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山東脫貧攻堅簡報2017年第77期(總第214期)

來源:2017-07-28 12:40

  【學習貫徹省第十一次黨代會精神】

  濰坊市積極構建完善五大長效機制

  【經驗交流】

  東營市四輪驅動引導貧困群眾自主脫貧

  萊陽市實施“三個一批”電商扶貧工程

  聊城高新區韓集鄉“一紅一綠”促脫貧

  【學習貫徹省第十一次黨代會精神】

  濰坊市積極構建完善五大長效機制

  濰坊市召開市委常委會和全市領導干部會議,認真貫徹落實省第十一次黨代會精神,對脫貧攻堅工作要求一手抓攻堅、一手抓長效,把機制體制建設貫穿于脫貧攻堅全過程,以脫貧攻堅中形成的實踐成果、制度成果和理論成果為指導,積極構建五大扶貧開發長效機制,確保高質量打贏脫貧攻堅戰。

  一是構建完善脫貧增收機制。立足“插花式”貧困現狀,把扶貧產業發展同農業產業化優勢結合起來,科學高效地用好產業扶貧資金,整合財政涉農資金,撬動金融資本,引導社會資金,集中打造一批扶貧產業示范項目,培育形成扶貧產業集群,進一步增強扶貧項目抗風險能力和可持續發展能力,實現扶貧資金資產循環利用、保值增值。完善利益聯結機制,精準分配項目收益,統籌解決“插花式”貧困問題和扶貧收益分配旱澇不均的問題。

  二是構建完善政策兜底保障機制。全面落實以教育、醫療、住房“三保障”暫行辦法,低保與扶貧政策銜接和民生綜合保險為主要內容的“3+1+1”兜底保障體系,加快“扶貧特惠保”與我市兜底保障政策銜接,切實解決好貧困群眾“兩不愁、三保障”及因災致貧返貧問題。目前,醫療商業補充保險和民生綜合保險投保工作已全面完成,“一站式”即時結算系統將于7月10日在全省率先全面正式上線。

  三是構建完善內外聯動機制。積極打造社會扶貧供需對接平臺,依托平臺貧困村貧困戶需求信息發布、愛心物資捐贈、產業扶貧項目公益性融資等功能,實現資金、資源與貧困村、貧困人口精準對接,最大限度地為社會力量參與扶貧提供便利,匯聚更多社會資源用于脫貧攻堅。通過送項目到村、送就業到戶、送技能到人、送政策到家等方式,進一步提升貧困群眾就業能力和內生動力,實施就業創業扶貧。

  四是構建完善城鄉統籌機制。按照扶貧開發由解決絕對貧困向重點緩解相對貧困,由解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變的“兩個轉變”思路要求,結合脫貧攻堅工作現狀,對城市貧困人口扶貧標準、對象識別、扶貧政策等,開展前瞻性探索。

  五是構建完善組織保障機制。嚴格落實脫貧攻堅政治責任,推行脫貧攻堅黨政一把手負責制、“市抓推進、縣鄉抓落實”的工作體制,層層傳導壓力,推進工作落實。加強扶貧干部隊伍建設,結合開展“作風建設年”活動,錘煉“嚴實”作風,爭做作風建設標桿。實施最嚴格的督查考核制度,實現督查通報約談常態化,通過邀請第三方評估等方式,對貧困戶退出情況進行調查復核,確保脫貧攻堅始終真“精”實“準”。(濰坊市扶貧辦)

  【經驗交流】

  東營市四輪驅動引導貧困群眾自主脫貧

  東營市堅持將引導貧困群眾自主脫貧作為脫貧工作的重要支撐,在摸清貧困需求的基礎上,確定了“安置就業型”、“創業造血型”、“能力培訓型”、“社保兜底型”四類群體,按需施策、分類破解脫貧難題,推動有自主脫貧愿望的貧困群眾做到“應轉盡轉”、“愿培盡培”、“宜創盡創”。

  一、政策推動用實招。統籌整合扶貧政策,分類制定措施,幫助貧困戶探索自主脫貧的路徑。一是合理設置扶貧公益崗位。根據貧困戶就業能力設置部分扶貧就業公益崗位,為貧困群眾提供合適就業機會,引導貧困群眾自主脫貧。對就業能力強的,協調市內企業進行安置;對因身體或家務原因不能外出務工的,通過設置系統內公益性崗位等方式進行安置,目前全市已安置210多人就業。二是加大金融扶持力度。根據貧困群眾的信貸需求,組織銀行機構篩選確定幫扶對象,對符合信貸條件的貧困人口及時發放貸款,為貧困群眾提供創業致富啟動資金。目前,共協調發放涉及貧困戶及相關經營主體貸款1173.49萬元,其中,發放創業扶貧貸款55.3萬元,帶動42名貧困戶創業;發放“富民生產貸”750萬元,帶動356名貧困戶就業或增收。三是積極支持青年創業。按照“請進來,走出去”的思路,支持有創業經驗、創業能力的返鄉青年、外出務工者和未就業大學畢業生參與推動扶貧項目,強化政策扶持,以點帶面,帶動更多貧困群眾脫貧。利津縣527家村級電商體驗店,吸納貧困家庭成員、殘疾人149人,涌現出鹽窩鎮肖家村殘疾青年周永軍等一批貧困群眾自主創業脫貧的先進典型。

  二、企業拉動搭便車。充分發揮民營企業愛心和優勢,找準“農村所需”“群眾所盼”與“企業所長”結合點,借助資金支持、技術指導、安排就業等方式,幫助貧困家庭加快脫貧致富步伐。設定一定比例扶貧就業名額,幫助有就業能力的貧困人口自主就業,去年以來,189家企業與165個貧困村結成幫扶對子,通過設立虛擬崗位、“扶貧車間”、就業培訓等多種形式參與脫貧攻堅。目前已捐助、投入各類扶貧資金2200余萬元,惠及貧困群眾1000余人,其中帶動就業160余人。同時,不斷完善企業與貧困戶的利益聯結機制,將貧困群眾脫貧與企業發展聯系起來,形成企業、貧困戶互利模式。通過流轉貧困戶土地、幫助有勞動能力的貧困戶獲得就業崗位、扶貧資金入股,使貧困戶土地流轉得“租金”、勞務就業得“薪金”、投資入股得“股金”。

  三、龍頭帶動巧借力。組織各級農業龍頭企業、示范農場、農民專業合作社等龍頭組織帶動貧困戶就業,將扶貧產業項目納入產業化鏈條。通過“龍頭企業+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等方式,把貧困戶的利益與合作社、龍頭企業等市場主體聯結起來,增強了貧困群眾的自我“造血”功能。全市參與龍頭帶動發展種養加扶貧項目的村達到57個,帶動貧困戶683戶1490人增收。

  四、行業聯動齊發力。發揮行業在幫助貧困戶就業創業的重要作用,積極開展各種類型的生產技能培訓和幫扶工程,增強貧困群眾的自主脫貧能力。有關部門組織定點培訓機構對有培訓要求和就業愿望的貧困人員進行定向培訓,先后開展農業生產技能培訓班、“農村婦女創業”等技能培訓80余次,培訓貧困人口3800余人次,60名科技指導人員與60個省定貧困村簽訂了為期2年的科技服務扶貧協議。積極開展殘疾人就業創業扶貧工程、少數民族“民品先行”活動等面向不同貧困群體的就業扶貧工程,帶動不同致貧原因貧困戶就業,讓每一名有就業能力和意愿的貧困群眾都有脫貧路徑,目前已幫助646名有勞動能力的殘疾人和50多名少數民族低收入群眾實現就業。(東營市扶貧辦)

  萊陽市實施“三個一批”電商扶貧工程

  萊陽市組織實施“三個一批”電商扶貧工程,大力引導培育特色產業、普及電子商務應用,努力構建農產品進城、工業品下鄉融合發展的新型城鄉流通市場體系,農村電商成為精準扶貧“新利器”。

  一、堅持硬件先行,通過搭建電商扶貧載體平臺直接扶持一批。積極發揮項目帶動作用,著力構建市鎮村三級電子商務服務體系。去年以來,電商服務體系建設優先向省定重點村傾斜,市里每年從電子商務專項基金中拿出10萬元重點扶持扶貧重點村電商服務店建設,目前已在6個省定扶貧工作重點村建成農村淘寶服務站,在21個省定扶貧工作重點村和1個市定扶貧工作重點村建成智惠三農服務站。依托市鎮兩級電商服務平臺,打造電商扶貧基地,強化教育培訓和技術服務功能,先后開展培訓20期,培訓1200余人、貧困戶130余人;優先扶持有意愿的建檔立卡貧困戶建設村級服務站點,免費配備電腦等設備,力爭通過有針對性的實操型培訓和硬件扶持,將一批適合開網店、做電商的貧困戶成電商創業者、就業者。同時,積極鼓勵各級電商網點積極開展扶危幫困活動,高格莊鎮依托鎮級電商平臺開辦“扶貧微店”,幫助17戶貧困家庭上線售賣,已接到訂單681單,幫助貧困戶銷售土豆2000多斤、灣頭蘿卜1600多斤,開創了網絡義賣助脫貧的新路徑。

  二、堅持產業引領,通過培育新型電商經營主體間接受益一批。依托萊陽梨、萊陽芋頭等國家地理標志產品,在發展特色種養基地、完善農產品質量安全追溯體系上下功夫。設立電商培育基金,每年30萬元,引導網商牽頭,組織貧困戶組建特色農產品農民專業合作社,采取“網商+特色農產品專業合作社+貧困戶+基地+企業”電商扶貧模式,通過網銷推進了優質農產品“量價齊升”,助力綠色食品產業升級,帶動農民脫貧致富,實現了電商精準扶貧。照旺莊鎮蘆兒港村依托萊陽梨特色資源,成立沙田果業合作社,吸收貧困梨農入社。其種植的萊陽梨,精選優質果通過農村淘寶銷售,其它的銷售給萊陽梨深加工企業,帶動貧困戶56戶,戶均年增收7000多元。

  三、堅持品牌運作,通過打造網銷農產品特色品牌著力帶動一批。每年從電子商務專項基金中拿出108萬元,采取“萊陽綠色大廚房+網銷鎮長代言特色農產品+貧困戶”電商扶貧模式,引導各鎮街發展鎮長代言農產品,扶持貧困戶發展鎮長代言農產品,由“萊陽綠色大廚房”電商項目,通過阿里、京東、蘇寧易購等第三方電商平臺線上和線下兩種銷售模式,提升特色農產品價格,帶動貧困戶脫貧。目前,全市已開展了鎮長代言農產品評選活動,認定照旺莊萊陽梨、高格莊萊胡參、彎頭蘿卜等鎮長代言農產品52種,正在積極引導農民群眾發展特色農產品種植。(煙臺市扶貧辦)

  聊城高新區韓集鄉“一紅一綠”促脫貧

  聊城高新區韓集鄉以“旅游+產業”融合發展為理念,實施旅游帶村、產業帶戶、“一紅一綠”促扶貧發展戰略,充分整合紅色文化、綠色農業,全力推進貧困村提升工程。

  紅色文化旅游帶村,實現整村脫貧。把散落在全鄉各個地方的紅色資源進行整合,借勢六·二七紀念園和運東地委革命紀念館,把紅色文化做成一個大的品牌,進而帶動全鄉11個重點貧困村規劃建設美麗鄉村,實現整村脫貧。一是鄉村旅游加快脫貧。該鄉在景區核心后姜村打造了節日習俗、古工藝傳承、農事活動、成長體驗等民俗意向符號和互動場景,打造具有特色的“夢幻后姜”,成就江北民俗文化第一村。幫扶企業金正動漫公司租賃村內閑置院落22處,建設了一批具有地域文化特色的參觀體驗項目、特色休閑街道等。村民既能得到閑置院落的租金,也可以成為院落管家,還可以在村內從事旅游服務業,助推群眾脫貧致富。二是基礎建設保障脫貧。緊密結合現代休閑農業與“美麗鄉村”建設,實行整村推進旅游扶貧,整合資源,集中財力、物力對貧困村的住房、綠化、公共基礎設施等進行總體規劃設計,建設有特點的美麗鄉村,開拓鄉村旅游市場。將鄉村自然資源開發與鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵結合,展現鄉村旅游的魅力,為群眾旅游脫貧創造條件。三是旅游商品帶動脫貧。加快旅游商品開發,引導群眾為賣而種,為旅游而產,打造區域公共品牌。圍繞“酒、肉、果、蔬、水、糧、油”等產品和非遺文化、紅色文化、歷史文化、生態文化等主題,做到鄉村旅游與紅色旅游、生態旅游、歷史文化旅游等融合發展,為貧困人口創業、就業、增收提供平臺,使旅游產業成為貧困人口脫貧致富的朝陽產業。

  綠色農業產業帶戶,實現就地就業。一是組織帶個人。每個村至少成立1個合作社,貧困戶全部入社參股,實施特色種植、養殖項目,帶動貧困戶增收。二是能人帶村民。后姜村由支部書記姜懷鵬帶頭,建設高效集約溫室蔬菜大棚基地,基地采用“合作社+合作社投資方+基地+農戶+市場”的“4+1”開發合作模式,按照“5311”模式進行分紅,即合作社投資方、承包農戶、村集體、貧困戶分別按照50%、30%、10%、10%的比例進行分紅。本村群眾以勞動力入股的方式參與大棚管理和利潤分成,無投資、零風險,每戶群眾可以承包一套大棚,最終實現合作社、村集體、農戶、貧困戶“四方共贏”的目標。三是強村帶弱村。把11個省定貧困村扶貧專項資金330萬元,進行捆綁使用,建設22個高效集約蔬菜溫室大棚,大棚建成后,將以固定資產的方式入股到后姜村,本年收取扶貧專項資金10%的保底收益。將保底收益全部用于11個省定貧困村的191貧困戶,最終實現徹底脫貧。(聊城市扶貧辦)

編輯:劉棟

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