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山東脫貧攻堅簡報2017年第97期(總第234期)

來源:宣傳信息組2017-10-10 16:32

  

  【向深度貧困進軍】

  省財政廳十措并舉解決基層反映的突出問題

  省旅發委旅游扶貧力助“好風景”變“好錢景”

  【工作簡訊】

  全省部分縣(市、區)黨委書記推進脫貧攻堅工作專題培訓班在濟南舉辦

  省聯社“政銀保”破解小微融資難題

  煙臺市將免收建檔立卡貧困人口基本醫保費用

  

  【向深度貧困進軍】

 

  省財政廳十措并舉解決基層反映的突出問題

  省財政廳堅持問題導向,針對審計檢查發現和基層反映突出的問題第一時間跟進落實,會同省扶貧辦、省住建廳、省人社廳,及時研究出臺十項舉措,進一步改進完善扶貧政策措施。

  一、進一步完善扶貧資金分配政策。省級及以上財政專項扶貧資金重點向菏澤、臨沂2個市、20個脫貧任務比較重的縣、200個重點扶持鄉鎮、2000個扶貧工作重點村以及黃河灘區等省委、省政府確定的深度貧困區域傾斜,原則上根據各地貧困人口數量采取因素法切塊分配下達,實現扶貧資金精準分配。

  二、進一步規范扶貧資金下達方式。省扶貧辦、省級行業部門會同省財政廳分別提出專項扶貧資金、各項行業扶貧資金分配意見,由省財政廳匯總后統一下達,并明確分配各市縣各類扶貧資金的總量和具體投向。資金分配到縣后,按照縣級人民政府的部署要求統一使用管理。

  三、進一步完善扶貧工作重點村扶持政策。省財政切塊分配下達的專項扶貧資金,除省派第一書記幫包村明確扶持標準外,其他扶貧工作重點村的扶持措施和扶持標準,由市縣結合當地實際研究確定。在確保重點村的同時,統籌解決非重點村資金投入少、幫扶力量弱等問題。

  四、進一步推進扶貧資金統籌整合。將省級及以上財政預算安排和行業部門用于扶貧的各類資金、基金切塊分配下達,具體項目審批驗收權限全部下放到縣級,由縣級人民政府統籌安排、集中使用,做到目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣。同時,以縣級統籌整合方案為依據,實施綜合績效考評,不再對單項資金實施績效考評。

  五、進一步強化農村危房改造扶持政策。2017年年底前,完成全省建檔立卡貧困戶危房改造任務。以后年度出現的貧困戶危房改造問題,及時納入改造計劃予以解決。允許各地統籌利用扶貧資金、基金等相關資金,適當提高農村危房改造補助標準,幫助確無資金自籌能力的貧困戶解決實際困難。

  六、進一步完善貧困群眾醫療幫扶政策。省級進一步完善基本醫療保險和大病保險藥品用藥目錄,增加報銷藥品品種,減輕個人自付醫療費用負擔。加大醫療救助資金投入,逐步提高門診和住院救助的最高救助限額,加大重特大疾病醫療救助力度。推進社會救助資金統籌整合,由縣級統籌安排使用,重點解決困難群眾看病、生活等實際困難。

  七、進一步改進小額扶貧信貸扶持政策。省級不限定用于小額扶貧信貸的專項扶貧資金規模,由各地根據當地實際,自主確定,靈活實施。針對基層反映的信貸門檻高、貸款難問題,允許各地利用特色產業扶貧基金政策,采取借款、周轉使用等方式,對有資金需求而無法取得貸款的貧困人口提供資金支持。

  八、進一步加快專項扶貧資金支出進度。督促縣鄉財政部門、鄉鎮經管部門嚴格按照《關于進一步強化責任加強扶貧資金使用管理的通知》規定的時限要求,加快資金撥付進度。督促扶貧及各行業部門等項目管理部門加快項目實施進度,確保項目早實施、資金早支出、效益早發揮。

  九、改進完善財政扶貧資金月報制度。增加行業扶貧資金明細,要求各市對規模在500萬元以上、支出進度慢于時間進度20個百分點的行業扶貧資金,填列具體專項名稱、資金規模、支出進度等情況。將通報抄報省委、省政府有關領導同志,抄送省級有關部門和市級人民政府,督促加快行業扶貧資金支出進度。

  十、加強問題整改和制度建設。對審計檢查中發現的扶貧資金管理較亂、使用不合規、行業扶貧資金閑置等問題,督促各級財政以及有關部門、單位抓緊整改落實,追回被騙取、套取、截留、挪用滯留的扶貧資金,并進一步完善資金管理和報賬制度,保障扶貧資金安全規范有序運行。(省財政廳)

 

  省旅發委旅游扶貧力助“好風景”變“好錢景”

  一是加大資金投入,建立扶貧聯動機制。搶抓國家政策機遇,探索以政府投資為主導、市場投資為主體、社會投資為補充的旅游扶貧聯動機制,加快旅游扶貧攻堅深入開展。繼續安排省級旅游發展專項資金,用于扶貧村旅游要素功能完善,旅游項目開發建設,旅游產品宣傳推介,旅游人才教育培訓等。支持有條件的地市運用市場手段,通過控股、參股等形式組建旅游發展集團公司,積極參與鄉村旅游扶貧和旅游項目建設。鼓勵縣級政府按照全域旅游發展規劃,實現旅游、住建、農業、水利、海洋漁業等相關涉農資金的集中投放,做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個管口放水”,推進鄉村旅游和旅游扶貧發展。發揮財政資金杠桿作用,引導社會資本開發鄉村旅游扶貧項目,通過滿足游客鄉土化、多樣化、個性化消費需求,實現旅游扶貧和社會投資“雙贏”目標。

  二是創新扶貧模式,增強自身“造血”功能。積極探索和踐行貧困村鄉村旅游發展提升之路,采取景區帶動、“公司+農戶”“專業合作社+農戶”、綜合開發、整村推進等多種方式,大力發展鄉村旅游,增強旅游扶貧村發展內生動力。完善提升“一清五幫十到戶”扶貧模式,吸引更多農戶參與旅游開發,通過資源入股、投工投勞、資金分紅等運作模式帶動創收扶貧。聯合省農行推廣《縣域全域旅游“十百千”工程實施方案》,加大對觀光農業、休閑農業金融貸款支持力度,支持景村共建和鄉村旅游項目建設。指導各地按照不低于60%的比例,將轄區內鄉村旅游資源稟賦、交通區位優勢明顯、干群發展愿望強烈的扶貧村,打造成為鄉村旅游特色村。以3A級以上景區為重點,把周邊貧困村納入旅游景區統一規劃、統一建設、統一營銷,建立“景區+貧困村”旅游開發模式,提升景區對周邊貧困村的帶動力。

  三是突出典型引領,打造扶貧示范鄉村。實施“一鄉一景”“一村一品”“一家一藝”產業推進行動,重點支持區位優越、交通便利、旅游資源好、臨近景區或園區的貧困村,圍繞自駕游、修學游、康體健身、養生養老、露營休閑等旅游市場需求,發展個性化、特色化、差異化旅游業態,積極打造旅游扶貧示范鄉村。按照《山東省鄉村旅游提檔升級工作方案》安排部署,加大鄉村旅游和旅游扶貧開發,重點推進棗莊市山亭區、淄博市等旅游扶貧示范帶建設,重點支持200個旅游扶貧村打造成為旅游特色村,引導另外200個旅游扶貧村發展種植、采摘、垂釣以及農家樂、民宿等業態。編制《黃河灘區脫貧遷建旅游總體規劃》,積極研究有效的支持模式,確保貧困人口搬得出、穩得住、能致富,把旅游業打造成為最具優勢的富民產業。

  四是完善基礎設施,提升旅游服務水平。引導地方政府加大旅游扶貧村前期基礎設施建設力度,完善飲水、電力、通訊、交通等必要條件。鼓勵支持經營業主依法利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”進行鄉村旅游項目開發。加快智慧鄉村旅游建設,建立集智慧管理、智慧服務、智慧營銷于一體的公共服務平臺,基本實現移動數據網絡、電子講解等功能覆蓋。統籌考慮游客出行方式多元化特征,優化旅游集散中心、停車場、旅游廁所、步游綠道等的規劃布局,暢通高鐵、公交等的無縫銜接和便捷換乘,推動城市公交網絡向旅游扶貧示范帶和鄉村旅游點延伸,解決道路擁堵和“最后一公里”問題。

  五是開發旅游商品,增加貧困群體收入。積極發展旅游電子商務,借助網絡平臺進行旅游商品銷售,滿足不同顧客的需求,做到網店與實體店銷售齊頭并進,不斷擴大網絡購買比例。運用“旅游+互聯網”理念推動旅游扶貧開發建設,委托八喜旅游網打造“八喜大集”網絡銷售平臺,拓展貧困村優質農特產品銷售渠道,增加農民收入,助力精準扶貧。扶持貧困村發展家庭手工業、家庭服務業,支持旅游扶貧企業及農業市場主體創建和申報馳名商標、著名商標,加快推出一批本土旅游商品品牌。積極實施鄉村旅游后備箱工程,推動農林牧漁等產品向旅游商品轉化,加大對貧困地區農產品品牌推介營銷力度,到2020年,全省建設100家“鄉村旅游后備箱”工程示范基地。

  六是加大旅游培訓,建立旅游扶貧智庫。按照“培訓一人、就業一人、脫貧一家”的思路,組織實施鄉村旅游人力資源開發計劃,分級分類對旅游扶貧村村干部、致富帶頭人、旅游經營戶、從業人員進行培訓,力爭利用兩年時間實現全覆蓋,增強旅游扶貧持續發展后勁。緊緊扭住人才這個“牛鼻子”,選聘富有基層工作經驗、熟悉旅游扶貧工作的專家、學者、鄉村旅游帶頭人、建筑花卉園林設計等專業人士,成立旅游扶貧公益咨詢服務機構,針對扶貧村進行量身打造式的全程技術指導和專業培訓,隨時把關、隨時問診旅游扶貧項目和扶貧效果。(省旅游發展委員會)

 

  【工作簡訊】

  全省部分縣(市、區)黨委書記推進脫貧攻堅工作專題培訓班在濟南舉辦。8月29日—30日,全省部分縣(市、區)黨委書記推進脫貧攻堅工作專題培訓班在濟南舉辦,省委常委、組織部長楊東奇出席開班式并作動員講話,副省長于國安出席結業式并作總結講話。

  楊東奇指出,要深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想和關于脫貧攻堅重要講話、重要指示批示精神,認真落實全省脫貧攻堅推進會精神,不折不扣地把中央關于脫貧攻堅的部署和省委的要求落到實處。要堅決防范和糾正扶貧領域存在的工作態度不認真不端正、工作作風不深入不細致、工作方法簡單化粗放化、工作措施不妥當不得法等突出問題,舉一反三,從嚴從實抓好問責整改。要把加強基層黨建同脫貧攻堅有機結合起來,進一步夯實縣鄉基層基礎,激勵基層干部擔當作為,為脫貧攻堅提供堅強政治保障。要把脫貧攻堅工作作為一項重大政治責任,強化組織領導,壓實主體責任,加強督查考核,嚴格查處問責,堅決打贏全省脫貧攻堅戰。

  于國安強調,要深入貫徹中央和省委、省政府關于脫貧攻堅的部署要求,切實把打好打贏脫貧攻堅戰落實到提高政治站位、思想認識精準上,落實到強化問題導向、狠抓問題整改上,落實到精準發力施策、多出實招硬招上,落實到扛起一線責任、主動攻堅克難上。要以解決突出問題為突破口,建立臺賬,健全制度,堵塞漏洞,嚴肅問責,堅決抓好問題整改。要不斷細化完善政策措施,進一步聚焦聚力深度貧困區域、特殊困難群體,開發內生動力、打造戰斗堡壘,推動各項工作精準落地。各級要強化擔當意識,自覺扛起責任,集中力量資源,統籌抓好落實,確保全面完成脫貧攻堅任務。

  培訓班歷時2天。國務院扶貧辦政策法規司、省紀委、省審計廳、省扶貧辦的負責同志就有關內容分別授課。全省20個脫貧任務較重縣(市、區)和20個重點扶貧鄉鎮數量較多縣(市、區)的黨委書記共40人參加培訓。

  省聯社“政銀保”破解小微融資難題。“政銀保”業務是省財政廳為充分利用保險公司的履約保證保險功能,拉動銀行機構的信貸投入積極性,而建立的“政府+銀行+保險”三方參與、風險共擔的信貸服務新模式。8月22日,省農村信用社聯合社與人保財險山東分公司等7家保險公司簽訂“政銀保”戰略合作協議,將有效解決中小微企業、“三農”經營主體和城鄉創業者的融資問題,在支持小微企業發展、弱勢群體脫貧致富方面發揮重要作用。(省農村信用社聯合社)

  煙臺市將免收建檔立卡貧困人口基本醫保費用。為有效解決“因病致貧、因病返貧”問題,煙臺市出臺《關于組織做好建檔立卡貧困人口統一參加居民基本醫療保險工作的通知》。自2018年起,建檔立卡貧困人口將統一參加居民醫保,個人繳費部分由政府給予資助,建檔立卡貧困人口不繳一分錢照樣享受到居民醫保的醫療保障。對于患重特大疾病的貧困人口,可享受居民大病保險起付標準減半,看病負擔將進一步減輕。(煙臺市扶貧辦)

編輯:劉棟

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