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山東脫貧攻堅簡報2017年第84期(總第221期)

來源:2017-08-11 09:50

  【經驗交流】

  濟南市出臺深入動員社會力量參與扶貧開發的實施意見

  菏澤市啟動“五大活動”推動脫貧攻堅工作向縱深發展

  萊蕪市鋼城區“三個轉變”打造脫貧攻堅新引擎

  【工作簡訊】

  我省脫貧任務重點縣農民人均收入增速持續提高

  我省開通貧困家庭學生資助工作熱線

  淄博·濱州扶貧協作座談會在濱州市召開

  【經驗交流】

  濟南市出臺深入動員社會力量

  參與扶貧開發的實施意見

  為進一步發掘社會力量參與扶貧的巨大潛力,集中全市各方面力量幫扶貧困群眾擺脫貧困共奔小康,濟南市委、市政府出臺了《關于深入動員社會力量參與扶貧開發的實施意見》,大力倡導民營企業、社會組織以及社會人士參與扶貧,同時強化保障措施,保障參與扶貧者“政治上有地位、社會上受尊重、事業上有發展”。

  一、培育多元主體。一是大力倡導民營企業扶貧。通過各種方式向廣大民營企業宣傳精準扶貧的重大意義,引導動員有責任、有擔當的民營企業家積極投身扶貧事業,利用工商聯的組織網絡,聯合縣區工商聯和直屬會員商會、駐濟異地商會,發揮各自優勢,對貧困村、貧困戶進行捐資捐助及幫助實施產業開發等。二是積極引導社會組織扶貧。出臺政策支持社會組織積極參與扶貧開發,鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環節,建設充滿活力的社會組織參與扶貧機制。三是廣泛動員社會人士扶貧。深入貧困村開展豐富多樣的體驗走訪等社會實踐活動,暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道,積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念,引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士,通過多種形式參與扶貧。

  二、創新參與方式。一是開展市場化扶貧。鼓勵和支持社會力量聯系貧困村、貧困戶,通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式,到貧困村投資興業、培訓技能、吸納就業、創新創業,幫助貧困村、貧困戶建立扶貧脫貧長效機制,促進貧困村發展壯大集體經濟,帶動貧困戶增收脫貧。二是倡導公益性扶貧。鼓勵社會力量積極參與扶貧募捐、“結對認親、愛心扶貧”等扶貧公益行動。鼓勵社區、學校、商場、超市等設立扶貧捐助站、扶貧專賣柜臺,方便居民捐資、捐贈、購買扶貧對象的產品;鼓勵企業、學校等單位食堂對口采購扶貧糧、扶貧菜、扶貧果。支持開展慈善義演、義拍、義賣、義展、義賽等活動,拓寬社會愛心人士參與扶貧渠道。三是推進人才扶貧。鼓勵、扶持青年大學生、高校院所科技人員、海內外高層次人才等到貧困村鎮創新創業;鼓勵貧困村鎮本土優秀人才回鄉創業,引領帶動貧困人口脫貧致富;組織開展專家服務基層活動,為貧困村鎮提供科技推廣、項目對接、技術咨詢、人才培訓等服務,為脫貧攻堅提供人才支持。四開展扶貧志愿行動。號召和組織青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動,構建貧困地區扶貧志愿者服務網絡;組織扶貧志愿者參加扶貧調研、支教支醫、文化下鄉、科技推廣、創業引領、資源開發等扶貧活動。五打造扶貧公益品牌。發揮“青年文明號助千家”“希望工程”“三支一扶”“春蕾計劃”“圓夢大學”“愛心姊妹花”等扶貧公益品牌效應,引導社會各方面資源向貧困村鎮聚集。不斷打造針對建檔立卡貧困人口特別是貧困婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的“一對一結對、手拉手幫扶”等扶貧公益新品牌。

  三、強化保障措施。一是落實優惠政策。落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策。降低扶貧社會組織注冊門檻,簡化登記程序,對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。支持各類市場主體到貧困村鎮投資興業、幫助貧困群眾脫貧致富的相關舉措,按規定予以資金支持。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。二是建立激勵機制。對在社會扶貧中表現突出、成績顯著的民營企業、社會組織和個人進行表揚。對扶貧成效特別明顯、貢獻特別突出的民營企業、社會組織和個人,可在尊重其意愿前提下給予項目冠名。受表揚的民營企業、社會組織和個人,在上級部門組織的評先樹優評選中具有優先推薦資格;各級在政府面向社會購買服務時,在同等條件下給予優先待遇;將獲獎企業信息在濟南市市場主體事中事后監管服務平臺上予以公布。三是完善公益平臺。依托各級扶貧信息網絡平臺,在尊重個人意愿前提下,及時將貧困村、貧困戶需要幫扶的相關信息及幫扶方能夠提供的幫扶資源、渠道和措施等錄入平臺,供雙方自主選擇、自愿結對,進一步提高社會扶貧供求信息對接的準確性,推動社會扶貧資源的精準化配置。四是加強宣傳工作。加大宣傳動員力度,充分利用互聯網、移動終端、報刊雜志等各式媒體,創新宣傳形式,拓寬宣傳渠道,營造濃厚的社會扶貧氛圍。特別要抓好社會扶貧先進典型宣傳,弘揚扶危濟困的傳統美德,形成扶貧光榮的輿論導向,讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。五是加大推進力度。精心組織、認真抓好動員社會力量參與扶貧各項任務落實。有關責任部門(單位)要按照任務分工,結合部門職能制定出臺配套措施。市扶貧開發領導小組辦公室加強工作調度,及時跟蹤督導各項工作落實。(省扶貧辦行業社會組)

  菏澤市啟動“五大活動”

  推動脫貧攻堅工作向縱深發展

  為確保全市年內實現39.92萬貧困人口脫貧和加快推進黃河灘區脫貧遷建,認真貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話精神及省第十一次黨代會要求,菏澤市扎實開展“五大活動”,推動脫貧攻堅工作向縱深發展。

  一、各級領導干部開展“大走訪,大調研”活動。全市36名廳級干部及市縣鄉黨政領導干部針對自己所幫扶扶貧工作重點村,自7月17日開始進行為期一周的集中深入調研走訪,進一步摸清貧困村、貧困戶基本狀況,特別是致貧原因和幫扶需求;闡釋和宣傳扶貧政策;明確脫貧措施;幫助解決實際困難問題;察看扶貧項目;簽訂雙向承諾書,確保更加有力的開展工作。

  二、各級扶貧干部開展“大學習,大宣傳”活動。利用半個月的時間,在全市扶貧干部中開展扶貧知識學習活動, 并對縣區黨政分管負責人、扶貧辦班子成員,鄉鎮黨政主要負責人、分管負責人、扶貧辦主任進行測試。分層次對縣鄉扶貧干部、村支部書記、村扶貧聯絡員和貧困群眾代表進行培訓,提高干部群眾的素質和幫扶能力,確保貧困群眾扶貧政策應享盡享。

  三、行業部門開展“大對照,大落實”活動。市縣有關行業部門單位認真對照中央、省市委出臺的文件要求和省“1+51”、市“1+51+3”實施方案,查找落實情況,完善落實措施,確保落實到村到戶到人。重點突出行業部門的“五通十有”政策、農村改水改廁工作開展情況;金融扶貧、殘疾人、健康扶貧“八個一”工程及“先診療后付費”等政策,小額人身意外傷害保險、醫療商業補充保險、家庭財產保險“三個保險”,基本醫療、義務教育、住房安全“三保障”情況,等等。

  四、市縣扶貧開發領導小組開展“大評比、大推動”活動。堅持兩個月召開一次現場督導推進會,重點查看雙向承諾機制、幫扶措施落實、扶貧項目進展和脫貧成效等情況。堅持每月召開一次重點工作現場推進會,總結經驗,查找不足,推動工作,近期擬召開扶貧車間、保險扶貧等現場推進會。抓好扶貧開發長效機制建設及保險扶貧由特惠保到普惠保轉變兩項試點工作。要把村臺建設作為百年工程,舉全市之力推進黃河灘區脫貧遷建,特別是東明、鄄城、牡丹區要將其作為本縣區脫貧攻堅工作的重中之重,認真搞好規劃設計、招標建設、產業發展,確保如期完成脫貧遷建任務。

  五、市縣扶貧辦開展“大督查,大考核”活動。對省市歷次審計、督查、考核的問題整改情況及重點工作推進情況開展大督查,對問題整改不到位、工作推進不力的該約談的約談、該問責的問責。堅持一個月一考核,強化日常考核結果和現場推進會議評比結果的運用,以考核強化落實。積極做好省對市級黨委、政府脫貧攻堅半年工作考核的迎查工作,做好市對縣區黨委、政府,縣區對鄉鎮黨委、政府的半年考核工作。(菏澤市扶貧辦)

  萊蕪市鋼城區

  “三個轉變”打造脫貧攻堅新引擎

  萊蕪市鋼城區圍繞實現全面脫貧,堅持問題導向,聚焦薄弱環節,狠抓工作落實,利用一年多時間完成2619人脫貧,剩余1549人計劃年內全部脫貧。

  一、突出產業扶貧,“輸血”變“造血”。立足區情實際,大力實施產業化扶貧,以產業帶動就業,促進群眾增收致富。一是“扶貧車間”促就業。專門出臺扶貧車間資格認定管理辦法,按照“企業+扶貧車間+農戶”模式,鼓勵企業、鎮、村因地制宜建設扶貧車間,組織貧困群眾從事適合農村發展、簡單易行的農產品加工、手工工藝等生產活動或來料加工業務,讓貧困群眾在家門口就業脫貧,實現“農忙不誤事、農閑有活干、早晚能顧家”。與東風小康公司聯合推出“精準扶貧大篷車”,對符合條件的幫扶主體和扶貧車間給予2萬元的財政補貼,免費為貧困戶提供手工編織、布藝等產品的原料、成品物流服務。首批42輛精準扶貧大篷車正式投入使用,服務范圍覆蓋100多個扶貧車間以及1000多戶貧困人口,有效降低扶貧車間物流成本、方便產品配送,打通產銷對接“最后一公里”。目前,全區已建成手工藝、布藝、副食品加工等各類扶貧車間100多個,帶動4000多人就業,幫助1000多戶貧困戶增收脫貧。二是“庭院經濟”助增收。根據各鎮(街道)不同的帶動主體和主導產業,以農業龍頭企業、合作社等扶貧主體為依托,按照“企業+農戶”、“合作社+農戶”等模式,因村制宜、因戶而異發展特色種養項目,把閑置的庭院資源轉變成脫貧增收的有效資產。當前,重點推廣了黑木耳、獺兔、寶葫蘆等投資少、需求大、見效快的庭院立體種養項目,每年可帶動貧困戶增收4000元以上,困難群眾不出家門就能獲得實實在在的收益。目前,全區有勞動能力和致富意愿的貧困戶每戶都有1-3個庭院項目,每年新增純收入5000元以上。三是“萊蕪三黑”搭橋梁。發揮“萊蕪三黑” (黑豬、黑雞、黑山羊)主要發源地、老百姓有養殖基礎的優勢,選擇有實力的養殖企業,采取“無償供種+技術指導+保底回收”等方式進行幫扶,覆蓋貧困戶300多戶,形成了養殖企業發展與貧困戶脫貧的良性互動。

  二、探索托管分紅,“資金”變“股金”。在充分尊重群眾意愿的前提下,將上級扶貧資金、貧困群眾自有資源有效整合,進行市場化方式經營,將資金收益落實到每個貧困群眾,達到可持續扶貧目標。一是資金入股分紅。引導貧困戶以自有資金及扶持資金作為股金入股各類專業合作社,定期分紅。比如,辛莊鎮侯家臺村成立恒潤蔬菜專業合作社、匯寶養殖專業合作社、成華花生專業合作社等三個合作社,把上級下撥的部分幫扶資金作為合作社股金入股,每年以不低于股金總數10%的分紅發放到貧困戶手中,并且優先吸納貧困戶到合作社打工,為全村200多名村民提供了就業崗位,每人平均年增收2000元以上。二是土地入股分紅。引導貧困戶以土地承包經營權等資源資產參股,或將土地流轉給種養大戶、專業合作社等經營主體,發展鄉村旅游、特色種養等特色農業,目前已流轉土地500多畝,逐漸發展起以城嶺村“農家樂”、長勝特色采摘、東馬泉村農耕體驗等為代表的特色農業品牌,真正讓貧困群眾分享到了收益紅利。三是項目入股分紅。以鎮為基本單元,將各村有限的扶貧資金整合起來,集中發展扶貧項目,收益全部歸貧困戶。2016年,4個鎮(街道)整合716.1萬元貧困戶扶貧資金,建設分布式光伏扶貧項目8個,幫扶貧困人口1855戶2848人。

  三、激發內生動力,“扶貧”變“扶志”。突出貧困群眾的主體地位,通過宣傳引導、幫扶主體帶動、示范引領等措施,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。一是試點先行樹典型。從全區農業龍頭企業、專業合作社和家庭農場及勞動密集型來料加工企業中,篩選確定了20多家幫扶主體,為每個扶貧項目精挑細選了一個或多個幫扶主體,簽訂保底收益協議,建立穩定的利益聯結關系。特別是大力培養脫貧致富試點帶頭人,以榜樣示范效應帶動周圍貧困群眾脫貧致富。二是觀摩交流增干勁。靈活組織現場觀摩活動,讓基層干部群眾及時了解扶貧項目的運作模式和發展前景,增強發展扶貧項目的信心和決心。比如,辛莊鎮專門組織200多名村“兩委”主要負責人、駐村第一書記和貧困戶代表舉辦庭院經濟扶貧培訓班,有效調動起了發展庭院項目的熱情。全鎮已有800多個貧困戶發展起了庭院經濟項目,戶均年增收5000元以上。三是協調資金強保障。按照“企業墊一塊、農戶貸一塊、政府出一塊”的原則,有效破解項目建設的資金制約。“企業墊一塊”,就是由企業為貧困戶墊付前期投入,幫扶主體與貧困戶簽訂扶貧協議,從成本控制、款項用途、建設安裝、管理運行、保底收購等方面進行了規范和控制。“農戶貸一塊”,就是鼓勵建檔立卡貧困戶用好富民農戶貸優惠政策,批量申請貸款,實現盈利收益后分期償還、三年還清。“政府出一塊”,財政列支433.4萬元金融扶貧資金,對參與精準扶貧的幫扶主體進行貸款貼息,幫助解決幫扶主體因前期墊付所帶來的融資壓力,確保扶貧項目可持續、有效益。(萊蕪市扶貧辦)

  【工作簡訊】

  我省脫貧任務重點縣農民人均收入增速持續提高。上半年,全省脫貧任務重點縣農民人均可支配收入達6377元,同比增長9.0%,比2016年提高0.5個百分點,比一季度提高0.1個百分點,高于全省0.9個百分點。在20個脫貧任務重點縣中,除平邑縣(7.9%)、沂水縣(7.8%)、臨清(8.1%)外,其余17個縣農民人均可支配收入增速均高于全省。其中,鄄城縣增速最快為9.9%,高于全省1.8個百分點,增速居全省130個縣(市、區)第3位;牡丹區和單縣收入增速并列第4位,均增長9.8%,高于全省1.7個百分點。(省統計局)

  我省開通貧困家庭學生資助工作熱線。全省各市、縣(市、區)學生資助管理中心以及全省144所高校學生資助管理中心于8月1日至9月15日全面開通學生資助工作熱線電話,接受政策咨詢和問題投訴。全省貧困家庭學生資助工作熱線電話:0531-81916664,81916654;全省生源地信用助學貸款咨詢熱線電話95593。各地、各高校學生資助工作熱線電話號碼均已通過各級教育行政部門、各高校官方媒體、網站主頁、微信公號、錄取通知統一發布、廣而告之。省教育廳還要求各地、各高校要安排專人負責接聽熱線電話,確保工作時間熱線保持暢通,通過熱線電話及時搜集群眾意見、答復群眾疑問、處理群眾投訴,做到“件件有說法、事事有落實”。(省教育廳)

  淄博·濱州扶貧協作座談會在濱州市召開。近日,濱州市組織召開淄博·濱州扶貧協作座談會,研究推進兩市扶貧協作工作。去年簽定合作框架協議以來,兩市開展了多領域、多層次、多渠道、多形式的對口幫扶協作,實現了3區7鎮9村的精準結對。淄博市列支扶貧協作專項資金2000萬元重點打造扶貧協作產業項目,精準帶動貧困群眾增收,目前已撥付到位資金700萬元,3個援建產業扶貧項目已全面開工;16家社會企業簽約扶貧協作產業帶動項目,有效帶動貧困群眾增收;發動社會企業與貧困戶開展一對一結對幫扶,組織愛心捐款捐物5.5萬余元;在濱州設金融分支機構1個,分設10個綜合性網點,發放扶貧助農貸款321.8萬元,帶動輻射1000余農戶收益。(淄博市扶貧辦、濱州市扶貧辦)

  

編輯:劉棟

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