所有受益貧困人口分配至每個大棚,在大棚上制作受益人員銘牌,使貧困戶的收益來源與確定的大棚掛起鉤來。三是動態調整受益人口名單。為建立貧困戶通過自身努力脫貧的激勵機制,防止“泛福利化",每年根據各村脫貧及集體經濟發展情況,由鎮街提出調整意見,區委組織部調查核實后,合理調整受益主體。(省政府研究室)

 

  【工作簡訊】

  鄉村旅游電商平臺助力旅游扶貧深度推進。8月25日,八喜旅游網將全省最后一個鄉村旅游特色村——東平縣浮糧店村錄入電商平臺,標志著全省3332個鄉村旅游點已全部入駐八喜旅游網鄉村旅游電商平臺,實現了一網玩轉鄉村游。

  平臺在不到一年時間,網上下單的省內外游客已達395.6萬人次,實現旅游收入4.2億元,商品售賣消費0.9億元。微山縣里張阿村是省定旅游扶貧村,“第一書記”蔣繼劍將該村沿街商鋪全部入駐電商平臺,短短一個月,就售賣鴨蛋、荷葉茶等農特產品5萬多元。據悉,全省所有的鄉村旅游點全部入駐電商平臺,在全國尚屬首例。

  同時,平臺利用“互聯網+”大數據優勢,與省內外1078家旅行社簽訂了合作協議,與277家自媒體及戶外俱樂部、攝影協會等群體建立了合作關系,實現旅游線上線下無縫對接。并策劃了“千萬市民游鄉村”主題活動,推出“跟著詩詞去旅行”“孝文化之旅”、“祈福之旅”“健康飲食之旅”等系列主題游產品。(省旅發委)

編輯:劉棟

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