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山東脫貧攻堅簡報2017年第98期(總第235期)

來源:宣傳信息組2017-10-10 16:54

  【向深度貧困進軍】

  省國土資源廳盡“地”力促精準扶貧

  【經驗交流】

  聚焦三個重點 我省金融扶貧取得新進展

  供養一個人 解放一群人 致富一家人--聊城市病殘貧困人群集中供養脫貧模式

 

  【向深度貧困進軍】

 

  省國土資源廳盡“地”力促精準扶貧

  一、加強黃河灘區脫貧遷建用地服務保障工作。及時掌握遷建用地位置、數量、權屬、類型和時序,建立用地保障臺賬,實行有針對性的精準保障。根據灘區脫貧遷建實際情況,支持有關市縣土地利用總體規劃調整完善,將所需用地全部納入縣、鄉級土地利用總體規劃予以保障。統籌使用增減掛鉤政策和新增建設用地計劃支持政策,研究制訂做好各類搬遷類型用地服務保障的意見和具體措施。

  二、堅持增減掛鉤節余指標易地交易所得資金重點向貧困地區傾斜。聯合省扶貧辦、省發改委研究制訂增減掛鉤政策支持扶貧攻堅和黃河灘區遷建工作,積極向國土資源部匯報爭取,落實好扶貧任務重、有易地扶貧搬遷任務和黃河灘區縣(市、區)掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用政策, 爭取這項“超常規政策”惠及更多縣(市、區),最大限度地滿足脫貧攻堅和灘區遷建縣(市、區)掛鉤節余指標流轉使用需求,流轉產生的收益將主要用于扶貧開發、易地扶貧搬遷及黃河灘區遷建脫貧工作。

  三、持續抓緊抓好扶貧開發用地手續辦理工作。全力保障扶貧開發合理用地需求,督促指導各市、縣國土資源部門及時辦理扶貧開發用地相關手續。各級國土資源部門全面落實廳黨組提出的“三提一轉”要求,全面提速、提質、提能,切實轉變作風,開辟審批綠色通道,全力做好扶貧開發項目用地服務保障工作。

  四、加快國土資源助力脫貧攻堅項目推進實施進度。全省土地整治和高標準農田建設項目繼續向貧困地區傾斜,在持續推動落實東平縣等12個貧困縣土地整治扶貧項目的基礎上,重點推動落實商河縣等8個縣土地整治扶貧項目。督導各市在上年度項目進入工程施工階段后,立即進行下年度項目申報、規劃設計、立項審批等相關工作,確保資金下達后,項目能盡快轉入工程施工階段,讓貧困群眾早受益、早脫貧。

  五、探索開展貧困地區礦產資源勘查工作。加強對貧困地區第三輪礦產資源規劃編制實施工作的支持和指導,將成礦條件優越的貧困地區作為“十三五”期間全省礦產資源勘查支持重點區域,優先設置重點勘查區,加大資金投入,引導社會資本參與,支持貧困地區特色優勢和重要礦產資源找礦工作。加大資源開發整合力度,促進研發、探采、選冶、加工一體化發展,引導礦產資源產業鏈向深度融合。

  六、加強貧困地區地質災害防治和地質環境保護。加大項目和資金傾斜力度,優先安排貧困地區受地質災害威脅的居民搬遷避讓和地質災害治理工程項目。加大貧困地區礦山地質環境恢復治理力度,優先安排財政投資恢復治理項目。支持貧困地區以PPP模式開展地質災害治理,積極探索“政府主導、社會參與、市場化運作”的多元投資新機制。支持符合條件的貧困地區開展地質公園、礦山公園建設,推動貧困地區旅游地質資源開發利用。

  七、積極提供地理信息優質服務。繼續發揮先進裝備和技術優勢,為省直有關部門單位和貧困地區提供精準位置服務,及時向各級黨委政府提供扶貧攻堅有關的測繪地理信息服務,充分發揮地理空間公共基底和輔助政府科學管理決策的作用。(省國土資源廳)

 

  【經驗交流】

  聚焦三個重點 全省金融扶貧取得新進展

  2017年是脫貧攻堅的關鍵之年,經過2016年的攻堅實踐,山東貧困人口區域分布和工作格局發生了重大變化,面臨著西部攻堅、中部鞏固、東部提升多重任務。從群體構成上看, 2016年底,全省因病、因殘致貧的占67.6%,60歲以上老年貧困人口占53.8%,這些老弱病殘大都是無業可扶的特困群體,需要采取多種綜合措施協同發力。對此,我省適時調整金融扶貧定位,向重點區域、重點群體、難點問題聚焦,大大提高了金融扶貧的時效性、針對性。

  聚焦“重點區域”

  一是向金融扶貧重點縣區傾斜。根據全省貧困人口數量分布情況,今年山東將金融扶貧重點縣(市區)由去年的75個擴大到85個,從省級財政專項扶貧資金再次安排風險補償和貼息資金1.81億元給予支持,信貸服務惠及全省230萬建檔立卡貧困人口,占2015年底貧困人口總數的94.9%,基本實現全覆蓋。二是向深度貧困地區傾斜。今年以來,省委省政府確定“4個2”(菏澤和臨沂兩個市、20個脫貧任務比較重的縣區、200個重點扶持鄉鎮、2000個扶貧工作重點村)和黃河灘區脫貧遷建(涉及9個市26個縣(市、區)的4.3萬貧困人口)為山東深度貧困地區。為做好深度貧困地區金融扶貧工作,今年省級統籌安排4.6億元財政專項扶貧資金重點支持金融扶貧,其中,安排菏澤、臨沂2個市的資金占到65.2%。三是向脫貧任務較重的縣區傾斜。31個扶貧再貸款重點支持縣區累計發放扶貧再貸款55.03億元帶動貧困人口實現增收。

  聚焦重點群體

  一是進一步放寬貸款年齡限制。從山東實際情況看,我省農村60歲以上的貧困群眾有的還是家庭主要勞動力,有的還很想做點事,但是由于年齡問題被限制在貸款門檻之外。對此,我省積極協調承貸機構,進一步放寬貸款年齡限制。目前,山東多數地方已將貸款年齡放寬到65歲,有的地方還進一步放寬到70歲,為進一步挖掘信貸投放潛力夯實了基礎。二是進一步推動產融結合。山東產業扶貧基礎扎實,有農業產業化龍頭企業9400多家,農民專業合作社17萬家,家庭農場5萬個,為金融扶貧工作創造了廣闊空間。因此,各地將金融扶持納入山東特色產業扶貧規劃和實施方案的重要內容,項目論證前,結合產業項目摸清貧困人口的信貸需求,并全面評級授信。項目實施時,扶貧部門組織進行貸前資格認定,金融機構及時跟進,為貧困人口提供信貸服務。貸款到期后,扶貧部門組織對項目帶動貧困人口增收效果進行核實,并及時給予貼息支持。三是進一步鼓勵支持探索創新。認真學習借鑒省內外好的經驗做法,深入研究各地實際,探索金融扶貧的新模式、新產品。如,我省在全國成功發行的首單“扶貧社會效應債券”,是國際上第一次在扶貧領域發行社會效應債券,取得了良好的經濟和社會效益。汪洋副總理作出重要批示,給予充分肯定并要求推廣。

  聚焦“難點問題”

  為破解貧困群眾因病因災致貧返貧難題,2017年,省扶貧辦會同山東保監局、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省衛生計生委等5部門統籌實施了扶貧特惠保險,從省級財政專項扶貧資金拿出2.79億元,為每位貧困戶、貧困人口都投保了醫療商業補充保險、意外傷害保險和家庭財產險等3個險種,取得良好效果。一是有效緩解因病返貧。醫療商業補充保險不設起付線,住院醫療費用達不到大病保險起付線的,也給予補償,提高了政策普惠性。住院醫療費用不論是基本醫保政策范圍內外都給予補償,原則上個人負擔的住院醫療費用低于住院醫療總費用10%,擴大了政策覆蓋面。目前,全省共為217.34萬貧困人口投保了醫療商業補充保險,受理理賠4596人,理賠金額達2331萬元。二是有效化解意外風險。意外傷害保險每人保費不低于10元,意外身故、傷殘保障標準分別不低于3萬元,意外傷害醫療保障標準不低于5000元。目前,全省共為224.94萬貧困人口投保了意外傷害保險,受理理賠4254人,理賠金額達953萬元。三是有效保障生產生活。家庭財產保險每戶保費不低于10元,自然災害造成的家庭財產損失保障標準不低于5萬元,盜搶損失保障標準不低于5000元。目前,全省共為111.11萬戶貧困人口投保了家庭財產保險,受理理賠338人,理賠金額達74.18萬元。

  我省金融扶貧堅持精準對接、精致操作、精細服務,突出重點、注重實效,全省金融扶貧呈現出良好發展態勢。累計發放扶貧小額信貸86.55億元,惠及18.59萬建檔立卡貧困人口,實現了信貸投放精準到戶到人;扶貧特惠保險全面實施,為112.1萬建檔立卡貧困戶、242.4萬貧困人口統一投保了以醫療商業補充保險、意外傷害保險、家庭財產保險3個險種為主的“扶貧特惠保”,實現保險精準扶貧全覆蓋。(金融合作組)

 

  供養一個人 解放一群人 致富一家人

  --聊城市病殘貧困人群集中供養脫貧模式

  “照看一個人,拖累一群人,致貧一家人”是病殘貧困家庭的真實寫照,解決這類人群的脫貧問題是最難啃的“硬骨頭”。2016年以來,聊城市探索建立建檔立卡貧困戶病殘人員集中供養模式,通過供養“失能”人員釋放“有能”人員,變“輸血式”扶貧為“造血式”脫貧,有效破解了“一人失能、全家困境”的難題,走出了一條病殘貧困家庭增收脫貧的新路徑。

  一是精準認定,嚴格篩選。以東昌府區為例,對于病殘貧困人員集中供養,幫扶對象為建檔立卡貧困戶、農村五保戶、城鄉低保對象、城市“三無”人員家庭中的失能人員,且吃、穿、行、如廁、洗澡、上下床等6項指標,必須有一項以上不能自理或半自理才可入住供養中心,采取個人自愿申報、入戶調查、民主評議、公開公示、審核審批等五步工作程序,由村(社區)、鎮(街道、園區)、區民政(殘聯、扶貧)三級審核,確保每個申請人員符合集中供養條件。

  二是規范制度,精細護理。入住集中供養中心的特困人員,生活不能自理,需要精心照料。為此,聊城市明確供養中心的服務照料、健康診療、食品衛生、護理值守、消防安全等制度和標準,保障每名集中供養人員都能得到精心護理、細心照料。

  三是動態管理,應養盡養。建立精準扶貧檔案,對供養人員實行動態管理,每個季度對供養人員所在家庭的務工和產業收入情況進行追蹤回訪。供養人員通過治療恢復自理能力的,辦理相應手續停止集中供養。同時,對供養人員家庭“脫貧摘帽”標準進行高標劃定,有效防止失能人員回歸家庭后再次返貧的現象發生。(根據新華社相關材料整理)

  

編輯:劉棟

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