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山東脫貧攻堅簡報2017年第83期(總第220期)

來源:2017-08-11 09:43

  【經驗交流】

  臨沂市出臺脫貧攻堅工作問責辦法

  淄博市探索三個機制持續激發貧困群眾內生動力

  煙臺市推進“四個融合”構建扶貧機制

  【經驗交流】

  臨沂市出臺脫貧攻堅工作問責辦法

  為全面落實中央和省、市關于打贏脫貧攻堅戰的戰略部署,督促全市責任單位和工作人員圍繞脫貧攻堅工作大局全面履職盡責,推動扶貧開發工作有序開展,臨沂市制定出臺了《臨沂市脫貧攻堅工作問責暫行辦法》,為進一步強化脫貧攻堅督查考核提供了法規依據。

  《辦法》規定,凡存在貫徹落實上級脫貧攻堅的決策部署不力;主要領導成員不擔當、不作為,造成嚴重后果的;工作拖沓、推進遲緩;責任落實不到位,檢查督導不力,導致所轄區域內扶貧領域腐敗問題頻發多發的;對紀檢監察、檢察和審計機關反饋的違紀違規問題重視不夠、督促處理不到位、整改不及時,造成不良后果的;對本地本部門存在的突出問題整治不力,引發群體性矛盾或者大面積越級訪的等情形的,對各級地方黨委和政府及其主要領導予以問責。

  對存在脫貧攻堅工作組織機構不夠健全,人員力量薄弱;扶貧項目總體規劃脫離實際或與上級有關政策嚴重違背的;扶貧項目實施過程中,未經批準擅自變更項目實施內容、地點的;“三問三清”、“四看四查”活動開展不扎實,造成不良后果的;工作不積極主動, 懶散拖慢的;搞形式主義、重表面工作等情形的,對各級地方黨委和政府有關領導成員予以問責。

  對在執行精準扶貧和脫貧攻堅政策規定時,擅自降低脫貧標準的;工作不嚴不實,造成不良影響的;政策措施宣傳不到位,甚至誤導、欺騙貧困群眾的;扶貧項目實施不切實際、不重實效,扶貧效益不高,脫貧群眾返貧情況嚴重的;對督辦、轉辦、媒體及群眾反映的問題,消極對待、敷衍應付的;違反扶貧專項資金管理使用辦法的;對應當移送有關機關處理的扶貧領域方面的違紀違法案件線索發現不報告、不按規定移送的,將對各級政府有關工作部門及其領導成員予以問責。

  《辦法》還對承擔脫貧攻堅工作任務的各級領導干部及工作人員工作不認真、不扎實、不擔當,予以問責的情形作了明確:工作不深入、作風不扎實的;履行幫扶職責不力,扶貧項目長期擱淺的;扶貧工作方式簡單粗暴,不尊重群眾意愿,造成不良后果的;對脫貧攻堅專項檢查、督查中發現并反饋的問題不整改或整改不到位的;存在弄虛作假、違規操作,搞“數字脫貧”、“假脫貧” 和“被脫貧”,造成不良影響的。

  對各級黨政干部及工作人員在脫貧攻堅工作中,違規干預扶貧項目及扶貧資金的管理,借機謀取利益的;存有“優親厚友、雁過拔毛、吃拿卡要”等問題的;存有騙取冒領、截留挪用、貪污私分、揮霍浪費扶貧資金等違紀違法問題的;指使篡改、偽造脫貧攻堅工作有關數據信息的,都將進行問責。

  《辦法》對責任單位、責任人員的問責方式進行了明確。責任單位主要有檢查、通報兩種方式;責任人員問責方式為:通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分。問責方式,可以單獨使用,也可以合并使用。被問責對象涉嫌犯罪的,及時移送司法機關依法處理。

  《辦法》對問責程序、結果運用做出了規定。問責工作按照分級分類原則和干部管理權限,由紀檢監察或任免機關(單位)、主管部門具體組織實施。對單位、組織的問責情況納入全市經濟社會發展綜合考核。受到問責的人員,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格;問責情況作為干部年度績效考核和使用的重要依據;問責相關材料存入個人檔案。(臨沂市扶貧辦)

  淄博市探索三個機制

  持續激發貧困群眾內生動力

  淄博市堅持問題導向,積極探索建立三個長效機制,持續激發脫貧群眾的內生動力,鞏固提升脫貧成效。

  一、針對發展能力不足問題,建立利益鏈接機制。一是推廣“企業+合作社+農戶”帶動模式。支持龍頭企業及新型農業經營主體,以建立生產基地、發展農產品加工等形式,把貧困戶的土地、人力、房屋等資源與龍頭企業或合作社的市場資源相結合,將貧困戶納入產業鏈、利益鏈。目前,全市474個企業或合作社吸納貧困群眾23800余人,有效帶動了貧困戶穩定增收。二是推廣“三股互補”資產收益扶貧模式。將村集體資產、專項扶貧資金、行業社會捐贈資金分別評估量化為基本股、扶貧股和脫貧股,最終折股量化給貧困戶,讓貧困戶由村民變股民,激發貧困戶脫貧動力。目前,全市共有253個貧困村實行資產收益扶貧模式,受益貧困群眾17906戶35298人。三是推廣“四送”就業創業模式。開展職業培訓學校送培訓、愛心企業送崗位、扶貧互助社送資金、政府送車間的“四送”活動,提升貧困戶的就業創業能力。目前,全市免費培訓貧困群眾2312人次,企業安置126名貧困人口,發放互助資金210.3萬元,投資470萬元建立扶貧車間34個。

  二、針對脫貧信心不足問題,建立正向激勵機制。一是實行脫貧榮譽制度。開展先進脫貧典型評選活動,按照推薦報名、資格審核、公示投票、最終評審的程序,評選100個自強不息、自我脫貧典型貧困戶,在“10.17”扶貧日期間予以表彰獎勵,發揮典型示范引領作用。二是實行幫帶獎勵制度。面向企業發放“富民生產貸”,給予帶動貧困戶增收的企業貼息,貼息利率為基準利率;嚴格村級扶貧車間評價標準,貧困人口占務工人數的比例不得低于30%,對貧困人口占比較大的村級扶貧車間給予一次性獎勵,通過外因激發內因,吸引貧困人口就業。三是實行收益公示制度。對有勞動能力的貧困戶,實行年度收益公示,讓貧困戶之間看到差距,形成“你敢我追”的工作干勁。對投資收益類項目,公開舉辦分紅儀式,增強貧困戶股民的收益信心。同時,讓他們認識到入股并非一勞永逸,還必須多勞動、多付出才能拿到更多的分紅。目前,全市有474個扶貧工作重點村實行收益公示制度。四是實行社會獎勵制度。依托龍頭企業、合作社或村企結對幫扶企業,開展豐富多樣的技能比武,舉辦蘋果王、蜜桃王等評選賽事,為貧困戶量身定制“墊墊腳就能夠到、跳一跳才能夠到”的小目標,對參賽或獲獎的貧困戶予以農資獎勵,激發貧困群眾的活力及動力。目前,全市共舉辦5期農業評選賽事,向貧困戶獎勵化肥、農藥等農資10余噸。

  三、針對進取意識不足問題,建立多方監督機制。一是發揮基層黨組織的監督作用。建立村干部、黨員聯系貧困戶制度,創新建立了《貧困戶政策保障及收支登記簿》,適時監督貧困戶生產生活情況,及時解決發展難題。另外,村黨支部定期召開“鼓勁會”,聽取脫貧戶工作情況和下一步增收打算,督促指導貧困戶“持續發力”。二是簽訂產業扶貧項目幫扶協議。項目實施主體與貧困戶簽訂產業扶貧項目幫扶協議,安排專門人員上門指導服務,適時監控產業項目運行情況,督促貧困戶抓好產業項目管理,提高貧困戶管好項目的積極性。目前,全市有474個項目實施主體與貧困戶簽訂幫扶協議。三是發揮結對幫扶人的監督作用。按照“脫貧不脫幫”的原則,繼續實行“一對一”結對幫扶工作,隨時跟蹤了解已脫貧貧困戶家庭情況,破除貧困戶得過且過、小富即安的思想,并根據貧困戶發展階段,適時推介新的增收項目,把他們引入持續發展的快車道,確保貧困戶持續增收、盡早奔康。今年以來,全市4萬余名結對幫扶干部共走訪入戶 50萬次。(淄博市扶貧辦)

  煙臺市推進“四個融合”構建扶貧機制

  煙臺市緊緊扭住貧困人口解困和貧困村提升“兩個關鍵”,集中資源、集中力量推進實施“四個融合”,高標準、高質量攻堅剩余脫貧任務,鞏固提升脫貧成果,加快構建扶貧開發長效機制。

  一、推進品牌農業建設與產業扶貧相融合,增強造血功能。 堅持“項目跟著產業走、產業跟著品牌走”,將貧困村、貧困戶納入到品牌農業建設鏈條,實行政策優先傾斜、項目優先安排、資金優先撥付,幫扶貧困村發展品牌農業項目,帶動貧困群眾增收脫貧。今年,以縣域、鎮域為實施單位,安排蘋果、大櫻桃、核桃、特色養殖等品牌農業項目70個,覆蓋2227個村、建檔立卡貧困人口16305人,基本實現品牌農業與脫貧攻堅互促共進,達到了短期脫貧長期致富的效果。與此同時,突破產業界限,宜農則農、宜商則商、宜游則游,指導9個省定重點村發展鄉村旅游,9個農村淘寶服務站建成運營。

  二、推進公共服務與民生保障相融合,增強兜底功能。 積極推進“兩線合一”,自7月1日起,對城鄉居民最低生活保障標準進行調整,縣均農村低保標準提高到4476元/年,高出2017年省定脫貧標準線967元。逐一比對建檔立卡貧困人口與社保系統參保居民信息,排查出2258人未參加居民基本醫療保險,除不符合參保條件的394人外,其余全部納入今年的居民醫保;為符合條件的貧困人口撥付大病保險補償金233萬元,賠付率達89%。義務教育階段家庭困難寄宿生生活補助范圍由15%擴大到30%,資助1011名建檔立卡貧困家庭困難學生149萬元。加強128處定點醫療機構規范管理,調整充實501個家庭醫生團隊,為16326名建檔立卡貧困群眾免費體檢。建設90處殘疾人就業扶貧基地,輻射帶動1000戶貧困殘疾人從業。全面排查梳理貧困戶特別是已脫貧貧困戶住房,嚴把質量關口,加快改造進程,保障按期完工,排查出的56戶貧困戶危房,正在落實資金,加緊改造,到9月底,所有建檔立卡貧困戶危房全部改造完畢。

  三、推進貧困村提升與美麗鄉村建設相融合,增強支撐功能。一方面,典型引領。印發《關于開展扶貧工作重點村提升工程示范創建活動的通知》,指導福山區、牟平區、龍口市等10個區市實施貧困村提升工程示范創建活動,每區市篩選1-5個省、市級扶貧工作重點村,市級每區市給予85萬元資金支持,縣級統籌財政、行業、社會資金,著力從主導產業、基礎設施、村集體經濟實力、帶頭人隊伍、貧困人口自我發展能力、基層治理能力六個方面進行提升,打造看得見、學得會、可操作的示范工程。目前,各地篩選確定的創建村莊正在積極實施創建項目,年底前完工驗收。另一方面,全域推進。按照美麗鄉村建設標準,將點狀分布的200多個貧困村納入農村新型社區和新農村發展規劃、農村人居環境建設規劃,大力推動村級基礎設施建設和公共服務水平提升。277個重點村全部解決飲水難題、全部完成公用配電設施改造升級、全部落實辦公用房,272個重點村改造提升農田水利設施,255個重點村綜合文化活動室建成達標,41個重點村配備健身體育器材。

  四、推進雙聯雙促與社會幫扶相融合,增強聯動功能。組織開展“雙聯雙促”活動,發動機關單位結對幫扶重點村、黨員干部結對包幫貧困戶,參與部門277個,參與黨員干部2萬余名,幫扶重點村277個。加強第一書記和駐村工作隊管理,調整優化第一書記40人,駐村工作隊273人。組織開展“百企幫百村”活動,32戶企業聯系重點村40個,幫扶貧困群眾417人,實施項目47個,投入總資金270.32萬元。組織開展“愛心捐助”扶貧活動,安排160萬捐助資金設立“暖陽基金”,用于貧困群眾過好年、過好節、過暖冬等長效化資助,安排400萬用于重點村實施公益扶貧項目。煙臺豐金集團建立“豐金愛心在線”公益活動平臺,每周拿出不少于3萬元,每周發布救助幫扶信息,每周走訪困難群眾,目前已投入善款1700多萬,為包括貧困戶在內的社會弱勢群體提供無償救助。(煙臺市扶貧辦)

  

編輯:劉棟

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