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山東脫貧攻堅簡報2017年第86期(總第223期)

來源:宣傳信息組2017-08-17 09:52

  【編者按】8月3日至4日,全省脫貧攻堅推進會在菏澤召開,省委書記劉家義出席會議并作重要講話。這次會議是聚焦重點難點,對深度貧困地區脫貧工作的再推進再落實;是堅持問題導向,對脫貧攻堅中“短板”的再查找再校正;是貫徹精準理念,對保質保量打好攻堅戰的再部署再動員。為把會議精神深刻領會好、堅決貫徹好,按照劉家義書記的要求,緊緊抓住精準這個要義,緊緊把握質量這個關鍵,向最難處聚焦,向最深處發力。從今天開始,《山東脫貧攻堅簡報》將開辟“向深度貧困進軍”專欄,刊登各市、20個脫貧攻堅任務比較重的縣及省扶貧開發領導小組成員單位貫徹落實會議精神,把各項部署要求落細落小,拿出攻堅的真招實招硬招,凝心聚力、乘勢而上,確保“八個精準”的要求精準落地。

  

 

 濟寧市出實招拿硬招

  推出脫貧攻堅“新六條”

  按照全省脫貧攻堅推進會精神要求,濟寧市牢牢把握“精準”要義,緊緊圍繞“兩不愁三保障”核心標準,強化六項措施,全力打贏脫貧攻堅戰。

  一、全面開展14.2萬貧困戶精準評估。各縣市區都成立評估領導班子和專業評估隊伍,從8月份開始至10月底,逐戶核查識別退出精準度、“兩不愁三保障”、收入水平、幫扶政策落實等情況。在縣市區自評基礎上,市里委托第三方機構,對每個縣市區按照不低于貧困人口10%、扶貧工作重點村不低于20%的比例進行抽查,確保脫貧攻堅底數精準。對已脫貧的加強跟蹤服務,防止脫貧后再返貧;對新致貧的及時納入幫扶范圍,建立動態管理機制。

  二、完成4420戶貧困戶危房改造。市里成立貧困戶危房改造工作指揮部,由分管副市長任指揮長,住建部門牽頭負責推進,加大財政投入力度,鼓勵通過子女贍養、村級互助養老、入住敬老院、閑置房屋安置等多種方式參與,年內全面完成改造任務,確保貧困戶住房安全有保障。

  三、推動208個產業項目按時完工達效。對每個產業項目實行縣鄉科級干部包保責任制,確保8月份完工、當年見效,輻射帶動貧困人口1.5萬戶、3.3萬人。逐步建立健全專項扶貧資產的所有權、經營權、收益權、處置權等監管制度,實現扶貧資金保值增值、收益最大化。落實“就業扶貧車間”獎補政策,促進貧困群眾就近就業,實現就業一人、脫貧一戶。打造50個產業扶貧示范基地,發揮典型引路、示范帶動作用。

  四、細化民生政策供給。對因病因殘致貧的11320戶貧困人口,建立起保健預防、醫療機構減免、基本醫療、大病保險、醫療救助、扶貧特惠保“六重醫療保障”,確保貧困群眾個人累計負擔費用低于醫療總費用的10%;持續實施困難家庭精神病人醫療救助,免費提供藥物、免費住院治療。依據縣市區經濟發展水平,將農村低保標準提高到每人每月345元、375元、380元三個檔次,實現“兩線合一”;加強貧困戶、低保戶數據比對,實現政策、對象、標準、管理、信息“五個銜接”,確保應保盡保、應扶盡扶。加大教育扶貧力度,落實好學費減免和全過程資助政策,不讓一名適齡學生因貧困輟學、不在學。

  五、實施扶貧重點村治理行動。抓好“五通十有”建設,對剩余148個扶貧工作重點村逐一排查,一村一策、集中攻堅,確保年底前全面達標、順利退出。落實抓黨建促脫貧,啟動后進村治理行動,以全市200個脫貧任務較重的村為重點,兼顧其他村,堅持治窮、治亂、治軟一齊抓,抓好村“兩委”換屆選舉,配齊配強村班子;抓好農村精神文明建設,推進移風易俗,阻斷陳規陋習致貧因素;抓好后進村主導產業,形成“一村一品”,發展壯大村集體經濟,帶動貧困群眾增收脫貧。把孝善文化、扶弱濟困等優秀傳統文化“基因”與扶貧創新相結合,完善村級互助養老、孝心基金、鄰里關愛、眾籌超市等社會扶貧機制。

  六、強化考核監督倒逼責任落實。以中央和省考核為“標尺”,進一步完善對縣市區黨委、政府和市直行業部門扶貧開發成效考核內容。完善市級領導包縣、縣級領導包鎮、鄉鎮干部包村責任制,層層督促推進工作落實。把脫貧攻堅列入市委巡察工作的重要內容,針對扶貧政策落實、貧困戶識別退出精準度、扶貧資金項目落地、推進扶貧工作履職不力作風不實等情況,采取“一托三”的形式,每次對3個縣的9個鄉鎮開展扶貧領域專項巡察。同時,市紀委開展專項督查,強化監督執紀問責,對扶貧工作不務實不扎實、脫貧結果不真實的嚴肅問責,使脫貧成效讓群眾認可。(濟寧市扶貧辦)

 

 

  泰安市以實招硬招聚力堅中之堅困中之困

  全省脫貧攻堅推進會召開后,泰安市第一時間召開會議,對會議精神進行了原原本本的傳達學習,要求各級各部門對標會議精神、主動認領問題、抓好整改落實,全面提升脫貧攻堅工作質量。近期召開覆蓋市、縣、鄉、村四個層級的全市脫貧攻堅推進會,壓緊砸實各級脫貧攻堅責任,切實將全省脫貧攻堅推進會議精神傳遞到基層末梢,按照會議部署要求,把“精準”理念貫徹脫貧攻堅工作始終,拿出實招硬招,聚焦困中之困,聚力堅中之堅,用“繡花”功夫推進精準扶貧精準脫貧,確保高質高效完成脫貧攻堅各項任務。

  一、堅持問題導向,動態管理精準幫扶。聚焦“兩不愁三保障”、“五通十有”等標準要求和“四率兩度”等核心指標,開展脫貧成效“回頭看”,深入推進“六查六看六解決”活動,對2014年以來貧困戶精準識別情況進行全面排查疏理,扎實做好建檔立卡扶貧對象數據清洗核對工作。制定幫扶責任人定期入戶走訪、幫扶措施落實掛賬銷號等制度,嚴格精準幫扶痕跡化管理,對不能勝任脫貧攻堅任務或履職盡責不力的,堅決予以調整或“召回”,確保真包真幫真扶。依托扶貧開發信息系統,每月對脫貧戶家庭收入狀況、返貧潛在因素和后續幫扶措施進行比對分析,對收入下降、再次返貧的,及時登記、強化幫扶,不斷鞏固提升脫貧成果。

  二、堅持共建共享,產業扶貧造血富民。深入推進土地流轉賺“租金”、資金入股分“股金”、務工就業掙“薪金”、包產包銷翻“本金”的“四金”產業扶貧模式,嚴格落實貧困戶受益分配確認制度,對2015、2016年度的860個產業扶貧項目進行全面排查,以契約化、合同化、規范化來確保貧困群眾受益長效化,通過公益崗位安置等方式,激發貧困群眾內生動力,8月底前全面完成2017年度 455個產業項目驗收。加強項目后續管理,對形成固定資產類的項目,健全產權登記管理制度,保證扶貧資產不流失;對委托給龍頭企業或其他經營主體經營的項目,投入的扶貧資金由第三方拿出抵押物作擔保,確保扶貧資金安全。完善資產收益扶貧項目實施管理辦法,推廣“保底收益+按股分紅”等模式,著力解決項目收益低的問題,保障貧困群眾穩定受益、持續受益。

  三、堅持重點突破,整合政策聚力攻堅。按照習近平總書記提出的“三個新增”要求,推進各類要素資源向深度貧困地區傾斜。東平縣的扶貧,重點抓好投資48億元、7.1萬人的易地扶貧搬遷、黃河灘區遷建、移民避險解困“三大工程”,堅持搬遷社區、產業園區“兩區共建”,“一個社區、一套班子、一支隊伍”強勢推進,年內“三大工程”涉及的24個社區全部完成主體建設,其余31個村采取舊村臺改造提升、修建撤退道路等方式,改善群眾生產生活條件。深度貧困村的扶貧,結合村“兩委”換屆,深入推進貧困村提升工程,選優配強村支部書記,細化落實“1+28+26”脫貧攻堅政策體系,全面解決貧困村組織弱化、集體經濟薄弱等問題。重點抓好住房安全保障,對貧困戶住房情況認真細致加以排查,及時登記備案,抓緊實施改造,9月底前完成所有貧困戶的危房改造任務。

  四、堅持完善機制,兜底保障分類推進。完善扶貧、低保、救助等協同推進機制,織密筑牢民生保障安全網。對因病致貧返貧的,健全基本醫保、大病保險、醫療救助等多層次保障體系,認真做好“扶貧特惠保”工作,在省補助的基礎上,市縣每人追加保費50元,醫療商業補充險保額提高到40萬元,個人累計負擔費用控制在10%以內。對貧困家庭的學生,全面落實從學前教育到高等教育的全覆蓋資助政策,“不落一戶、不落一生”,堅決阻斷貧困代際傳遞。對無業可扶無力脫貧的,完善虛擬就業、資產收益等穩定增收機制和政府購買服務、鄰里互助、志愿服務等關懷照料機制,深化“孝善基金+義務贍養”、“村級互助+居家養老”等養老扶貧模式,確保應扶盡扶、應保盡保。針對老弱病殘特殊貧困群體缺少能力技術、缺少幫扶項目、增收難度大的問題,積極推廣“富民農戶貸”委托經營模式,通過“村擇人、鎮選企、企受托、縣把關、戶受益”,讓貧困人口“借雞生蛋”、改變命運,年內小額扶貧信貸突破5億元。

  五、堅持問責問效,嚴督實考務求實效。完善《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》、《脫貧攻堅工作問責辦法》等制度,實行“集中調度、隨時督導、月月通報、專項會診、實時整改、定期考核”六位一體推進機制,采取重點督查、交叉考核、第三方評估等形式,對產業項目實施、金融扶貧等10類42項內容,進行全方位、立體式、不間斷的督查巡查。督查結果每月分縣市區、市縣部門、鄉鎮進行通報,對連續兩次排名末位的縣市區、后兩位的市縣部門、后三位的鄉鎮,對其黨政主要負責同志進行約談,并視情節給予組織處理。把扶貧領域監督執紀問責作為巡察監督重點,以 “零容忍”的態度聚焦扶貧資金使用、政策落實等關鍵環節,搞好“嵌入式”審計監督,確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧成果真實。加強扶貧干部隊伍建設,以全國脫貧攻堅獎榮獲者——蘇慶亮等先進楷模為標桿,開展“重效率、勇擔當、作表率”、“爭當脫貧攻堅先鋒”活動,努力以黨員干部的辛苦換得貧困群眾的幸福,確保脫貧成效群眾認可,經得起實踐和歷史檢驗。(泰安市扶貧辦)

 

 

  棗莊市推進脫貧攻堅工作再精準再精細

  全省脫貧攻堅推進會議后,棗莊市委市政府迅速傳達貫徹,8月6日,召開全市扶貧開發領導小組第六全體成員會議,傳達學習全省脫貧攻堅會議精神,研究貫徹落實意見。8月8日,召開全市脫貧攻堅工作形勢分析會,對標劉家義書記提出的“八個精準”要求,查找不足、剖析根源,思想要再統一、認識要再深化、站位上再提高、識別上再精準、措施上再強化,確保脫貧成效群眾認可,經得起歷史和實踐檢驗。

  一是對標思想認識要精準,強化政治站位。對脫貧攻堅進行再動員、再部署、再安排,深入學習習近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立“四個意識”,旗幟鮮明講政治,以高度的政治自覺和行動自覺,向黨中央看齊,向習近平總書記看齊,確保脫貧攻堅各項任務落到實處。充實和穩定扶貧一線工作力量,明確脫貧任務較重的鎮(街)配備10人左右專職工作人員,其他鎮(街)配備5名以上的專職工作人員。區(市)、鎮(街)工作人員情況在市扶貧辦備案。

  二是對標貧困底數要精準,強化動態管理。堅持精準理念,嚴格按照國家和省貧困人口認定要求和標準,一戶一戶“拿尺子量”,一人一人“用條件卡”,對收入不達標、“兩不愁三保障”未落實的脫貧戶按程序作“返貧”處理;協調工商、交警、房管等部門做好大數據對比,對貧困戶大額存貸款、擔任公職、購買商品房、汽車等情況進行拉網式排查,對不符合條件的一律清退;同時對因災、因病等原因新納入貧困人口進行摸底排查,做到應納盡納、應扶盡扶。對今年計劃脫貧的貧困人口,實行“預退出”臺賬管理,精確掌握幫扶措施的落實,貧困戶收益等情況,凡達不到脫貧標準的堅決不脫,確保貧困戶真實脫貧。

  三是對標扶貧措施要精準,強化精準施策。把產業扶貧和就業增收作為脫貧攻堅的根本之策,堅持“一戶一案、一戶多策”,繼續推進“六大增收工程”、扶貧車間建設和來料加工業發展,提高產業增值能力和就業吸納能力。對有勞動能力貧困人口注重就業和創業相結合,加強技能培訓,幫助他們通過發展投資少、見效快、風險小的特色種養加等項目,增強自我發展能力;對失能貧困人口注重脫貧和解困相結合,全面推進生產互助、生活互助、資金互助等鄰里互助扶貧模式;對老年貧困人口注重物質供給和精神慰藉相結合,推廣土地托管、果樹代管、畜禽代養、孝善扶貧等增加收益;對因病因殘致貧人口注重增收和減支相結合,全面落實健康扶貧政策,推進基本醫保、大病救助、特惠保險等政策落地,確保看得起病看得好病。

  四是對標資金管理使用要精準,強化資金監管。圍繞放大扶貧資金效果,推進扶貧資金“三轉”(轉股金、轉資產、轉基金),加大扶貧資金積累和循環利用。積極推動涉農資金整合,切實做到“應整盡整、應合盡合、能用盡用、應管盡管”,實現扶貧資金效益最大化。建立扶貧資金違規使用責任追究制度,對各級滯留、截留、擠占、冒領、挪用財政扶貧資金,移交紀檢部門核查處理。

  五是對標政策供給要精準,強化政策保障。對貧困戶住房條件、子女教育、醫保情況進行認真核查,落實保障政策。建立貧困家庭學生信息檔案,免除學雜費,學前教育階段每年發放1200元教育助學金、義務教育發放1000—2000元助學金;將符合條件的貧困戶危房全部納入改造計劃,在住建系統補助基礎上,市級財政列支專項資金,按照加固戶3000元、重建戶10000元額外進行資助,2017年對3460戶危房進行改造;全面落實健康扶貧政策,對未繳納2017年醫保費的建檔立卡貧困人口由政府財政予以補繳。落實醫療救助,將所有建檔立卡貧困人口納入醫療救助范圍,所需經費由市級財政予以保障。確保基本醫保、醫療救助、商業保險“一站式”即時結算落地實施,將貧困人口自費比例降到10%以下。

  六是對標責任落實要精準,強化主體責任。建立完善脫貧攻堅責任制度,嚴格落實脫貧攻堅一把手負責制,逐級傳導壓力、層層壓實責任。加強基層組織建設,以村“兩委”換屆為契機,選好配強脫貧致富帶頭人;推進村級扶貧專干隊伍建設,打通政策落地“最后一公里”。建立責任追究制度,對落實責任不到位的,進行責任追究,夯實責任。建立完善脫貧攻堅約談機制,對脫貧攻堅工作存在突出問題的區(市)、鎮(街)及部門主要負責人,會同組織部門進行約談,面對面地指出存在的問題,提出整改要求。

  七是對標監督保障要精準,強化督查審計。充分發揮紀檢、監察、審計、媒體、群眾等各個方面的監督作用,建立信息共享、線索移交機制,重點查處貫徹脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假、陽奉陰違等行為。改進干部考核評價體系,通過干部考察、平時考核、審計巡查等渠道,及時了解掌握干部的現實表現情況,并作為干部使用依據。落實審計部門對扶貧項目、資金進行嵌入式審計,或委托第三方,實現審計全覆蓋。

  八是對標考核問責要精準,強化追責問責。圍繞脫貧攻堅每個階段的重點工作開展全過程督查,加大督查頻次和覆蓋面,推進督查巡查工作常態化、制度化。對扶貧領域出現的強占掠奪、虛報冒領、雁過拔毛、優親厚友、貪污挪用等違紀違法行為,由組織部門按照管理權限,對相關責任人嚴肅問責,該約談的約談,該誡勉的誡勉,該組織調整的組織調整,該紀律處分的紀律處分。對涉嫌違法的,及時移送司法機關處理。加大監督問責力度,近期對省審計反饋的山亭區、嶧城區的相關問題進行處理,并全面開展自查自糾。同時,對發現的典型案例,在一定范圍內通報,對有關責任人點名道姓曝光,充分發揮好警示教育作用,釋放出嚴肅問責的強烈信號。(棗莊市扶貧辦)

編輯:劉棟

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