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山東脫貧攻堅簡報2017年第76期(總第213期)

來源:2017-07-28 12:36

  劉永富在山東考察脫貧攻堅工作

  【學習貫徹省第十一次黨代會精神】

  臨沂市聚焦脫貧堅中之堅精準發力

  

  

  

  劉永富在山東考察脫貧攻堅工作

  7月5日至8日,國務院扶貧開發領導小組副組長、國務院扶貧辦主任劉永富來山東考察指導脫貧攻堅工作,先后深入鄄城縣、東明縣、沂南縣和費縣調研。實地考察了扶貧車間、光伏扶貧、金融扶貧、孝善養老、易地扶貧搬遷、貧困村提升工程、彩票公益金項目、黃河灘區遷建等15個點。省委書記劉家義、省委副書記、省長龔正、省委常委、常務副省長李群先后會見劉永富,副省長季緗綺陪同考察。

  7月6日,劉永富先后到鄄城縣扶貧車間視頻管理平臺,陳王街道西曹村、紅船鎮韓橋村、引馬鎮營子村的扶貧車間,東明縣焦園鄉,堯舜牡丹園、冠宇牡丹產業發展有限公司等地調研。劉永富對扶貧車間模式給予充分肯定,指出,建設扶貧車間,既緩解了企業用工難題、壯大了貧困村集體經濟,又讓貧困群眾在家門口就近就業脫貧,有效解決了農村“三留守”問題,山東在全省范圍內推廣鄄城建設扶貧車間的經驗,這是扶貧工作的創新,體現了山東人不服輸的精神。建設扶貧車間要實事求是,不要“一刀切”、搞硬指標,要因地制宜,一村一品,一村一業。對只要能干活的老年人、殘疾人,要給予鼓勵,讓他們通過自己的勞動光榮脫貧。在東明縣焦園鄉八號村臺調研黃河灘區脫貧遷建工作時,劉永富指出,黃河灘區60萬群眾脫貧遷建是難啃的“硬骨頭”,歷朝歷代沒有解決的,在中央的支持下,山東下決心在2020年前解決好這個問題,這是歷史性的功績,體現了以人民為中心的發展要求,要按照制定的規劃,一手抓遷建,一手抓產業發展,確保灘區群眾安居樂業、穩定脫貧。

  7月7日,劉永富實地考察了沂南縣扶貧捐助愛心眾籌平臺,孫祖鎮代莊村金融扶貧、栗林村貧困村提升工程,岸堤鎮興旺莊村光伏扶貧,馬牧池鄉沂蒙紅色影視基地,考察了費縣中央專項彩票公益金扶貧項目、朱田鎮崔家溝易地扶貧搬遷項目區和安置區。他對光伏扶貧“政府集中安裝、集體統一管理”的工作思路給予肯定,認為這種思路,有效解決了建設成本高、維護管理難、產權不清晰等突出問題,產生的收益歸村集體,老百姓都受益,同時又通過光伏產業增加就業崗位讓貧困戶增收,這種思路方法對頭,是光伏扶貧的典范。他指出,發展光伏扶貧項目要具備相關條件,有充足的光熱資源、有閑置的土地、有電網接入條件、有比較強的村兩委班子,產權歸村集體所有,收益要由村集體討論使用。劉永富認真考察了栗林村正在開展以“四聯八建”為主題的貧困村提升工程現場,指出貧困村提升工程是習總書記提出的要求,全國都在研究如何落實,你們的探索為大家提供了借鑒。在村級成立精準扶貧理事會,把精準方略貫到村一級,干部超脫、群眾服氣,是農村基層治理的一個創新。對于沂南縣設立“孝心基金”推行孝善養老,他指出,注重發揮子女在孝老養老中的主體作用,符合社會主義核心價值觀要求,是對齊魯優秀文化的弘揚。有能力的子女必須贍養父母,否則老人年齡大了就推給政府,既違背道德要求,也不是扶貧的本意。貧困老年人群體是難中之難、堅中之堅,山東把市場手段與社會力量相結合,有效解決了這個難題,這種創新做法可復制、可推廣。他要求在解決特困群體脫貧方面繼續探索、提升,堅持物質扶貧和精神扶貧相結合,緊扣貧困群眾需求,制定個性化幫扶方案,精準施策、精準發力,確保貧困村得發展、貧困群眾真受益。要做好激發內力和借助外力兩篇文章,一方面提高貧困群眾的參與度,能干活的一定要干活,企業可以給予適當獎勵,讓他們通過勞動光榮脫貧。另一方面要動員社會力量,奉獻愛心,營造人心向善、合力攻堅的良好局面。看到費縣中央專項彩票公益金扶貧項目,他高興地說,山東的項目標準高、質量好,路修到哪里,產業就發展到哪里,貧困群眾得到真正實惠。在朱田鎮崔家溝易地扶貧搬遷項目區和安置區,他要求要拿出“繡花”功夫,細致研究群眾后續發展問題,讓群眾學技術、找門路,確保“搬得出、穩得住、逐步能致富”。針對臨沂市扶貧資金“一整三轉四統” 循環使用,劉永富強調,扶貧資金不能搞“一錘子買賣”,這種做法保證了扶貧資金的長期使用、村集體和貧困群眾的持續增收,做得很好。他要求加強扶貧資金監管,對貪污挪用、截留私分等行為嚴肅查處,確保每一分錢都用在貧困群眾身上。

  劉永富充分肯定了山東脫貧攻堅工作所取得的成績。他指出,山東省委、省政府一直高度重視扶貧開發工作,特別是2015年中央扶貧開發工作會議以來,認真貫徹中央決策部署和習近平總書記扶貧開發戰略思想,貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略,形成五級書記抓、黨政一起上、社會齊參與的扶貧開發新格局,脫貧攻堅各項工作取得顯著成效。脫貧攻堅不僅僅是扶貧工作,它是我們新時期對農村工作的一次深化改革,是新的改革開放、供給側的改革,要用脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,通過脫貧攻堅,倒逼農村管理水平、管理能力提高。要進一步總結提升推廣山東調動貧困群眾積極性的好經驗好做法,給全國脫貧攻堅工作提供山東樣本。山東的扶貧干部精氣神很足,對貧困的情況非常清楚,許多數據信手拈來,對扶貧工作是下了真功夫的,不怕流汗流淚甚至流血,做到工作享受、精神享受“兩個享受”。劉永富強調,現在脫貧攻堅的勢頭正往上走,各省都在比著加勁。即使脫貧攻堅結束了,扶貧工作也要逐步由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變、由解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變,扶貧機構不能撤、人員不能散,要保持穩定。對表現好的要提拔使用,差的要批評,失職的要問責,激勵大家在脫貧攻堅中沖鋒在前。希望山東在貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,解決深度貧困問題上繼續走在前列。

  【學習貫徹省第十一次黨代會精神】

  臨沂市聚焦脫貧堅中之堅精準發力

  省十一次黨代會的勝利召開,極大振奮了臨沂市扶貧系統干部的工作激情。全市通過組織收聽收看黨代會,開展集體學習討論,將黨代會精神及時傳達到基層、落實在一線,把廣大扶貧干部、群眾的思想和行動統一到中央、省委省政府決策部署上來,瞄準堅中之堅,精準發力,掀起了脫貧攻堅工作的新高潮。

  一、積極推進“四聯八建”工程,打造貧困村發展“升級版”。圍繞全面壯大村集體經濟、完善公共服務設施、落實社會保障措施、加強村級治理能力,促進貧困村綜合實力全面提升,臨沂市在全市以省定、市定貧困村為重點,兼顧“插花型”貧困村,組織實施以“干部群眾聯動、資金資源聯籌、機關社會聯幫、生產生活聯興;建特色產業項目、建扶貧就業車間、建電子商務網點、建富民科教講堂、建孝善養老基金、建公共服務平臺、建扶貧理事協會、建過硬實干隊伍”為主要內容的“四聯八建”貧困村提升工程。為確保整項工程順利實施,著力構建三項保障機制:一是多方聯動機制。出臺了《關于在全市開展“四聯八建”貧困村提升工程的實施意見》,明確具體目標任務,各縣區、鄉鎮黨委政府是“貧困村提升”工程的實施主體,統籌抓好落實;市直48個行業部門將工程列入年度工作計劃,制定專項實施方案,優先在貧困村安排資金項目。二是資金保障機制。通過財政專項資金投入一塊、涉農資金整合投入一塊、信貸金融支持一塊、社會力量捐助一塊等方式,全面支持貧困村發展生產,完善基礎設施,提升村容村貌。三是考核保障機制。將“四聯八建”貧困村提升工程納入對縣區、行業部門年度脫貧攻堅工作成效考核體系,每年組織開展專項驗收。同時,加強資金項目監督審計,抓好典型培育宣傳,確保工程扎實有序推進。

  二、托清深度貧困群體底子,補齊精準扶貧“最短板”。按照“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶”的要求,對全市建檔立卡44.2萬貧困群眾開展“四查四看”,即:對已脫貧群眾開展“四看”,即看是否享受了扶貧政策、是否兌現了脫貧收益、是否達到了穩定增收、是否實現了“兩不愁三保障”,對未脫貧群眾開展“四查”,即查家庭情況是否核實準、致貧原因是否分析準、幫扶措施是否制定準、脫貧責任是否落實準,托清深度貧困群體底子,強力補齊“最短板”。一是對“三無”失能特困人口(即無勞動能力、無生活自理能力、無子女贍養能力的貧困人口),全面落實收益分紅政策,統籌落實低保、養老、助殘以及新農合、大病醫療保險等措施。市級財政設立專門的失能護理金,鼓勵有勞動能力的貧困群眾或有意愿的其他村民組成居家養老護理員隊伍,開展日間照料服務,幫助特困群眾解決生活中的困難和問題。二是對因病因災重困人口,堅持救濟式扶貧與開發式扶貧并舉,通過政府購買服務的方式,設置農村環衛保潔、公路養護、水利設施看管等公益性崗位,優先吸納他們就業,使他們實現賺錢顧家“兩不誤”。三是對D級危房住戶,在全面摸清D級危房戶的基礎上,由住建部門牽頭,發改、財政等部門配合,將貧困戶D級危房全部列入拆除重建計劃,市級為縣區撥付貧困戶危房改造專項補助資金,各縣區制定具體推進措施,切實抓好工程實施,確保年底前基本完成危房改造任務。

  三、突出產業項目提升,培優培強脫貧“支柱”。產業項目是脫貧的根本途徑。臨沂市把深化產業項目建設作為貫徹落實省黨代會精神的發力點,一是緊盯在建項目抓推進,嚴格落實項目幫包責任制,加快扶貧項目建設進度。二是緊盯竣工項目抓提升,組織力量對2015年以來建成的扶貧項目集中開展“回頭看”,圍繞“提升竣工項目的持續發展能力和盈利水平”,拉長產業鏈條,推動融合發展。三是緊盯弱質項目抓轉化,對排查出的弱質項目,堅持分類施策抓整改,激活一批閑置休眠項目、轉產一批效益低下項目、整改一批違約失責項目。四是緊盯扶貧收益抓兌現,完善資產管理機制,優化收益分配機制,建立考核評估機制。進一步完善“鎮鎮有主導企業、村村有增收項目、戶戶有脫貧門路”格局,真正發揮產業扶貧的支柱性作用。

  四、著眼長效機制建設,探索創新脫貧“保障線”。既要讓貧困群眾快脫貧,更要持續脫貧、穩定脫貧。為此,臨沂市把長效機制建設作為工作的重點抓牢抓實。一是探索完善“一整三轉四統”扶貧資金循環使用機制。加強扶貧資金整合使用,推動專項扶貧資金轉股金、村級資源轉股權、集體資產轉紅利,實現資產統管、收益統分、平臺統攬、績效統審,為貧困群眾穩定脫貧提供堅實保障。具體工作中,抓住實施推進的關鍵環節進行探索創新,目前又制定出臺了《臨沂市加強扶貧資金資產管理壯大農村集體經濟辦法》、《關于統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅的意見》等。二是建立精準醫療健康扶貧機制。在全省率先啟動“醫療商業補充保險”, 出臺《臨沂市醫療健康精準扶貧實施辦法》,從分類醫療救助、慢性病診療服務、衛生醫療機構收費減免、大病商業補充保險救助、貧困失能群體救助等十個方面,創新推出含金量高、特惠性強的優惠政策,最大程度減輕貧困人口的就醫負擔。三是完善愛心幫扶供需對接機制。加快推進愛心眾籌平臺建設,發揮民政部門牽頭作用,協調共青團、婦聯等群團組織,引導鼓勵各類企業、社會團體、慈善機構和社會愛心人士積極參與,為社會力量長期、便捷參與精準扶貧暢通了渠道。(臨沂市扶貧辦)

編輯:劉棟

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