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山東脫貧攻堅簡報2017年第74期(總第211期)

來源:2017-07-28 12:23

  【學習貫徹省第十一次黨代會精神】

  德州市穩中求進提升脫貧質量

  【經驗交流】

  沂水縣抓牢三個關鍵環節實現資金資源資產高效管理穩定收益

  省供銷社脫貧攻堅“三脫四助一扶持”

  【學習貫徹省第十一次黨代會精神】

  德州市穩中求進提升脫貧質量

  德州市深入學習貫徹省第十一次黨代會精神,重點聚焦276個省定扶貧工作重點村、39796名貧困人口,堅持精準幫扶與整體奔康致富相結合,突出做到領導工作實、任務責任實、資金保障實、督查驗收實,實現資金項目化、閑地資源化、群眾組織化、就業多元化、考評精細化,進一步提升脫貧質量和成效,增強貧困群眾獲得感。

  一、健全五項機制,實現資金項目化。堅持老項目不丟,新項目嚴審,鞏固提升原有產業項目,科學實施新建項目,在確保貧困戶優先受益的前提下,一并帶動周邊其他群眾,共享發展成果。一是“四個標準”選項目。突出見效快、效益好、管長遠、帶動強,選擇重點由傳統種養向三產融合、規模高效轉變。二是“兩庫三審”評項目。健全項目庫、專家庫和鄉鎮初審、縣級審批、市級審核評審機制,履行集體評議、現場考察、分別打分、委員會評定、公開公示等規范程序。目前,評審實施227個,帶動貧困戶23910戶、48275人。擁有專家487名。三是財政金融投項目。上半年,共籌集各級財政專項扶貧資金2.28億元,其中直接投入產業項目的1.62億元;新發放金融扶貧貸款6802萬元;整合涉農資金5536萬元。四是戰區觀摩推項目。將13個縣市區劃分為“四個戰區”,每季度組織一次現場觀摩,總結經驗,推廣典型。上半年,市委、市政府將脫貧攻堅項目納入全市協同發展督查評議現場觀摩范圍。五是長效規范管項目。對建成項目建檔立卡、統一編號管理,重點跟蹤、定期巡查,確保扶貧資產保值增值、長期見效。

  二、喚醒五類土地,實現閑地資源化。將“村莊沉睡資源利用”作為重點村提升的重大工程,對空宅基、舊場房、閑散地、邊角地、廢坑塘等現有沉睡資源進行整體規劃、多方投入、系統整合、規范利用、科學管理、合理分配,達到產業發展、集體壯大、群眾增收、村莊美化、基層黨組織強健五贏目的。目前,全市已開展的村有到695個,其中重點村257個,整合閑散土地10206畝、水面3032畝,種植經濟作物9432畝,年可產生效益2118萬元,實現村集體年均增收2萬元,貧困戶年人均增收1200元。

  三、開發六種崗位,實現就業多元化。突出貧困群眾主體地位,在思想上扶志,在能力上扶智,全力開發“六種崗位”,強化勤勞意識培養,實現貧困群眾有尊嚴的勞動和收入。一是公益性崗位。對農村現有公益性崗位進行重新調配,安排貧困人口上崗就業3143人。二是“虛擬崗位”。為喪失勞動能力的設立特殊崗位,安排其近親屬就業。三是車間崗位。引導企業設立“扶貧車間”“扶貧園區”和“居家靈活就業點”,提供“掙錢顧家兩不誤”的就業崗位2568個。四是技能崗位。開展“就業培訓進村”行動,掌握一門就業技能的貧困人口1914人。五是創業崗位。對有創業意愿的提供創業補貼和全額貼息貸款。六是外出崗位。利用煙臺市—德州市扶貧協作機遇,勞務輸出2746人。

  四、突出三大方式,實現貧困群眾組織化。充分發揮行業協會、合作社和龍頭企業的帶動作用,讓貧困戶找到組織、加入組織、形成組織,“進會、入社、上鏈”,提高組織化程度,手拉手抱起團來闖市場。一是“進會”,依靠各類行業協會提供的技術、生產、經營服務提高群眾抵御市場風險的能力。二是“入社”,在貧困村全部成立扶貧合作社,讓貧困群眾拿出土地、勞力等資源組建或加入合作社,享受合作紅利。三是“上鏈”,組織引導龍頭企業到貧困村流轉土地和轉移貧困勞動力,建設種養基地,既有效解決企業缺原材料、土地、資金、勞動力等難題,又拉長了產業鏈條,還讓貧困戶在產業鏈條上找到自己的位置,實現企業與貧困戶互利共贏。目前,全市319家行業協會、專業合作社和龍頭企業,帶動貧困人口44735人。

  五、堅持四個導向,實現考評精細化。堅持問題導向,以月為限督進度;堅持結果導向,差異考核保成效;堅持標準導向,全程留痕重規范;堅持作風導向,較真碰硬促落地。率先出臺《脫貧攻堅督查問責辦法》,鍛造政治過硬、組織過硬、作風過硬的“關鍵力量”。制定《德州市脫貧攻堅工作規范要件》,確保直觀、清晰、真實地反映脫貧攻堅全程。近期,又出臺了《月調度、月督查、月通報工作制度》和任務較重、較輕縣市區、成員單位3個考核意見,形成差異化、立體式、最嚴格的考核評估體系,已組織集中和專項督查21次,深入13個縣市區、86個鄉鎮(街道)、620個村、近5000農戶,確保扶貧脫貧務實扎實真實。(德州市扶貧辦)

  【經驗交流】

  沂水縣抓牢三個關鍵環節

  實現資金資源資產高效管理穩定收益

  沂水縣抓牢扶貧資金資產管理三個關鍵環節,實現資金資源資產高效管理穩定收益,2016年實現3.9萬貧困人口脫貧,貧困人口平均收入4667.42元,高出全省3402元脫貧標準1265.42元,40個重點貧困村順利摘帽。

  一、堅持“三個原則”,整合涉農資金。一是堅持能整盡整。2016年全縣統籌整合產業發展類、基礎設施建設類、保障類3個大類財政涉農資金4.19億元,2017年計劃統籌整合5億元,現已整合到位2.3億元,實現了應整盡整、能整盡整。二是堅持統籌兼顧。脫貧攻堅盡管有重點鎮、重點村,實際上作為貧困戶個體在貧困程度、致貧原因、脫貧難度、脫貧標準等面上并沒有區別。整合的資金由重點鎮、重點村逐步向非重點鎮、非重點村傾斜,其中今年1.3億元扶貧專項資金做到了全縣19個鄉鎮全覆蓋。三是堅持注重長效。產業項目是脫貧收入的關鍵長效支撐,把2016、2017年的專項資金全部用于產業項目建設,并以鄉鎮為主體,集中建設扶貧項目產業基地,既實現了規模效益,又實現了項目集中統管、收益統分。2016年投資5611萬元的175個項目,當年實現資金撥付率、完工率、收益率3個100%;今年投資1.3億元的83個項目,5月份已全部開工,預計8月底完工。

  二、抓好“三資”經營,拓寬增收渠道。一是資金轉股金。對于各類扶貧專項資金,在不改變使用性質和用途的前提下,由貧困村投入到產業項目,或投入到企業、合作社,量化為股份,按照比例分享收益,形成村集體和農戶持有的股金。院東頭鎮桃棵子村,將扶貧專項資金260萬元投入沂水紅嫂故里旅游專業合作社,精準對接133戶貧困戶、255名貧困人口,2016年實現集體收益21萬元,人均增收678元。二是資源轉股權。堅持自力更生,主動作為,找準切入點,挖掘、盤活農村集體空閑地、林地、荒山、荒灘等資源,入股企業、合作社獲得收益,資源轉股權。目前全縣共盤活農村資源8.5萬畝,年直接收益4680萬元。三是集體資產轉紅利。積極盤活村辦公場所、閑置場地和貧困戶空閑房屋,出租給企業,發展庭院經濟,設立生產車間,建設光伏項目,獲得資產紅利。截至目前,占全縣27.1%的村即266個村共出租集體辦公場所178處,廢棄校舍88處,全部由沂水縣陽光富民光伏科技有限公司承租發展光伏發電,建設了8.6兆瓦光伏發電項目,年實現房屋租賃收入206.4萬元,村集體年平均收益7759元,人均增收258元。

  三、完善“三項機制”,確保資金安全。一是規范實施“五個統一”。 制定《精準扶貧經營性資產管理辦法》和《加強扶貧資金資產管理壯大集體經濟實施細則》,依托全縣農村集體“三資”管理平臺,對扶貧資金資產實行統一資金核算、統一資產登記、統一資產運營、統一收益分配和統一資產處置,明確了扶貧、財政、農業、審計等部門在項目建設、資金核算、資產監管中的主體責任,建立了涵蓋扶貧資產的形成、產權、運營、收益、分配、處置等全過程的監管體系。目前全縣各鄉鎮經管站全部開設專門的銀行賬號,對扶貧資金實行專戶存儲,并開通網上銀行,實現了扶貧資金的轉賬支付;清理登記了340個村1.08億元扶貧資產,并納入臺賬管理和數據平臺監管,明確鄉鎮經管站為扶貧資金資產監管和平臺數據維護管理的責任主體,明確村會計為扶貧資金資產信息統計人員,及時統計上報資金資產變動情況。二是探索“一載體兩分離”民主管理機制。探索推行以村級扶貧理事會為載體,經營性資產承接主體與使用主體分離、所有權與受益權分離的“一載體兩分離”民主管理機制,確保將扶貧資金資產收益滾動用于建檔立卡貧困戶。2016年,建成的175個扶貧資產歸村集體所有,村集體通過發包、出租、股份合作等方式全部實現收益共計476.9萬元,其中353.9萬元用于貧困戶增收,剩余123萬元收益用于村集體增收。收益分配方案由扶貧理事會提出建議,由村兩委、包村干部審核認定,召開由全體黨員、村民代表和貧困戶代表參加的會議表決通過并公示后,報鄉鎮經管站審核備案,在扶貧理事會的監督下,統一由鄉鎮經管站將收益打入貧困戶的賬號。三是建立資金資產績效審計監督機制。按照“項目建上、審計跟上、全程管控”的要求,對每筆扶貧資金、每個扶貧項目,實施全程化嵌入式跟蹤審計,有效保證了扶貧資金的規范安全高效使用。在抓好省、市駐點審計反饋問題整改的基礎上,今年初,成立了5人組成的審計監督組,目前正對2016年扶貧資金資產進行拉網式再審計,對2017年在建扶貧項目、資金進行全覆蓋、全過程審計,確保項目安全、資金安全、干部安全。(臨沂市扶貧辦)

  省供銷社脫貧攻堅“三脫四助一扶持”

  全省供銷社系統發揮網絡、經營和組織優勢,著力落實“三脫四助一扶持”等扶貧措施,扎實推進扶貧攻堅工作。“三脫”即:發展農民合作社、實施黨建帶社建社村共建和“第一書記”幫扶工程、建設為農服務中心,帶領脫貧。“ 四助”即:實施農資連鎖直供、發展特色產業、組織開展農民培訓、整合社會資源,助力扶貧。“一扶持”即:加大精準脫貧資金扶持,助農脫貧。截止6月底,助力幫扶貧困人口4.4萬人,帶動貧困人口增加收入6323萬元,人均增收1437元。

  一是“合作社+貧困戶”。濰坊市供銷社在領辦創辦的農民合作社內部,開展“一保三加”行動,引導農民合作社將區域內的貧困戶采取土地或現金入股的形式,發展為農民合作社社員,制定相應的幫扶措施。“一保三加”即:“保收益”,對貧困社員支付不低于一定數額固定收益;“加分紅”,年底根據經營情況分取紅利;“加用工”,即農民合作社用工優先安排貧困人員;“加關愛”,即平常采取不同形式關心、關助貧困戶的生產、生活,解決貧困戶的實際困難。全市參與的合作社達到320家,走訪困難戶1851戶,為貧困人口發放關愛物資120萬元。全省供銷系統依托4158個農民合作社幫扶19753名貧困人口,增加收入2826萬元。

  二是“第一書記+村社共建+精準扶貧”。全省供銷社系統主動推行“第一書記+村社共建+精準扶貧”,聚合農村資源,共建農民合作社、農村服務設施、農業生產發展項目、為農服務中心和干部人才隊伍等,使其助推服務型黨組織建設、助力脫貧攻堅作用進一步彰顯。上半年,全系統依托3029個共建村幫扶貧困人口10546名,增加收入1619萬元。蒙陰縣社積極對接省派“第一書記”所在村金鑫社區,開展村社共建,為社區16戶建檔立卡貧困戶,開展伊拉種兔養殖技術培訓,并由農場以保護價進行回收,每年貧困戶實現養殖收入3500元。

  三是“為農服務中心+貧困戶”。日照市嵐山區依托巨峰為農服務中心,吸納貧困戶7戶12人,以學徒身份到服務中心務工,學習炒茶工藝,每年可獲得工資性收入3000元。棗莊臺兒莊區供銷社投資560萬元建設道莊為農服務中心,對道莊村21戶貧困戶減免服務費用;生產旺季招收附近村80余名農民工(其中貧困戶農民26名)到為農服務中心從事收獲、分揀和包裝等,幫助本村及附近村28戶貧困戶52人實現脫貧。上半年,全系統依托296個為農服務中心幫扶貧困人口6038名,增加收入558.7萬元。

  四是“社有企業+合作社+貧困戶”。新泰市樓德供銷合作有限公司領辦種鴨養殖合作社,采取“公司+合作社+貧困戶”的運作模式,在合作公司安置貧困人口就業36人,月工資2500元以上。對有從事肉鴨養殖意愿的貧困戶,每戶可協助并提供擔保貸款30萬元。對新建生態養殖棚舍的貧困戶每只鴨子每批次給予0.4元補貼,連續補貼10批;合作社員工采用結窮親的方式每人每月捐出30-100元工資,幫扶39個貧困戶;與從事肉鴨養殖的貧困戶簽訂保值合同、保險合同,降低貧困戶的養殖風險,幫助貧困人口走向致富之路。文登供銷社所屬的龍頭企業山東匯潤實業集團,規劃建設匯潤現代果品示范園區,打造成威海市級精準扶貧基地,創新“1+N+4”模式,助力生產、供銷、扶貧“三位一體”發展。上半年,全系統依托416個社屬企業幫扶貧困人口2402名,增加收入232.5萬元;共安置貧困人口2467人就業,增加收入622.4萬元。

  五是特色產業助力扶貧。按照實施的精準扶貧產業類別統計,全系統實現種植業幫扶40473人,增加收入4668.2萬元;養殖業幫扶貧困人口4585人,增加收入2291.8萬元;農產品加工銷售業幫扶貧困人口4729人,增加收入857.21萬元。惠民縣供銷發展惠白菊產業、東營市河口區的雙孢菇、高密市的金針菇、文登市西洋參、煙臺供銷社的茶業等均已成為當地脫貧致富的特色產業。

  六是農村電商助力扶貧。濟寧市曲阜供銷社成立的聯眾供銷電商公司,利用“供銷e家”網絡優勢,拓展農村扶貧業務,動員貧困戶待業子女參加電商培訓。同時,組織有一定勞動技能的貧困戶到公司務工,使其家庭脫貧。2017年,公司與時莊街道、石門山鎮、吳村鎮等特色農產品種植村簽訂銷售合同,扶持貧困戶20戶,戶均增收3000余元。全行業依托258個電商網點幫扶貧困人口630名,增加收入104萬元。

  七是技能培訓助力扶貧。郯城縣歸昌供銷社領辦的富硒塘米合作社,創辦農民培訓基地,配備可容納200人的培訓教室和各類培訓裝備。先后邀請中國農科院、各級農業技術專家舉辦培訓班,發放技術資料,召開現場會、觀摩會10余場次,受訓農民2600余人次,其中貧困戶300余人次。通過傳授綠色食品生產技術,有效帶動貧困戶運用新技術發展農業,促進增收增效。上半年,全系統舉辦266期幫扶貧困人口的技能培訓班,2089人受訓,增加收入360多萬元。

  八是精準扶貧資金扶持。2016年度,省供銷社安排專項扶貧資金2000萬元,68個縣級供銷社承擔實施了107個項目,總投資近3500萬元,惠及6971戶10722貧困人口,共增收700多萬元,人均650多元,發揮了扶貧資金杠桿作用。2017年度,省供銷社又拿出2520萬元用于精準脫貧,專門制定下發了扶貧資金使用管理辦法。(省供銷社)

  

編輯:劉棟

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