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山東脫貧攻堅簡報2017年第82期(總第219期)

來源:2017-08-11 09:35

  【經驗交流】

  濟寧市聚焦難點精準發力推動貧困殘疾人脫貧

  聊城市全面實施殘疾貧困人口脫貧攻堅行動

  費縣加強殘疾人精準脫貧服務平臺建設

  【經驗交流】

  濟寧市聚焦難點精準發力

  推動貧困殘疾人脫貧

  濟寧市聚焦貧困殘疾人這一特殊群體,圍繞生活得改善、發展有能力、脫貧能持續,實施“就業賦能、基地帶動、社保兜底、康復緩解、文教提升”助力扶殘脫貧行動,全市建檔立卡貧困殘疾人脫貧兩萬余人,殘疾人脫貧攻堅取得階段性成效。

  一、從“準”字上下工夫,抓進退抓需求,填好精準化“信息表”。把貧困殘疾人作為脫貧攻堅的重點難點,嚴把精準“生命線”,精準掌握貧困殘疾人各類需求,真正把貧困殘疾人情況摸透、需求摸準。一是建立“準而又準”的識別機制。在“六核對一規范”基礎上,利用殘疾人組織網絡和殘疾人人口基礎數據庫等信息管理系統,對建檔立卡貧困殘疾人進行“過篩子”式的調查摸底,將全市所有持證殘疾人信息以村為單位歸類成冊,按照每村殘疾人名單與該村扶貧原始檔案資料逐人比對,做到不漏一戶、不落一人、精準識別。二是強化“嚴上又嚴”的退出機制。針對貧困殘疾人特殊情況,在貧困殘疾人退出標準上更加注重人文關懷,確定了“不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全、基本康復服務、家庭無障礙改造有保障”的“兩不愁五保障”脫貧標準,達不到的堅決不予退出。同時,建立貧困殘疾人數據動態調整更新機制,以3個月為周期,對建檔立卡貧困殘疾人及新增建檔立卡貧困殘疾人家庭逐戶摸查,動態掌握貧困殘疾人家庭情況。三是制定“細之又細”的需求機制。充分利用建檔立卡貧困殘疾人調查數據,建立完善貧困殘疾人專項數據庫,定制化研判致貧原因和需求。市級數據庫包含殘疾人基本身份信息、家庭住址、低保、有無勞動能力、務工等內容;縣級數據庫實現了貧困殘疾人數據信息分類索引匯總精細化、便捷化,156個鄉鎮(街道)全部單獨設立建檔立卡貧困殘疾人電子和紙質檔案。

  二、從“扶”字上下工夫,抓關懷抓慰藉,構筑人情味“幫扶網”。從解決貧困殘疾人衣食住行入手,改善生活質量,提升生活感受,讓貧困殘疾人幫扶工作更有人情味、扶到心坎里。一是黨員干部包保“暖心”。實施基層黨組織結對助殘扶貧工程,全市所有建檔立卡貧困殘疾人與所屬村黨組織以及有支部聯建關系的機關、事業單位和國有企業的基層黨組織結成幫扶對子,實現貧困殘疾人幫扶工作全覆蓋、無縫隙。實行市縣鄉三級殘聯干部包保聯系殘疾人貧困戶,市殘聯每名縣級領導包保2—3個縣市區,每名科級干部包保1個鄉鎮,每名干部包保1戶殘疾人貧困戶。二是開展輔具適配“貼心”。圍繞改善貧困殘疾人生活狀態,實施貧困殘疾人基本型輔助器具適配救助,2016年以來全市共為13404名困難殘疾人免費適配6599輛輪椅、1420根手杖、1270個座便椅、1040架助行器、762個助聽器、695副拐杖、759支盲杖及2092 件其它輔具等基本型輔助器具。2017年底將實現貧困殘疾人基本型輔助器具適配救助全覆蓋,做到應配盡配。三是實施專項幫扶“舒心”。聚焦貧困殘疾人最需要最迫切需求,開展建檔立卡貧困殘疾人“六優先”工程,對建檔立卡貧困殘疾人優先予以就業培訓、扶貧基地安置、康復救助、無障礙家庭改造、職業介紹、市直“第一書記”助殘幫扶。2016年以來累計為863名建檔立卡貧困殘疾人免費開展農村實用技術培訓,為158名建檔立卡貧困殘疾人免費開展職業技能培訓,為189名建檔立卡貧困殘疾人開展機構托養服務,扶持省市“第一書記”派駐村中462戶建檔立卡貧困殘疾人家庭,為277戶建檔立卡貧困殘疾人家庭實施無障礙改造,為413名建檔立卡貧困殘疾人發放機動輪椅車燃油補貼,為422名建檔立卡貧困殘疾人兒童開展免費搶救性康復,志愿助殘建檔立卡貧困殘疾人2889人次。

  三、從“帶”字上下工夫,抓發展抓增收,走實多元化“脫貧路”。堅持“群眾干、干部幫、多方帶”,積極探索多渠道多元化脫貧路徑,引導帶動貧困殘疾人增收脫貧,讓貧困殘疾人生活更有尊嚴、發展更有愿景。一是依托電商“帶”。實施“千牽萬·互聯網+殘疾人就業創業扶貧行動”,2016年以來累計為622名貧困殘疾人開展電商培訓,對符合條件的殘疾人電商個體工商戶、電商小微企業分別予以3000元、12000元的一次性創業補貼。今年全市11名殘疾人被評為全省殘疾人電商創業標兵、帶頭人,獲評數量全省第一。二是依托就業“帶”。魚臺縣采取“殘聯組織、園區培訓、合格簽約”方式,舉辦電子商務、縫紉技術、草編手工藝等項目培訓,110名貧困殘疾人參與訂單式培訓并全部實現就業脫貧。梁山縣與當地非遺項目—劉氏指針按摩法推廣中心合作,培訓111名殘疾人,吸納36名貧困殘疾人就業。三是依托基地“帶”。金鄉縣實行“政府投資+群眾種植+基地服務”、“政府投資+企業托管+群眾增收”、“政府入股+企業經營+群眾分紅”等產業扶貧項目模式,將貧困殘疾人優先納入、優先扶持。嘉祥縣創建6處省、市級殘疾人就業扶貧示范基地,安置帶動243名貧困殘疾人脫貧。四是特惠政策“帶”。將殘疾人兩項補貼標準提高至每人每月85元以上,將重度聽力、言語和多重殘疾人納入重度殘疾人護理補貼發放范圍。對有擔保抵押能力的貧困殘疾人給予個人最高15萬元的擔保貸款并予以全額貼息,降低貧困殘疾人基本醫療保險起付標準,提高報銷比例,取消大病保險起付標準。對貧困殘疾人家庭重建房屋戶均補貼不低于1.5萬元。五是依托文教“帶”。出臺了《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》,為殘疾兒童提供包括學前教育、義務教育、高中階段教育在內的15年免費教育。任城區實現殘疾人從幼兒園到大學、研究生無縫隙全覆蓋救助,其中學前教育階段把低保及貧困邊緣家庭殘疾兒童和殘疾人家庭子女全部納入救助范圍,每人每年救助1000元;義務教育階段對殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女每人每年救助500元;高中教育階段對殘疾學生在免學費、住宿費的基礎上,每人每年再救助800元生活補貼;大中專教育(包括碩士、博士)階段,對殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女按照每人1000—10000元標準予以一次性救助。(濟寧市扶貧辦)

  聊城市全面實施殘疾貧困人口脫貧攻堅行動

  聊城市高度重視殘疾人脫貧工作,按照殘疾人“兩不愁、五保障”的目標要求,集中工作力量,整合各類資源,全面落實惠殘措施,重點安排扶持項目,扶貧脫貧工作成效明顯。截止目前,全市建檔立卡殘疾人由29634人脫貧至11734人,脫貧17900人。

  一是以促進就業為抓手,托起貧困殘疾群眾致富夢。實施培訓工程。針對貧困殘疾人的特點和需求,重點實施電商、家政、盲人按摩、農村實用技術培訓和青壯年掃盲四大培訓工程。今年以來,共為600余名殘疾人提供培訓服務,大部分學員順利實現就業。開展“千牽萬·互聯網+殘疾人就業創業扶貧行動”,開設電商培訓班3期,培訓貧困殘疾人151名,為70名電商創業帶頭人發放創業基金,扶持70家殘疾人電商、微商擴大規模、提升品牌。組織專場招聘。聯合組織春風行動暨“促就業、助脫貧”首次殘疾人就業招聘會,在醒目位置設置“貧困殘疾人就業招聘區”,聯系中通客車集團、大潤發超市等大型企業提供40余個崗位,25名殘疾人現場達成就業意向。打造特色扶貧基地。重點培育扶持吸納貧困殘疾人就業的勞動密集型和輻射帶動型企業、農民專業合作社等,加強殘疾人就業扶貧基地建設,目前全市建有30處市級殘疾人就業扶貧基地,吸納112名殘疾人就業,輻射帶動417名貧困殘疾人穩定增收。組織實施市直“第一書記”幫包村助殘致富奔小康項目,市直投入108.1萬元幫扶了殘疾戶1081戶,其中貧困殘疾戶574戶,開展種植、養殖、小加工業等項目100多種,幫扶家庭年增收2000多元。

  二是以社會保障為基礎,兜起貧困殘疾群眾底線。探索解決殘疾人托養難題。依托全市貧困戶互助護理工作的開展,積極發動有意愿、有條件的殘疾貧困戶參與其中,擴大貧困殘疾人的覆蓋面。截至目前,全市共建立貧困戶鄰里互助護理點527處,為2800余戶困難家庭提供基本護理服務,涉及殘疾人家庭戶2160戶,解放貧困勞動力654名,為貧困家庭增加收入近455萬元。以社會醫療、養老機構,融合民政、財政、殘聯等多項資金為殘疾人開展機構托養,在為殘疾人提供生活照料和技能訓練的同時,組織有勞動能力的殘疾人開展種養加等活動,實現了托養服務和輔助性就業的有機結合。加大殘疾人基本保障力度。開展全市殘疾鑒定醫師業務培訓,殘疾鑒定各科專家、辦證錄入員、初審員等149人參加了培訓,規范了殘疾評定工作,加強了殘疾證管理,更好地維護貧困殘疾人權益。將一二級聽力言語殘疾人和多重殘疾人全部納入護理補貼范圍,確保貧困殘疾人得到基本制度性保障。積極落實貧困殘疾人養老保險政策,按照基準檔給予政府補貼,確保貧困老年殘疾人老有所養。

  三是以康復工程為載體,樹起貧困殘疾群眾信心。啟動貧困殘疾人精準康復服務行動。出臺《聊城市殘疾人精準康復服務行動實施方案(2017-2020年)》,明確優先保障殘疾兒童和建檔立卡貧困殘疾人康復需求,做好貧困殘疾人康復工作;下發《將0-6歲殘疾兒童搶救性門診康復治療項目納入基本醫療保障范圍的通知》,提高殘疾兒童康復醫療費用支付標準,將因預防接種異常反應導致的殘疾兒童康復納入基本醫療保障范圍,其中腦癱提高到每人每年10000元,智障、孤獨癥、聽力語言提高到每人每年5000元。實施貧困殘疾兒童康復救助項目,訓練腦癱兒童128名、智障兒童18名、孤獨癥兒童36名、低視力兒童10名、訓練聾兒6名、聾兒人工耳蝸植入手術7名。開展扶貧助殘志愿活動。成立聊城市助殘志愿者協會,優先為貧困殘疾人解決就業、醫療、教育、心理健康、法律援助等實際困難,目前協會共注冊志愿者162名。開展系列主題活動,豐富貧困殘疾人生活,幫助樹立生活信心。聯合市婦幼保健院在愛耳日開展了聾兒才藝表演活動,展示了聽障兒童康復的積極成果;舉辦關愛自閉癥與智障兒童活動,開設心理輔導講座,并為兩戶特困殘疾兒童家庭給予資助。為特殊教育學校的殘疾貧困兒童捐贈薩克斯等價值40萬元的樂器,積極改善藝術學習的基礎條件。(聊城市扶貧辦)

  費縣加強殘疾人精準脫貧服務平臺建設

  費縣搭建貧困殘疾人“六大服務平臺”,通過開展生活救助、生產扶助、教育資助、康復幫助等服務,助推殘疾人精準脫貧。

  一是打造殘疾人教育培訓服務平臺。健全完善《費縣殘疾人學生和生活困難殘疾人家庭學生接受高中以上教育入學資助暫行辦法》,對于貧困殘疾學生及殘疾人家庭子女自接受高中至研究生階段教育分別給予1500-5000元的一次性入學資助;積極落實“共享陽光·山東省殘疾大學生勵志助學項目”,為考上專科至博士的殘疾學生,分別給予4000-10000元的資金扶持;為費縣特殊教育學校投入5萬元,改善辦學條件,促進殘疾兒童全面發展;舉辦山楂、板栗、大櫻桃、陶藝加工、盲人按摩等殘疾人職業技能和實用技術培訓,近200人貧困殘疾人參加學習;聘請林業、果樹、獺兔等專家為全縣殘疾人脫貧攻堅技術扶貧指導師,印制服務卡,提供免費服務,解決管理難題,切實解決貧困殘疾人就業無門路、致富無技術等問題。

  二是打造殘疾人精準康復服務平臺。聚焦殘疾人康復需求,強化基本康復保障,實施精準康復服務,提升殘疾人生存和發展能力,助力殘疾人精準脫貧、同步小康。投入資金189萬元,對有康復需求的0-9周歲孤殘、腦癱、智障、聽障兒童實施康復救助,輸送到定點康復機構進行搶救性康復訓練;投入資金21萬元,為300名貧困精神病患者提供醫療救助;為600名貧困白內障患者實施免費復明手術;免費向貧困殘疾人提供輪椅、拐杖等基本輔助器具近400件。

  三是打造殘疾人就業扶貧基地服務平臺。依托芊綠兔業、王家莊蔬菜、柱子新村紅棗、山城大櫻桃等殘疾人就業扶貧基地,通過“基地+農戶”模式,扶持殘疾人開展紅棗、櫻桃、獺兔等特色種植、高效養殖項目,輻射帶動近200戶貧困殘疾人家庭走上脫貧致富之路;依托魯豐塑料廠、大華紡織廠、連友膠合板廠等就業扶貧基地,集中安置殘疾人就業,簽訂勞動合同,購買各項保險,130余名殘疾人實現穩定就業,實現“就業一人、增收一家、脫貧一戶”,其中魯豐基地還建成殘疾人愛心公寓,12對殘疾人雙職工實現零費用入住新家。

  四是打造殘疾人網上創業就業服務平臺。依托臨沂齊尚食品有限公司等簽訂電商戰略合作協議,創建“互聯網+殘疾人居家就業”模式,殘疾人足不出戶可在網上為客戶購物提供下單服務,公司按銷售額一定比例給予勞務報酬,開創了低門檻、零成本、無風險的殘疾人精準扶貧新渠道,共計帶動72戶殘疾人實現電商創業,同時發放電商創業補助資金9萬元。

  五是打造重度殘疾人居家托養服務平臺。為全縣383戶特殊困難持證殘疾人家庭發放生活補助11.49萬元,每戶300元;采取政府購買服務形式,為141戶特困家庭中的精神、智力和重肢體殘疾人實施居家托養服務,提供打掃衛生、理發洗漱、幫助用餐、修理安裝、代買代購、戶外運動、推拿按摩、讀書念報、溝通交流等十幾類上門生活照料和護理服務項目,實現“托養一人、解放一家、穩定一片”目標。

  六是打造殘疾人社會保障服務平臺。實施持證重度殘疾人政府代繳最低限額的居民養老保險費以及重度殘疾人年滿55周歲可提前領取養老保險金政策;認真落實持證殘疾人居民醫療保險費政府代繳政策;積極配合民政等部門,全面落實殘疾人兩項補貼制度;投入資金87.5萬元,為350戶貧困殘疾人家庭實施無障礙設施改造項目,對有危房改造需求的殘疾人戶,協調納入住建系統危房改造計劃;投入1.92萬元,為383名特殊困難殘疾人購買人身意外傷害保險,最高可獲得保額3.6萬元。(臨沂市扶貧辦)

編輯:劉棟

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