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山東脫貧攻堅簡報2017年第78期(總第215期)

來源:2017-07-28 12:45

  【經驗交流】

  棗莊市夯實基層基礎打通脫貧攻堅“最后一公里”

  樂陵市創新“公崗扶貧+”養老互助模式

  臨沭縣多措并舉創新養老扶貧新模式

  【工作簡訊】

  濰坊市建檔立卡貧困人口“一站式”即時結算系統開通

  省水利廳多措并舉加快貧困村通水工程建設

  我省計劃培訓萬名省扶貧工作重點村小學校長和骨干教師

  臨邑縣實施為貧困群眾“送清風、過涼夏”行動

  全省金融機構累計發放扶貧貸款646億元

  【經驗交流】

  棗莊市夯實基層基礎

  打通脫貧攻堅“最后一公里”

  棗莊市通過強化“五個二”工作措施,夯實基層基礎,重點解決脫貧攻堅各項政策措施精準落地落實,暢通神經末梢,切實打通脫貧攻堅“最后一公里”。

  一、聚焦精細,明確兩支隊伍工作責任。一是明確村級扶貧專職干部責任。按照“政治素質優、農村工作熟、群眾感情深、工作作風實”的標準,公開選撥(招聘)一批素質高、能力強的年輕人員,擔任村級扶貧專干,具體負責宣傳扶貧政策、采集扶貧信息、貧困戶識別退出、落實幫扶措施、整理扶貧檔案、貧困戶收入監測等工作。目前,在山亭區、嶧城區先行試點,對省、市定扶貧工作重點村遴選了182名村級扶貧專干,其余村由村會計或計生專干兼任,實現了貧困人口村扶貧專干全覆蓋,大大提高了精準識別準確率、精準退出準確率和群眾滿意度。二是夯實結對幫扶干部責任。結合換屆和人員調整對結對幫扶責任人進行實時調整,實現貧困人口幫扶全覆蓋。從市級財政專項扶貧資金列支到戶幫扶資金402.4萬元,用于結對幫扶干部精確實施個性化幫扶項目。市扶貧辦會同市委組織部印發《關于深化黨員干部結對幫扶貧困戶工作的通知》,決定將幫扶成效與黨員干部年度考核掛鉤,由扶貧辦拿出考核建議,凡幫扶不到位、責任不落實、成效不明顯的不得列為稱職等次。

  二、聚焦精準,編印兩個政策宣傳手冊。一是編制結對幫扶《實戰手冊》。收錄相關政策文件、扶貧模式途徑、脫貧典型案例等,為各級結對幫扶干部制定個性化幫扶措施提供工作參考,精準推進扶貧政策落地實施。二是編印《精準幫扶 畫說政策》。將貧困戶應享受的扶貧政策,尤其是“兩不愁、三保障”政策,進行了詳細說明,用漫畫方式編輯,發放到貧困戶手中,讓貧困群眾了解和知曉,倒逼相關部門落實好惠民政策。

  三、聚焦規范,開展兩個強化提升活動。一是開展扶貧項目建設管理提升年活動。對2016年已建成的983個扶貧項目開展規范化管理,對項目的運營、收益、經營主體履行帶動脫貧義務等情況,進行定期跟蹤調度,做好市場預測及風險預警,確保項目收益到戶;對2017年度審批的213個項目,做好與供給側結構性改革、新舊動能轉換結合文章,從項目篩選、經營主體資格認定、規范合法簽訂合同、運營監督管理、收益傳導到戶等建立全過程監管體系,確保把扶貧產業項目建成“放心工程、民心工程”。二是開展基層基礎強化年活動。深化精準、精細、精確管理全過程的落實,通過開展脫貧攻堅“基層基礎強化年活動”,全市扶貧干部隊伍作風建設得到加強,結對幫扶更加真實,信息管理更加準確,動態調整更加及時,到戶措施更加扎實,收入監測更加精確,識別、退出更加規范等,確保扶貧政策措施落實落地落細。

  四、聚焦嚴實,發揮兩支督查隊伍作用。一是組建了專職督查隊伍。縣級干部任組長,抽調10名優秀后備干部掛職一年,分別組成7個區(市)督查組,實行全天候、常態化督查,對發現的問題及時反饋,提出整改要求和整改時限,并建立問題臺賬整改銷號制度,定期開展跟蹤回訪,督促整改見底到位。目前,發現問題94項,脫貧不扎實30戶。督查結果進行排名通報,并約談連續兩次排名后兩位的區(市)及市扶貧開發領導小組成員單位主要領導和分管同志。二是發揮市委巡察隊伍作用。于7月份在全市范圍開展脫貧攻堅專項巡察,緊緊圍繞脫貧攻堅任務目標,堅持問題導向要求,以脫貧攻堅責任落實、政策落地、資金監管、項目建設為重點,深入查找脫貧攻堅責任落實不到位、政策執行有偏差、資金使用管理不規范等方面的問題,對脫貧攻堅責任落實不力的予以問責。

  五、聚焦重點,實現兩大群體脫貧解困。一是老年及失能群體。采取資產收益、兜底保障、社會保險、實物供給、精神慰藉等方式精準發力,實現老年及失能人員群體脫貧解困。開展孝善養老扶貧,以鎮(街)為單位設立“孝善基金”,今年以來,全市共發放“孝善養老金”1800萬,惠及貧困老人2.06萬人。推行鄰里互助模式,設立鄰里互助基金,安排有勞動能力的貧困人口與失能人員結對,實現失能人員“兩不愁”和貧困戶增收“雙收益”。全市950名貧困人口幫扶2096名失能貧困人口。二是因病因殘貧困群體。落實基本醫療、殘疾人員補貼等政策性保障,推進農村最低生活保障與脫貧攻堅有效銜接,將符合條件的全部納入低保范圍。出臺《棗莊市農村建檔立卡貧困人口基本醫療保障暫行辦法》,實施“鄉村醫生扶貧”工程,推進“八個一工程”、“先診療、后結算”、“兩免兩減半”、“一站式”即時結算等措施落地實施,列支942.52萬元專項資金,為7.17萬貧困群眾全部購買“扶貧特惠保”,通過醫療商業補充保險兜底,確保貧困人口醫療費用個人自費部分降低到10%以下。今年以來,為全市貧困人口籌集居民基本醫療保險資金4035萬元,支付大病保險226萬元。(棗莊市扶貧辦)

  樂陵市創新“公崗扶貧+”養老互助模式

  樂陵市創新“公崗扶貧+”互助扶貧新模式,1名“養老護理員”最多服務于7個無勞動能力貧困家庭,實現“扶貧”與“服貧”的雙贏效果。目前,第一批已開發公益性崗位202個,安置貧困人員157名,直接受益1256戶。

  一、創新崗位內涵,實現養老互助全方位幫扶。“公崗扶貧+”,即公崗安置+技能培訓+“一拖七”養老互助+動態跟蹤,通過設置開發“養老護理員”這一公益性崗位,主要從事貧困家庭的孤寡老人照料、家庭清潔、日用品代購、信息溝通、訴求反饋和飲食照料等工作。既能幫助有勞動能力的貧困人員通過獲得穩定的勞動收入實現脫貧,又能通過貧困人口在崗工作互助幫扶其他老弱病殘幼貧困人口。

  二、多方協作配合,實現重點村公崗全覆蓋。組織人社、扶貧、財政等部門成立了就業扶貧工作小組,抽調骨干力量負責就業扶貧的日常工作。研究制定《樂陵市開發公益性崗位安置貧困人員實施方案》,明確了崗位類型、安置對象、開發數量、薪酬待遇等,細化組織錄用程序,確保28個省定扶貧工作重點村都有公益扶貧崗位。

  三、堅持四個精準,實現人崗相適。一是安置對象精準。主要針對農村戶籍、有勞動能力和就業意愿,且年齡在18-60周歲的建檔立卡貧困人員,優先安置大齡、殘疾、家庭極其困難的貧困勞動力。二是崗位設置精準。堅持按需設崗,既考慮到鄉鎮、村工作實際需求,也考慮到建檔立卡貧困家庭勞動者的勞動能力,設置“養老護理員”崗位,主要從事無勞動力貧困家庭的各項服務工作。三是審批過程精準。嚴格按照《樂陵市開發公益性崗位安置貧困人員實施方案》,堅持按需設崗、以崗定員、總量控制、屬地管理原則,由各省定扶貧工作重點村向所在鄉鎮(街道)提出申請,在轄區公示7天且無異議后,報市勞動就業辦公室審查資料的完整性,市人社局最終審批,確保錄用公開、公平、公正。四是聘后管理精準。明確崗位職責,加強監督檢查,確保“有崗有人有事”。按照村上用人,鎮上管人,人社和鄉鎮聯合監督的原則做好公益性互助崗位的聘后管理工作,堅決杜絕虛設崗位、騙取補貼的現象發生。

  四、“扶貧+服貧”,實現扶貧成效最大化。嚴格按照《德州市公益性崗位開發管理實施辦法》《德州市就業補貼資金管理使用實施細則》,投資80.8萬元,開發公益性崗位202個,公崗人員每年可獲得崗位補貼4000多元。通過開發非全日制公益性崗位,既實現貧困人員就業脫貧,提高了貧困人員主動脫貧的內生動力,又確保了自身高質量脫貧。同時,公崗人員又為1000多戶貧困家庭提供日常照料服務,增加了人情關懷,和睦了鄰里關系,實現了公崗互助扶貧成效最大化。(德州市扶貧辦)

  臨沭縣多措并舉創新養老扶貧新模式

  臨沭縣將孝善養老與脫貧攻堅相結合,精準施策、多措并舉,探索出“道德扶貧+贍養扶貧+志愿扶貧+產業扶貧”的綜合式養老扶貧的新模式,惠及全縣60歲以上貧困老人4000多人。

  一是“孝善基金+互助幫扶”的道德扶貧模式。以孝老愛親為核心,開展“道德扶貧”,把子女贍養義務寫進村規民約,引導子女履行贍養義務。全縣236個村居成立道德扶貧促進會,與7638名70周歲以上貧困老人子女簽訂贍養協議,規定子女每年至少為每位老人提供200斤糧食、15斤油料,1200元以上生活費;為確保道德扶貧持續健康發展,每村設立“孝善養老基金”,村集體按子女上交贍養費的10%-20%配套補貼,鼓勵倡導子女盡孝,及時維護老年人合法權益,保障貧困老人日常生活。同時,鼓勵鄰里之間互助幫扶,引導貧困老人與鄰居簽訂鄰里互助協議,在時間允許的情況下,堅持每天走訪交流一次,在力所能及的范圍內幫助貧困戶。

  二是“居家養老+集中供養”的贍養扶貧模式。針對有子女贍養、有自理能力的貧困老人,依托扶貧理事會,從生活照料、精神慰藉、經濟保障三方面,引導子女履行贍養義務。通過建設日間照料中心和幸福家園,免費為老年人提供膳食供應、保健康復、休閑娛樂等日間托養服務。目前,全縣共建成日間照料中心8個、幸福家園53個。針對“五保”老人和“三無”失能特困人口,鼓勵入駐養老機構,讓老人集中居住、統一護理,全縣現有陽光家園福利中心1處,供養貧困老人92人,其中“五保”老人18人;敬老院8家,供養205人。同時,通過政府購買服務,探索養老服務機構公辦民營試點,依托惠民醫院和馬站骨科籌建的2家養護機構已建設完工。

  三是“志愿服務+愛心救助”的志愿扶貧模式。聯合開展“金暉助老”青春扶貧志愿者行動,招募助老志愿者300人,對建檔立卡貧困人口中65歲以上、不集中供養的留守、失獨貧困老人,開展“拉一次家常、整理一次家務、清理一次個人衛生、維修一次家電、送一臺電風扇、送一件過冬物品”為主要內容的“六個一”助老志愿服務,發動、組織志愿者每月到老人家中當一天“兒女”。開展慈善救助專項扶貧工程,設立扶貧專戶,接收扶貧愛心捐贈85.6萬元,組織開展“夕陽助老”、“送溫暖”等救助活動,著力解決貧困老人的生活問題。鼓勵各類主體積極參與養老扶貧事業,成立臨沭山泉社工服務社,搭建“社工+志愿者”服務平臺,定期開展扶貧主題活動。

  四是“收益分紅+居家就業”的產業扶貧模式。對無勞動能力的貧困老人,充分發揮財政專項扶貧資金的幫扶效益,實施“配股到戶、參股入社、按股分紅”模式,貧困戶按持有股份參與項目經營分紅,主要采用保底分紅模式,負盈不負虧,確保貧困戶年最低收益不低于1000元。全縣2017年87個產業扶貧項目全部簽訂幫扶協議,光伏項目每年按不低于扶貧資金投入的15%,車間類、種植類項目不低于8%的比例發放幫扶收益,共幫扶貧困老人4130人。對有一定勞動能力、有務工意愿的貧困老人,引導柳編、脫水蔬菜、手工藝品等勞動密集型企業,通過上門送料、回收的方式,吸納貧困老人務工,幫助他們居家靈活就業。(臨沂市扶貧辦)

  【工作簡訊】

  濰坊市建檔立卡貧困人口“一站式”即時結算系統開通。該系統前期在寒亭區人民醫院等單位試點測試的基礎上,7月10日起在全市316家定點醫療機構全面開通。實行貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療商業補充保險 “一站式”即時結算,醫療商業補充保險與居民醫保聯網,貧困群眾出院時只需負擔應該繳納的部分,既減輕了的墊資壓力,又解決了報銷奔波之苦。通過各種保險和救助后,貧困人口住院個人累計負擔費用原則上低于醫療總費用的10%,有效防止他們因病致貧、因病返貧。(濰坊市扶貧辦)

  省水利廳多措并舉加快貧困村通水工程建設。在2016年提前完成357個貧困村飲水任務,全面實現7005個省扶貧工作重點村通水的基礎上,2017年省水利廳聚焦第三輪省派第一書記幫扶村和新增加1649個新增扶貧工作重點村,通過改善水源和改造管網,不斷提升群眾飲水條件。一是資金下撥及時。為使工程早上馬,早開工,早見效,早受益,省水利廳會同財政廳提前開展前期工作,于4月6日下達168個村的資金計劃文件,為地方開展工作留下充裕時間。二是檢查督導到位。按照“周調度、月通報、季督導、年底檢查驗收”要求,對工程項目建設進展情況進行日常調度和不定期督導檢查,及時發現并解決問題,為打贏水利脫貧攻堅戰打下堅實基礎。三是管理規范科學。以縣為單位統一組織實施,堅持“四制”管理,合理安排工期,既保進度又保質量。同時,一村一策明確管護主體,實現貧困村飲水工程用的起、管的好、用的久、長受益。截至目前,168個貧困村全部按時間節點進入招投標階段,38個村莊開工建設。(省水利廳)

  我省計劃培訓萬名省扶貧工作重點村小學校長和骨干教師。本次培訓將緊密結合貧困地區鄉村學校實際,以強化教育教學基本規范為重點,著力提升鄉村小學校長課程領導能力與管理能力,指導幫助鄉村教師理解學科課程標準、掌握專業發展基本理念與方法、有效提升課堂教學水平,以校長和骨干教師專業發展、能力提升促進鄉村學校內涵發展。培訓內容包括德育與班主任工作藝術、留守兒童教育與管理、教師專業化發展、小學課程與教學改革等。省教育廳劃撥專項資金425.88萬元,參訓教師培訓費及專家食宿費和交通費從省級培訓經費列支。(省教育廳)

  臨邑縣實施為貧困群眾“送清風、過涼夏”行動。活動對象包括全縣所有建檔立卡貧困戶,重點是高齡貧困戶、家中有重病人的貧困戶、孤寡貧困戶等特困群體。截至目前,全縣5391戶貧困戶、11269貧困人口已全部走訪到位,實現貧困戶全覆蓋,各鄉鎮(街道)、幫扶單位和幫扶企業為貧困群眾送去電風扇、涼席、夏涼被、茶葉、蚊帳等消夏物資,共計130余萬元。一有安全住所,加大危房改造、修繕工作力度,確保貧困群眾安全度夏;二有乘涼設備,幫助貧困戶安裝紗門、紗窗,贈送電風扇、涼席、蚊帳等乘涼設備;三有消夏衣物,按需定向為貧困群眾發放消夏衣物;四有消夏食品,保障貧困群眾特別是老年貧困群眾夏季食品安全;五有應急救助,按照“分類救助、重點救助”原則,實行老弱病殘少特困群體分類救助;六有鄰里照料,大力倡導鄰里互助,由留守婦女上門為貧困孤寡老人做三餐飯;七有走訪看望,建立“夏日走訪”制度,有組織定期輪流走訪看望貧困群眾,幫助解決實際困難;八有志愿服務,組織扶貧濟困志愿者走進貧困家庭,做一次家務,拉一次家常,獻一次愛心。(德州市扶貧辦)

  全省金融機構累計發放扶貧貸款646億元。截至2017年6月末,全省各金融機構創新推出“金融+產業+就業”模式、“孵化式”產業鏈就業模式等多種扶貧模式,累計發放產業扶貧貸款245億元,惠及貧困人口17.1萬人。20個脫貧任務較重的縣累計發放各類精準扶貧貸款251.8億元,占全省累放額的39%。2017年1-6月,全省累計發放扶貧再貸款15.99億元、支農再貸款47.25億元,撬動金融機構發放各類精準扶貧貸款87.02億元,惠及貧困人口11.04萬人。全省金融機構累計發放各類精準扶貧貸款646億元,惠及貧困人口50萬人,比年初增加20萬人。(中國人民銀行濟南分行)

編輯:劉棟

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