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山東脫貧攻堅簡報2017年第88期(總第225期)

來源:宣傳信息組2017-08-17 10:12

  【向深度貧困進軍】

  聊城市狠抓“六項舉措”集中優勢兵力重點突破

  威海市深入開展脫貧攻堅大調研扎實推進“八個精準”要求落實落地

  省司法廳發揮職能優勢服務困難群眾

 

 

  【向深度貧困進軍】

  聊城市狠抓“六項舉措”

  集中優勢兵力重點突破

  聊城市認真貫徹落實全省脫貧攻堅推進會精神,堅持問題導向,狠抓六項舉措,積極補齊短板,推進脫貧攻堅工作邁上新臺階,確保全面打贏脫貧攻堅戰。

  一、及時召開系列會議,抓落實。8月6日,市委書記徐景顏主持召開由分管副書記、市委秘書長、扶貧、財政、衛計、審計、民政等部門負責人參加的扶貧工作調度會,傳達會議精神,研究制定《貫徹落實全省脫貧攻堅推進會責任分工方案》,結合實際抓好貫徹落實。8月7日起,每位市委常委分赴基層展開扶貧工作調研,召開現場調度會,查擺問題,提出建議,督促整改,嚴格落實領導責任。8月8日,召開全市扶貧辦主任會議,進一步傳達學習會議精神,做好貫徹落實。8月11日,聊城市召開全市脫貧攻堅推進工作視頻會議,會議由市委副書記、市長宋軍繼主持,市委書記徐景顏講話,市委副書記陳平傳達全省脫貧攻堅推進會會議精神。有關市直部門、縣市、鄉鎮負責人和第一書記進行了典型發言。會議深入學習貫徹全省脫貧攻堅推進會精神,研究聊城市下一步脫貧攻堅推進措施,堅持精準扶貧精準脫貧方略,強化問題導向,向最難處用力,確保全面完成脫貧攻堅任務。現任市級領導;市幾大班子秘書長、副秘書長,市紀委常委,市派駐紀檢組長,市扶貧開發領導小組成員單位和市直有關單位主要負責人等100余人在主會場參加會議。各縣(市、區)、市屬開發區有關負責同志在分會場參會。

  二、深入開展專項調研,摸實情。自8月10日起,在全市扶貧領域集中開展一次“深調研、大督查、抓整改、促提升”大型脫貧攻堅專項活動。市、縣、鄉三級領導干部及幫扶責任人全面落實幫包責任,深入開展進村入戶調查,一戶一戶“拿尺子量”,一人一人“用條件卡”,逐一核實、逐一登記,建立臺賬,詳細了解家庭收入、貧困原因、幫扶項目,真正把底數摸實摸透,找出工作短板,切實抓好落實。嚴格落實“誰幫包、誰調研、誰簽字、誰負責”制度,出現問題嚴肅問責。

  三、精準落實幫扶措施,找路子。對不同原因、不同類型的貧困,采取不同的脫貧措施,做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。在產業扶貧上,既考慮區位、資源條件,又遵循市場規律,同時兼顧貧困戶的生產經營能力和有無經營主體帶動的問題,并做好調研論證,確保產業真正發展、貧困戶真正收益。在轉移就業扶貧方面,加強職業技能培訓,強化勞務輸出對接,讓符合條件的貧困勞動力都能充分就業。對無條件外出務工的貧困勞動力,開發設立護林員、保潔員、護路員、安保員等農村公益崗位,優先安置符合條件的貧困人口。對于插花貧困戶,加大各種資源、力量和政策措施的投入力度,采取整合“富民農戶貸”資金統一投資建設扶貧產業項目或入股企業實行資產收益分紅,對長期患病的貧困戶給予固定藥費補貼等措施,實現“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”。

  四、聚焦重點區域人群,求突破。在重點區域上,市委、市政府把貧困人口占比較重、基礎設施薄弱的金堤河片區、沉沙池區、黃河故道西片區和黃河故道北片區四大片區的攻堅突破作為重中之重,力求實現新突破。在工作措施上,脫貧攻堅新增資金、新增項目、新增舉措集中向四大片區傾斜;在工作推進上,圍繞破解片區的瓶頸制約,制定實施方案,實行項目清單制度,著力解決交通、水利、電力等基礎設施和產業發展等問題;在組織領導上,實行領導和部門幫包責任制,市委、市政府主要領導和分管領導分別帶領一個牽頭部門幫包一個片區,集中優勢兵力、優勢資源攻堅拔寨。在重點人群上,對老年、殘疾貧困人口采取鄰里互助和集中供養的方式改善生活狀況,釋放其家庭中其他勞動力就業、發展產業,實現增收脫貧。對全市精神病人、傳染病人和失能人員等特貧群體,探索建立特困人群信息管理平臺,積極落實健康扶貧政策,進行分類施策。開展孝善養老扶貧,倡導貧困戶子女定期繳納養老金,履行贍養義務,增加老年人收入。對因病致貧人口,通過基本醫療、大病保險、補充保險、醫療救助等措施,讓他們看得起病、看得了病、看得好病。

  五、探索建立長效機制,促提升。一是抓好產業扶貧項目的運營管理。在繼續穩定政策供給的同時,搞好扶貧項目運營管理,使其長久發揮效益。通過扶貧資金股權量化,建立利益聯結機制等方式,把貧困人口納入產業化經營鏈條,讓他們分享產業鏈的增值效益。積極探索建立扶貧資產循環利用、保值增值機制,使形成的扶貧資產長期見效,確保貧困群眾長期受益。二是抓好愛心眾籌平臺的規范、完善和提升。在全市愛心眾籌平臺縣域全覆蓋的基礎上,完善功能,強化管理,真正使貧困人口得到及時救助。三是加大內生動力培育力度。加強宣傳教育,培樹脫貧典型,引導貧困群眾樹立自力更生、自我脫貧的意識,喚起脫貧致富的斗志,樹起脫貧信心。堅持輸血與造血相結合,通過外力扶持激發內力,鼓勵他們通過發展生產、轉移就業,靠自己的勞動實現脫貧。

  六、加大真督嚴查實考,嚴追責。下半年,聊城市確定了脫貧攻堅等四項重點工作,成立四個由市級領導任組長的督導組,對各縣(市、區)進行全面督導,每周一調度,每月一通報。對督查中發現的問題明確責任抓整改,列出問題清單及時反饋給縣(市、區),責成拉出整改措施清單,限期抓好整改落實。強化考核結果運用,把考核結果作為年度考核等次和干部選拔任用的重要依據,與工作問責、市級財政專項資金分配掛鉤。 (聊城市扶貧辦)

 

 

  威海市深入開展脫貧攻堅大調研

  扎實推進“八個精準”要求落實落地

  威海市圍繞全省脫貧攻堅推進會提出的“八個精準”新要求,于8月6日至11日,組織市級黨政班子成員,行業扶貧和包村部門,各區市、開發區和鎮街主要負責人,分別到聯系鎮、幫扶村和貧困戶家中,深入開展調查研究,找準瓶頸制約,拿出硬招數、實措施,全面提升脫貧攻堅標準水平。

  一、圍繞“思想認識精準”調研,解決好“三個誤區”。認真傳達學習全省脫貧攻堅推進會議精神,把思想認識統一到中央和省委要求上來,堅決克服“三個誤區”。一是堅決克服威海沒有深度貧困地區,貧困總量不大,不用大張旗鼓抓脫貧攻堅的錯誤認識。要讓各級干部群眾準確理解全面小康社會的“全面”內涵,聚焦180個重點村、4.9萬建檔立卡貧困人口脫貧成效是否穩固,聚焦各項扶貧政策是否精準落實到位,聚焦如何實現扶貧工作“兩個轉變”,確保威海脫貧攻堅的高標準、高質量。二是堅決克服已基本完成所有建檔立卡貧困人口省定標準脫貧,可以松口氣、歇歇腳的松懈麻痹思想。要對標省內外發達城市,充分看到威海在低保水平、脫貧攻堅精準度等方面的巨大差距,自我加壓、全面檢視,向最難處用力,向高標準提升,不斷鞏固脫貧攻堅工作成效。三是堅決克服脫貧攻堅是階段性工作、臨時性任務的觀點。始終著眼長效扶貧、穩定脫貧,不斷增強貧困村戶的自我“造血”能力,對無勞動能力和喪失勞動能力的貧困人口,要通過改革創新措施,盤活土地、房屋等資源,增加財產性收入,不斷提高他們的生活水平。

  二、圍繞“貧困底數精準”調研,聚焦“三個重點”。重點查看扶貧工作重點村“五通十有”基礎設施、入戶體驗貧困群眾生活環境、抽查檢驗檔案資料,特別要聚焦“三個重點”:一是聚焦是否有“系統錯納”問題。嚴格按照省市貧困人口認定要求和標準,一戶一戶“拿尺子量”,一人一人“用條件卡”,堅決杜絕不符合條件、優親厚友的人情扶貧、關系扶貧現象。二是聚焦“脫貧認定”是否規范、脫貧成效是否真實。對于脫貧成果不夠穩固,存在返貧風險的,準確識別出來,及時給予幫助;對于搞“數字脫貧”“虛假脫貧”的要嚴肅問責。三是聚焦“相對貧困”探索“兩個轉變”。對于收入在省定貧困線和威海市農村低保線之間的低收入人群,實施重點監測,及時把因病、因災等重新返貧和新致貧的群眾納入幫扶范圍,確保實現貧困人口“動態消零”。

  三、圍繞“扶貧措施精準”調研,下足“繡花功夫”。重點圍繞致貧原因、脫貧能力和幫扶需求開展,突出產業脫貧、突出就業脫貧、突出提升重點村生產生活基礎設施,因村因戶因人精準施策。一是在產業扶貧上下功夫。把扶貧產業項目與正在推進的農業供給側結構性改革、美麗鄉村建設、培育“新六產”、全域旅游等結合起來,統籌謀劃、一并推進,把產業扶貧項目做大做強,讓貧困群眾長效受益。二是在行業扶貧上下功夫。圍繞重點村“五通十有”目標,已基本實現的全面提升,缺項的抓緊補齊,確保年底前所有扶貧工作重點村全部高標準達標退出。三是在“插花式”分布的貧困戶上下功夫。要積極動員社會力量,積極發揮社會扶貧措施靈活、手段多樣的優勢,將重點對準這部分貧困人口,根據扶貧對象致貧原因、扶貧需求、受助意愿不同,查缺“補漏”、精準幫扶。

  四、圍繞“資金管理使用精準”調研,嚴格三項審查。重點聚焦扶貧資金使用投向、使用效益、使用管理,全面審查,逐步規范和完善扶貧資金的管理使用。一是嚴格審查扶貧資金是否“專款專用”。對于違反扶貧資金使用管理規定,擅自擠占挪用扶貧資金,隨意變更扶貧項目和資金用途,發現一起問責一起;對于扶貧賬目不清、管理混亂、資金滯留等問題,責令限期整改,確保各級投入的扶貧資金在規定期限內落實到位,確保扶貧資金每一分錢都用于扶貧工作,發揮最大效益。二是嚴格審查扶貧資金是否有“跑冒漏滴”情況,從制度上扎緊籠子、堵塞漏洞。三是嚴格審查扶貧資金“有效整合”情況。重點看省、市明確的涉農資金整合范圍、整合比例是否到位,整合資金使用規劃是否科學合理,進一步提升扶貧資金、涉農資金整合使用效率。

  五、圍繞“政策供給精準”調研,對焦三大群體。把焦點對準行業扶貧政策實施效果和貧困群眾的獲得感。一是對焦“兜底保障”群體,看民生保障網是否有漏洞,是否覆蓋了各類特殊困難群體的幫扶需求,扶貧和低保“兩線合一”政策實施后,是否做到了將符合低保條件的貧困人口納入保障范圍,是否對農村低保人口納入了幫扶范圍。二是對焦“脫貧退出”群體。不斷完善健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、助殘扶貧等行業扶貧政策,提高政策的精準度、操作性和實效性,確保貧困群眾不再出現看病難、上學難、住房安全、養老難等問題。三是對焦“相對貧困”群體。重點圍繞如何實現扶貧開發由建檔立卡貧困人口向相對低收入人群轉變、由重點村向薄弱村轉變、由主要解決農村貧困向統籌城鄉貧困轉變,研究制定切實可行措施,在全省率先作出探索。

  六、圍繞“責任落實精準”調研,強化三個到位。一是作風轉變到位。按照習總書記脫貧攻堅“扶貧工作必須務實,脫貧過程必須扎實,脫貧結果必須真實”的要求,切實提升工作作風,確保全市扶貧干部人到心到工作到、用心用力用真情,扎扎實實推進脫貧攻堅。二是“一把手”責任落實到位。各級黨政“一把手”始終強化“第一責任人”意識,把脫貧攻堅的責任扛實扛牢,穩定和加強扶貧機構隊伍建設,強化扶貧理論學習和調查研究,吃透政策、明確標準、掌握實情、精準施策發力。三是“七個一”責任體系執行到位。對照脫貧攻堅“七個一”網格化責任體系,逐一梳理檢查,進一步壓實各級各部門幫扶責任,不但要層層簽訂脫貧承諾責任書,更要看承諾責任兌現情況,看幫扶是否拿出了真金白銀、是否采取了過硬措施,貧困村面貌是否真正發生改變,脫貧成果是否真正得到貧困群眾的認可滿意。

  七、圍繞“監督保障精準”調研,筑牢三道防線。將多角度、全方位的監督檢查,變成脫貧攻堅工作的常態,切實筑牢履職盡責的三道防線。一是強化“六位一體”監督。發揮好巡視、紀檢、監察、審計、媒體、群眾等各個方面的監督作用,多角度、全方位增強督導合力。二是強化審計監督和紀檢監察。深入開展扶貧惠農領域違法違紀行為專項整治活動,對脫貧攻堅開展全過程、“嵌入式”審計,對于膽敢向困難群眾救命錢伸手的行為,堅決做到“零容忍”,嚴查重懲、媒體曝光,形成高壓和震懾。三是強化督導檢查。采取登門入戶、隨機抽查、第三方評估等多種手段,逐級傳導工作壓力,倒逼脫貧攻堅各項任務落實。

  八、圍繞“考核問責精準”調研,樹立三種導向。一是樹立“求實”導向。以中央和省級扶貧考核辦法為標尺,以“工作務實、過程扎實、結果真實”為目標,進一步完善全市脫貧攻堅考核辦法和實施細則,對不同區市和行業部門實行差別化考核,確保考實考準考出成效。二是樹立“求真”導向。針對前期脫貧攻堅“回頭看”和半年考核發現的問題,逐一列出問題清單,建立工作臺帳,落實整改責任,實行銷號管理,定期調度、專項督查、定期通報,對于弄虛作假、陽奉陰違的行為進行嚴肅查處,對扶貧工作不務實不扎實、脫貧結果不真實、發現問題不整改或整改不徹底的嚴肅追責問責。三是樹立結果導向。將扶貧工作成效作為單位評先選優、干部選拔任用的重要標準,對于不重視扶貧工作、工作推進不力、脫貧成效不佳的,依規依紀嚴肅處理,以督導問責的壓力激發干事創業的動力。(威海市扶貧辦)

 

 

  省司法廳發揮職能優勢服務困難群眾

  全省司法行政系統深入貫徹全省脫貧攻堅推進會精神,大力推進專項法律服務活動,努力為扶貧開發工作創造良好的法治氛圍和不斷滿足貧困人口的法律需求。

  一是扶貧專項法治宣傳教育進一步深化。制定《2017年全省普法依法治理工作要點》,將深化扶貧法治宣傳教育、加強領導干部學法用法等納入年度普法重點,引導各地各部門廣泛宣傳普及與脫貧攻堅相關的法律法規。大力推進依法治理,圍繞貧困群眾生產生活遇到的涉法問題。重點推進法治文化建設,在貧困地區新建法治廣場,開展扶貧專項普法宣傳活動。

  二是律師行業扶貧進一步拓展。著力推動律師服務重心下移,組織開展公益服務活動,提高了律師行業扶貧工作的精準性和實效性。著力推動律師開展“一村(社區)一法律顧問”工作。著力引導律師為“第一書記”工作提供法律支持。

  三是公證服務扶貧進一步細化。全省公證行業大力推進公證援助,針對勞資欠款償還及農民工工資兌付等協議推行強制公證制度。開通申請損害賠償、勞動工傷、討薪維權等事項綠色通道,切實維護農民工群體合法權益。積極推進家事和老年人公益公證工作,為老年人辦理遺囑公證、房產繼承等,避免老年人因贍養類、財產類糾紛陷入貧困。

  四是貧困地區司法鑒定資源進一步優化。在貧困人口較多的菏澤、臨沂等地,積極拓展法醫物證、交通等業務,更好地保障民生。對鑒定資源較缺乏的基層縣區,加大扶持指導力度,通過推動設立鑒定機構、鑒定人跨地區轉所執業等方式,進一步優化鑒定資源配置。大力推行司法鑒定便捷服務,提供上門服務,有效降低貧困群眾的維權成本。積極開展司法鑒定援助,主動為經濟困難群眾減收、免收費用。

  五是涉貧糾紛調解效能進一步增強。大力推進人民調解組織向貧困地區延伸,抓住合村并居、換屆選舉等有利契機,推動完善村級人民調解組織,配齊配強村級人民調解員。根據貧困地區大多相對偏遠、毗鄰接壤的地理特點,推動建立人民調解區域協作機制,提高調解效能。

  六是法律援助質量進一步提升。推動將法律援助經濟困難認定標準降低到最低生活保障標準2倍執行,濟南、青島、臨沂等地按照3倍標準執行,將全省精準扶貧精準脫貧對象全部納入法律援助范圍。著力加強法律援助案件監管,建立健全同行專家評估機制,探索加強事前、事中、事后監管,健全完善案件補貼差別化發放制度,案件質量有效提升,實現“零投訴”。(省司法廳)

編輯:劉棟

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