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山東脫貧攻堅簡報2017年第72期(總第209期)

來源:2017-07-28 11:51

  【學習貫徹省第十一次黨代會精神】

  青島市探索建立扶貧開發長效機制

  【經驗交流】

  聊城市加速貧困村整體提升

  臨沂市實施交通扶貧“1+6”

  【學習貫徹省第十一次黨代會精神】

  青島市探索建立扶貧開發長效機制

  青島市堅持把學習貫徹省第十一次黨代會精神作為重大政治任務,堅持把思想和行動統一到省第十一次黨代會精神上來,統一到省委關于脫貧攻堅的部署要求上來,旗幟鮮明講政治,忠誠擔當抓落實,緊緊把握和服從“兩個大局”,積極推動和實現“兩個轉變”,探索建立與經濟發展水平和城市地位相符合的“青島標準”“青島模式”,努力在扶貧開發和全面建成小康社會中走在前列。

  一、探索建立農村扶貧成果鞏固提升機制。堅持積極作為、注重質量、務求實效,因地制宜探索農村扶貧脫貧的有效路子,堅持培育可持續發展的產業、可持續脫貧的機制、可持續致富的動力。一是把穩定脫貧作為基本標準,強化動態管理機制。瞄準建檔立卡農村貧困人口,在“兩不愁、三保障”的基礎上,將脫貧標準提升為“兩個好、四保障”(吃得好、穿得好,義務教育、基本醫療、住房安全、養老有保障)。在脫貧攻堅期內,做到標準不降、政策不變、措施不減、聯系不斷,扶上馬再送一程,確保貧困人口生活和居住環境持續改善。持續組織“回頭看”,對建檔立卡農村貧困人口實行倒查、抽查、核查,對新致貧和返貧人口靈敏監測、快速認定、及時納入。截止去年底,全市建檔立卡貧困人口共清退11392人,新識別納入2033人。將扶貧工作與社會綜合治理相結合,實施貧困監測網格化、信息化,特別對脫貧不穩定、存有返貧風險的,加強跟蹤監測,完善推廣“定量識別納入、精準動態管理、協議清單退出”長效機制。二是把生產扶貧作為主攻方向,強化內生動力機制。按照“一鎮一規、一村一策、一戶一案”,有針對性地編制實施扶貧發展規劃、行動計劃和幫扶方案,探索多元化、套餐式的扶貧路徑。推動精準扶貧與拓展農業功能相結合,建立市場主體與貧困戶之間緊密的利益聯結機制,讓農村貧困人口在三產融合發展中分享全產業鏈不同環節的收益。鼓勵企業帶動,通過“產業園區+”“龍頭企業+”“合作社+”等扶貧模式,通過吸納務工就業、土地流轉入股、財政投入折資、集體參與分紅等方式,帶動農村貧困人口穩定脫貧。去年以來,全市新上扶貧產業項目451個、249個。三是把資產收益扶貧作為穩定路徑,強化保值增值機制。激活農村各類資源要素潛能,引導貧困村、貧困戶將扶貧資金或土地、林地、閑置房產等資源資產通過入股托管、股權量化等方式,參與市場主體捆綁參與產業發展,實現“資產(資源)變股權、資金變股金、農民變股東、收益有分紅”,讓村集體和貧困戶擁有持續穩定收益。利用財政專項扶貧資金、扶貧小額信貸資金和財政貼息政策扶持,推行分布式光伏發電項目。各市區使用扶持資金2.3億元為貧困村、貧困戶購買優質資產,以租賃、經營收費或入股經營等方式獲取收益,資產收益率達到8%以上。全市有399個貧困村實施資產收益扶貧項目323個,年收益超過1700萬元,惠及農村貧困人口4483戶、9114人。四是把兜底扶貧作為基本防線,強化社會保障機制。推進農村低保與扶貧政策相銜接,將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保范圍,發放差額低保金。統籌各類社會救助政策,對農村貧困人口實施重點保障。完善社保扶貧政策,對農村貧困人口參加居民養老保險和醫療保險,個人繳費按照標準由財政給予補貼,市財政累計撥付資金3034萬元。在全國率先實施大病醫療救助制度,將治療惡性腫瘤、高致殘性疾病等40種特殊藥品耗材及精準診療項目納入補充醫保目錄,報銷比例達到80%;對住院和門診慢性病治療費用經醫保結算后,個人負擔超過5萬元的報銷70%,年度保障額度可達20萬元。積極探索為農村貧困人口投繳商業補充醫療保險,為貧困人口投繳以醫療商業補充保險、意外傷害保險、家庭財產保險3大險種為主的扶貧特惠保險。全市新開發扶貧公益崗位3000個,建成殘疾人就業扶貧基地16處,定向用于貧困人口就業困難人員托底安置。

  二、探索構建可復制、可推廣的城鎮扶貧模式。抓住培育貧困群眾發展能力、促進發展機會均等化等環節,探索推動扶貧開發工作向城鎮延伸,將城鎮貧困人口納入扶貧范圍。一是探索建立城鎮貧困居民發現機制。科學合理設定城鎮貧困居民認定條件和辦法,將更多沒有穩定收入來源和生活保障的城鎮貧困居民納入到扶貧范圍。黃島區在試點中把城鎮低保標準作為城鎮扶貧標準,并延伸到家庭人均收入在低保標準200%以內的重特大疾病、重度殘疾家庭和因特殊原因不能辦理城鎮低保的困難家庭。二是探索建立多維貧困紓解機制。著力緩解收入、支出和教育、健康、住房、環境、公共設施、公共事務參與等多個維度的貧困,在社會保障體系、社會救助體系的基礎上,探索構建更具包容性和發展性的社會保護體系。市南區加強扶貧工作“加法”管理,為轄區困難居民分別制定就業創業幫扶計劃,籌建困難學生愛心救助聯合會、人口關愛基金、殘疾人陽光安養中心等。三是探索建立分類精準幫扶機制。總體上,做到“六優六有”,即:為城鎮貧困居民優先提供就業援助、教育資助、醫療救助、保險補助、住房保障和關愛服務,實現勞有應得、學有優教、病有良醫、住有宜居、老有頤養、貧有力助。萊西市把孝親敬老的傳統美德融入扶貧,探索了“四個一”孝道扶貧新機制,即:確定一個贍養標準,開展一次道德評議,細化一套激勵機制,打造一支維權隊伍。四是探索建立政策資源統籌機制。在現有政策框架內,強化資源統籌、部門聯動,形成統一規范、運行有效的城鎮扶貧工作體系;發揮社會保險、低保救助、臨時救助、醫療救助等基本保障制度兜底作用,加強與社會福利、社會服務、公益慈善、法律援助等政策制度有效銜接,在政策目標、體制機制、資源分配、資金保障、公共服務等方面深化改革創新,幫助更多的城鎮貧困居民擺脫困境。

  三、探索構建“三位一體”的組織保障機制。堅持把脫貧攻堅緊緊掛在心上、扛在肩上、抓在手上,確保扶在點上、幫在根上、落在實上,形成推進工作的強大合力。一是健全完善組織領導機制。調整完善扶貧協作管理體制,領導小組由書記、市長擔任雙組長,成員單位由39個擴大到49個,組建市扶貧協作工作辦公室,實現扶貧開發一體化管理。各級層層簽訂責任書,立下“軍令狀”,形成了市級統籌、區市負責、部門聯動、社會參與的大扶貧格局。二是健全完善資金投入機制。把專項扶貧資金納入年度預算和中期財政規劃,調整優化財政支出結構,積極開拓籌資渠道,帶動社會資金參與,確保資金使用效益最大化。市級農村專項扶貧資金2016年增長40%,達到1.84億元;區市級農村扶貧專項資金增長530%,達到3.47億元;市財政已將3年補助資金5.52億元一次性撥付區市統籌使用。整合涉農資金2.8億元統籌用于脫貧攻堅。創新金融扶貧,全市農行系統累計為吸納貧困戶就業的農業龍頭企業貸款29億元。擴大農業保險覆蓋面,開展價格保險和扶貧小額貸款保證保險等。今年又安排財政專項資金7億多元。積極探索政府與社會資本合作、政府購買服務、設立公益扶貧基金等方式,吸引更多社會資本參與扶貧。三是健全完善結對幫扶機制。動員各類市場主體、社會組織和社會各界參與結對幫扶。建立33名市級領導幫村、673名第一書記駐村和4個強區、22家市屬國企幫鎮等定點幫扶機制,全市每個貧困村、貧困戶都有對口幫扶單位和責任人。全市1879家民營企業與18個省定貧困村、8個經濟薄弱村結為幫扶對子,累計捐款1200多萬元。深入開展扶貧協作攜手奔小康行動,與安順市、隴南市、菏澤市、日喀則市建立結對幫扶關系,達成實質性成果,實現資源互補、信息共享、合作共贏。四是健全完善陽光扶貧機制。全面落實較真碰硬落實脫貧攻堅工作責任,把督查考核貫穿于脫貧攻堅全過程,將責任壓力層層傳導到基層和末梢。建立健全扶貧資金全程監管體系和跟蹤問效機制、預防監督機制,確保資金使用與建檔立卡相銜接。審計部門提前介入,對精準扶貧政策落實、資金使用、項目建設等開展專項審計調查。檢察部門、紀檢部門集中整治和預防扶貧領域職務犯罪,確保陽光扶貧、廉潔扶貧。(青島市扶貧辦)

  【經驗交流】

  聊城市加速貧困村整體提升

  聊城市全方位補齊貧困村短板,提升貧困村發展能力,努力將貧困村建成產業優、基礎牢、農民富、組織強、鄉風文明的幸福宜居美麗家園。

  一、實施產業提升工程。實施“一村一品”產業推進行動。一是大力發展特色“種、養、加”產業。結合百萬頭肉驢養殖項目和高效集約蔬菜溫室項目等重點扶貧項目,大力發展多元化的特色種養產業。截至目前,新建的100個養驢場存欄達到3萬余頭,帶動萬余戶貧困戶;5萬個高效集約蔬菜溫室大棚已經全部開工,年內見效。二是因地制宜發展電商、旅游。開展電商扶貧示范鄉(鎮)、村創建工作。擇優篩選23個旅游資源稟賦好、區位優勢明顯、發展愿望強烈的旅游扶貧村作為重點幫扶村,著力打造成鄉村旅游特色村。三是穩妥推進光伏扶貧。利用荒坡荒地等未利用土地、農業大棚或設施農業、養驢場等建設集中式光伏電站,土地租金、投資入股等收益統籌用于貧困村或貧困戶脫貧。重點推廣“以城帶鄉”光伏扶貧新模式,鼓勵在全市公共建筑樓頂、水庫、大壩等公共資源建設分布式光伏電站,項目建成后扣除融資及運營成本每年可實現收益7000余萬元,將全部用于貧困人口保障兜底。到2018年,每個貧困村至少培育1—2個特色產業,每個有勞動能力、有致富愿望的建檔立卡貧困戶都有1個增收項目。

  二、實施基礎設施和公共服務提升工程。著力破除交通、水利、電力等基礎設施瓶頸制約,提升貧困村基本公共服務水平。一是加大農村水、電、路等基礎設施建設力度。加快推進彭樓灌區改擴建工程等大型灌區續建配套和節水改造、河道治理等重點工程,進一步完善灌排體系。積極開展飲水安全提升工程,推進城鄉供水一體化。加快推進金堤河大通道建設和村村通工程,截至目前,金堤河112公里堤上通道已建成,堤下通道已經完成投資2.94億元,完成路基98.4公里、基層64.9公里。全面推進電網升級扶貧專項工程,2017年底前完成所有貧困村電網升級和改造工程。二是推進農村危房改造。繼續開展貧困戶危房全面排查,對所有建檔立卡貧困戶危房應改未改的,全部納入農村危房改造計劃。落實農村貧困戶危房改造補助和貸款貼息政策,適度提高補助比例,2017年底前全部完成。三是完善農村醫療保障體系。大力實施健康扶貧工程,到2018年年底,建立起覆蓋全市所有貧困人口的特惠保險體系,著力改善貧困村醫療衛生條件,有效解決貧困家庭、貧困人口的看病就醫難題。四是推進“愛心眾籌平臺”建設。充分發揮“愛心眾籌平臺”橋梁紐帶作用,實現貧困戶需求信息和捐助信息、貧困戶愛心物資和志愿服務的有效對接。目前,全市11個縣(市區)均已建成了愛心眾籌公益平臺并投入運營。

  三、實施村集體經濟提升工程。市縣兩級財政在確保對年集體經濟收入不足3萬元的村“兜底”保障的基礎上,逐步提高保障標準。加快村集體產權制度改革,引導有經營性資產和“四荒地”等閑置資源的省定扶貧工作重點村,通過清產核資、盤活資產、開發資源,發展壯大集體經濟,增強村集體帶動服務能力。財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入農業、光伏發電、鄉村旅游等項目形成的資產,折股量化到農村貧困人口,按比例劃撥部分收益給村集體作為集體資產管理費用。2年內全部消滅集體經濟“空殼村”,使大部分貧困村集體經濟收入達到10萬元左右。

  四、實施帶頭人隊伍提升工程。擇優選出經濟能人、致富帶頭人、退伍軍人、大學畢業生、優秀后備干部擔任村黨組織書記、村主任或村委委員,同時加大培訓力度,著重對黨的知識、精準扶貧、惠農政策、勞動技能等方面進行培訓,不斷提高他們帶領群眾致富的能力。充分發揮黨員干部的引領作用、致富帶頭人的示范作用,積極開展“龍頭企業+農戶”“合作社+農戶”“能人大戶+農戶”等幫扶。

  五、實施貧困人口自我發展能力提升工程。加強“扶志”與“扶智”相結合,增強貧困群眾“造血”功能。一是開展技術下鄉。以“春潮行動”為核心,深入推進農民工職業技能提升計劃,不斷提升勞動技能和穩定就業能力。積極開展專家服務基層活動,廣泛開展“田間課堂”“大篷車下鄉”等農業技能和實用技術培訓。深入實施殘疾人職業技能提升計劃,切實增強特殊困難群體的就業能力。二是開展教育扶貧。大力實施職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程,引導企業扶貧與職業教育相結合,以發展中等職業教育為重點,將建檔立卡貧困戶中未就讀普通高中的適齡初中畢業生全部納入中等職業教育。目前,第一批“雙千精準培訓班”的38名學生已經全部結業并就業安置到大中企業。三是開展鄰里互助護理。積極開展貧困戶鄰里互助護理,逐戶逐人建立貧困戶互助式護理檔案和醫生護理檔案,實行動態跟蹤管理。同時,利用慈心一日捐、扶貧捐贈基金等方式,拓寬補貼資金來源渠道。目前已覆蓋557個村,組織護理人員1122人(其中貧困戶980人),落實月補貼資金38.22萬元,護理老弱病殘貧困群眾2811人,解放勞動力654名,簽約鄉村醫生8421名。

  六、實施基層組織提升工程。優化基層黨組織領導班子結構,加大后進村班子整頓力度,選好配強村級黨組織書記。加強貧困村村級公共服務中心建設,優先安排省定重點貧困村的村級公共服務中心建設。完善村級班子工作制度,推行村務公開和民主管理,加強民主監督。加強黨員隊伍建設,注重在35歲以下青年農民尤其返鄉創業的大中專畢業生中發展黨員,建立穩定的農村基層黨員隊伍。繼續深化“第一書記”“雙聯共建”工作,加強對“第一書記”和“雙聯共建”單位的考核評估。

  七、實施鄉村文明提升工程。扎實推進城鄉環衛一體化工作,在重要節點集中開展垃圾清理、環境整治。開展“美麗庭院”創建活動,推出一批鄉村庭院家居美化的示范樣板。加大文化活動廣場、農家書屋、農村電影放映等文化陣地建設,組織文化下鄉活動,提升貧困村居民文化品味和文化素質。開展“孝義扶貧”行動,在貧困村籌備孝義基金、選舉孝義基金理事會,讓貧困老人子女自覺的參與到敬老孝老全過程,營造人人有孝心、人人盡孝道的社會氛圍。繼續編輯印發“新農村新生活”培訓系列讀本,著重加強貧困村群眾教育培訓,教育引導農民群眾養成健康文明向上的生活方式。扎實推進城鄉治安防控一體化,健全完善矛盾排查調處機制,突出抓好貧困村信訪工作,確保基層穩定和諧。(聊城市扶貧辦)

  臨沂市實施交通扶貧“1+6”

  臨沂市始終堅持“脫貧攻堅、交通先行”的發展思路,以貧困地區群眾的交通需求為導向,攻堅克難,自我加壓,采取“1+6”的模式,實現社會效益和經濟效益的“雙贏”,截至2016年底,全市共完成投資5.3億元,建設扶貧道路639.5公里。

  一是交通+四好農村路。把農村公路建好、管好、護好、運營好作為交通脫貧攻堅的主要抓手,通過實施道路交通工程專項扶貧行動、安全生命防護工程等項目,加快推動農村公路提檔升級,打造了一批示范路、循環路、小康路。云蒙湖生態區通過農村公路建設改造,已形成60.4公里的“外環”、18公里的“內環”以及緊貼湖岸的150公里生態隔離堤,沿湖村居全部實現了村村通硬化路,部分村還實現了戶戶通。蒙陰縣開展“彩化公路”行動,大力建設文明生態路,被確定為全省第一批“四好農村路”示范縣。

  二是交通+鎮村公交。按照“公交優先、城鄉一體”的發展理念,通過發展鎮村公交,推進貧困地區公交一體化進程,努力為貧困地區居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。截至2016年底,全市共完成貧困地區鎮村公交線路道路改造135.8公里,開通貧困村鎮村公交8條,覆蓋288個行政村,受益群眾達到28.2萬人,打通了農村公路服務群眾的“最后一公里”。

  三是交通+特色產業。路通百業興。緊緊圍繞山區特色、產業需求,規劃建設了一批產業路,直達工業園區、農產品主產區,既解決了群眾的出行難題,更重要的是解決了農產品運輸難、出售難的問題,增加了農民收入,徹底改變了“山里山外兩重天”的狀況,實現了“山里山外一路牽”。費縣石井鎮地理位置偏僻,交通不暢,嚴重制約了當地經濟的發展。山東熠峰光伏發電項目到該地區考察投資事項,因道路不暢,猶豫不決。當地交通運輸部門針對這一情況,投資180萬元,建成了長5公里、寬8米的光伏大道,確保了該項目的順利實施,探索出具有“石井特色”的光伏脫貧模式,帶動1100名貧困群眾實現脫貧。2016年以來,全市共建設產業扶貧道路138公里,拉動了貧困地區經濟社會發展。

  四是交通+全域旅游。按照“扮靚景點、融入景點”的思路,將交通扶貧與旅游開發融合發展、互利共贏,規劃建設了一批旅游路、景觀路。新改建的銅井—孟良崮、南石門—五彩山、竹泉—馬泉創意園等公路工程項目,沿線經過30個村莊,共計40余公里,促進了山區旅游開發,帶動了山村農民在家門口實現脫貧致富。打造了濱河大道、沂蒙生態大道、黨的群眾路線教育基地公路等串聯的“紅綠古”優美旅游大環線,以此為依托,沿途修建鄉村道路120余公里,串聯52個村莊,不僅拉動了紅色旅游線路沿線的農村經濟發展,也拉近干部和群眾的距離,成為密切黨群干群的“感情線”。

  五是交通+電商快遞。立足服務農業現代化,優化城鄉物流節點布局,著力構建三級農村物流網絡體系,使交通運輸、實體經濟與互聯網產生疊加效應,實現工業品下鄉和農產品進城雙向物流。沂水縣通過招商引資,規劃建設山東嘉隆物流園區、沂水傳寶物流園區2個縣級分撥中心,在鄉鎮駐地依托鄉鎮交管所,設立鄉鎮級配送基地,以鎮村連鎖超市、農村銷售點、農副產品生產和加工銷售單位為基礎,布局鄉鎮物流配送站,形成“行業監管、企業運作、聯合發展、合作共贏”的農村交通物流扶貧新模式。目前,全市共有9處縣級分撥中心、149處鄉鎮物流配送站、515個村級物流網點。

  六是交通+就業扶貧。把貧困群眾的就業安置貫穿于公路建設、管理、養護、運營全過程,在道路建設、養路護路、綠化美化等方面,優先為貧困家庭提供就業機會。2016年安置貧困家庭養路員1000多人,月均增收600元左右,養路工資加上平時零活收入,已經達到脫貧標準。研究“借路致富”的方法,積極鼓勵群眾在公路兩邊發展花卉、養殖等副業。云蒙湖生態區150公里生態隔離堤道路建成后,利用道路周邊形成的滯流塘,沿線群眾發展起了1000多畝的藕塘和5000多畝的生態漁業養殖場,人年均增收2000元以上,老百姓實現了在家門口就業、在家門口創業、在家門口增收致富。(省交通運輸廳)

編輯:劉棟

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