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山東脫貧攻堅簡報2017年第71期(總第208期)

來源:2017-07-28 11:34

  【學習貫徹省第十一次黨代會精神】

  淄博市認真貫徹黨代會精神集中打造脫貧攻堅“三個區”

  【經驗交流】

  萊蕪市堅持嚴字當頭實字托底向每一天要脫貧成效

  福山區推行“四個一”實現扶貧資金管理使用精準高效

  【工作簡訊】

  濟南市扶貧辦以省黨代會精神為指導扎實做好各項工作

  國家扶貧改革試驗區(淄博)重大課題研討暨評審會議在淄博市舉辦

  全省金融精準扶貧業務培訓班在濱州市舉辦

  我省推行公益崗位互助扶貧模式

  【學習貫徹省第十一次黨代會精神】

  淄博市認真貫徹黨代會精神

  集中打造脫貧攻堅“三個區”

  淄博市認真貫徹落實省第十一次黨代會精神,以國家扶貧改革試驗區建設為引領,以打造脫貧攻堅“三個區”為載體,引領全市由主要解決絕對貧困向重點緩解相對貧困轉變,由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變。

  一、以資產收益扶貧為課題,打造資產收益扶貧模式“樣板區”。針對原貧困發生率高、貧困程度深的南部山區,大力推廣資產收益扶貧管理模式,集中打造資產收益扶貧模式“樣板區”。一是完善資產收益扶貧運行機制。結合農村產權制度改革,完善“扶貧股” “脫貧股” “基本股” “三股互補”的公平持久運行機制,構建確保運作規范、確保資金安全、確保脫貧成效的管理機制,實現貧困村和貧困群眾穩定增收,提高貧困群眾的參與度,著力解決相對貧困的問題。二是完善資產收益分配機制。以老弱病殘、鰥寡孤獨特殊困難群體為重點,建立扶貧資產歸屬與收益分配機制,實現資金股權相對固定、脫貧返貧股權同步互動,促進貧困村和貧困人口雙增收,著力破解“項目如何長期運行、貧困群眾如何持續受益”的難題。目前,全市資產收益扶貧項目已覆蓋全市417個村,年內可實現分紅1243萬元,惠及31808戶、62193人。

  二、以貧困村提升為課題,打造帶動相對貧困人口增收奔康的“先行區”。把相對貧困集中、自然資源優良的淄川區、博山區、沂源縣,作為連片治理、整體推進、增收奔康的“先行區”。一是實施貧困村提升工程。結合農村供給側改革、農村產權改革、美麗鄉村建設,以增加村集體收入為重點,以推行村社共建為主要模式,利用當地優勢產業和國家政策,統籌提升村級產業、基礎設施、集體經濟、村級班子、基層治理等水平,增強貧困村自我發展能力。二是實施扶貧樣板工程。以“繡花”的態度,用生態、人文、產業等特色“繡花”線,繡出扶貧樣板工程。今年,全市將著力打造68個鄉村旅游扶貧特色村,建設桔梗、小雜糧等 “扶貧加工車間”特色村28個,搭建“互聯網+”農產品銷售渠道,發展板栗、食用菌等特色農業,帶動相對貧困人口增收奔康。

  三、以特殊困難群體幸福指數提升為課題,打造貧困人口幸福感提升“示范區”。以沂源縣、臨淄區為試點,通過探索孝善扶貧、政府購買公益崗位等措施,集中打造貧困人口幸福指數提升“示范區”。一是完善孝善扶貧體制機制。通過政府撥一點、村集體出一點、社會捐一點,出資成立村級孝善養老基金會。子女每月向理事會繳納100-300元贍養費,理事會按照10—20%的比例予以配資,每季度集中發放,并張榜公示捐贈及發放情況,進一步發揚孝善文化,提高貧困老人的幸福指數和滿意度。目前,首批26個孝善扶貧試點村的孝善養老基金達到58.6萬元,惠及貧困老人2347人。二是推行互助式養老模式。由政府依托養老服務機構,招募具有一定勞動能力的貧困人口,經護工服務技能培訓后,為失能、半失能貧困人口提供護理服務,政府給護工發放一定補助。補助標準為:照顧自理老人90元/月、不能自理和半自理老人130元/月。目前,臨淄區采用這種模式,惠及貧困護工45人、貧困老人300余人,實現了貧困戶增收與貧困老人養老雙贏。(淄博市扶貧辦)

  【經驗交流】

  萊蕪市堅持嚴字當頭實字托底

  向每一天要脫貧成效

  萊蕪市堅持嚴字當頭、實字托底,聚焦問題短板,拼上心勁智慧,用足繡花功夫,深查真改,步步深入,善作善成,向每一天要脫貧成效,把脫貧攻堅的每項工作做得細而又細、實而又實。

  一是“五查一問”晾曬脫貧成效。脫貧成效是扶貧工作的“試金石”。怎么考也不為過,如何嚴也不過分。從年初開始實行嚴格的“五查一問”,即第三方評估機構入戶調查、市委重點事項督查、市委巡察辦專項巡察、市扶貧辦督導抽查、區鎮扶貧系統自查,從快從嚴追責問責,晾曬脫貧成效。截至目前,第三方評估機構完成90個省市貧困村、363個插花村脫貧成效評估,入戶調查5300多戶,查實脫貧邊緣貧困戶541戶。市委督查室實行“紅黃綠”燈通過制度,一季度通報20個鎮(街)季度5大類、8個小項重點工作,全部亮“綠燈”。自5月31日起,市委巡察辦選派24名巡察人員成立3個巡察組,對2015-2016年度扶貧資金開展為期2個月的專項巡察。同時,組織區鎮500多名扶貧干部對2016年度7620戶脫貧貧困戶入戶走訪,核查情況,對穩定脫貧的簽字認賬;對脫貧邊緣的查明“病因”,建立臺賬、精準幫扶。市扶貧辦入戶核查753戶,約談15名基層干部。

  二是“方寸庭院”激活脫貧斗志。“鞋子合不合腳、自己穿著才知道”。針對脫貧對象勞動能力偏弱、產業扶貧不夠精準實際,以造血扶志為落腳點,匠心設計“菜單式”庭院扶貧項目。去年9月份以來,先后組織300多名基層干部逐村逐戶摸排統計,一戶一檔認領項目;成立三級協調推進辦公室,篩選35家幫扶主體,編制庭院項目實施規范,制作食用菌等9類庭院項目技術視頻在500多個村循環播放,發放觀賞葫蘆種植技術要點等明白紙5萬多份,補助42家幫扶主體或扶貧車間購買“精準扶貧大篷車”,扶貧庭院及車間讓貧困群眾看到了依靠辛勤勞作就能穩定脫貧的希望之光。目前從事庭院種養殖、手工類加工點涵蓋70%的村,有勞動能力和意愿的貧困戶都有適合自己的項目,每年新增收入4000多元。

  三是“保險扶貧”筑牢脫貧根基。“辛辛苦苦幾十年,一病回到解放前”。因病致貧、因病返貧是打贏脫貧攻堅戰的最大難題。我市在嚴格執行《山東省2017年度扶貧特惠保險實施方案》基礎上,依托保險經紀公司,招標確定中國人壽為扶貧特惠承保單位,實現“一降、一增、一兜底、一返還”多贏目標。“一降”就是降保費,比省定120元標準降低2元。“一增”就是增保額,由39萬元的最高保額提高到46.8萬元。“一兜底”就是全兜底,對貧困人口實行基本醫療保險、大病保險、民政醫療救助后,中國人壽為大病醫療合格費用的個人自付部分全部兜底,貧困戶零負擔。“一返還”就是結余返還,各險種保費扣除賠付金額后全部結轉。立足長遠長效,變扶貧保險“及時雨”為脫貧保障“長流水”,市場運作組建保險資金池,主要用于新發生貧困人口以及脫貧攻堅完成后相關人群的補充保險支出。(萊蕪市扶貧辦)

  福山區推行“四個一”

  實現扶貧資金管理使用精準高效

  為切實加強和改進扶貧資金管理使用和監督,充分發揮扶貧資金效益,煙臺市福山區推行“四個一”舉措,全面提升扶貧資金管理使用水平,實現扶貧資金管理使用的精準高效。

  “一個籃子”統攬項目建設。堅持以項目為抓手,突出精準扶貧、后進村整治、重點村提升工程、美麗鄉村建設。通過建立全區項目庫對涉農項目實施大統籌、大整合,凡是當年實施的項目必須入庫,凡是未入庫的項目不予支持。在申報項目過程中,鄉鎮與區相關部門之間、區直各相關部門之間相互做好溝通對接工作,結合各部門年度資金情況,對入庫項目進行增減,優化,動態調整。

  “一張清單”整合多項資金。為進一步優化財政資源配置,充分發揮財政專項資金的使用效益,切實推進財政科學化、精細化管理,印發《統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》、《福山區統籌整合涉農資金推進精準扶貧實施方案》,在省明確的區級可統籌使用中央20項、省級24項、市12項以及債券等其他相關資金外,統籌區級預算安排的各類涉農資金,主要包括:農村飲水安全工程資金、防汛抗旱資金、政策性農業保險保費資金、農產品質量安全監管資金、門樓水庫水源地保護資金等。

  “一個口子”精準資金分配。捆綁使用整合資金,統一調配,集中管理,把有限的財政資源配置到“刀刃”上,優先保障一批重點項目實施,將各類專項資金按性質統籌安排,在部門職能和責任不變的前提下,按照“管理不變、各記其功”的工作機制,實現財政資金使用效益最大化。

  “一張藍圖”實現部門聯動。堅持政府為主導、部門聯動,建立了統一區域規劃、統一勘測設計、統一招標采購、統一項目實施、統一檢查驗收、分頭報賬的“五統一分”管理機制。同時,鄉鎮主抓項目立項選擇,區直部門負責項目績效評價,財政部門重點加強項目資金監管,審計部門加大審計力度,形成監管合力。(煙臺市扶貧辦)

  【工作簡訊】

  濟南市扶貧辦以省黨代會精神為指導扎實做好各項工作。近日,濟南市扶貧辦召開全體工作人員會議,深入傳達學習貫徹省第十一次黨代會精神,動員全市扶貧系統鼓足干勁、握指成拳、攻堅克難,以脫貧攻堅的實際行動貫徹落實好省黨代會精神。一是扎實抓好省黨代會精神的學習貫徹,確保學深悟透。把學習貫徹省黨代會精神與學習貫徹市黨代會精神緊密結合起來,與開展“兩學一做”學習教育結合起來,切實把學習貫徹活動不斷引向深入。二是扎實做好脫貧攻堅各項任務。把學習貫徹會議精神與做好脫貧攻堅工作緊密結合,近期重點做好對2016年脫貧成效的評估整改、培育壯大貧困村集體經濟、完善貧困村“五通十有”基礎設施、全面核查貧困人口退出“兩不愁、三保障”的落實情況等工作。三是扎實抓好隊伍自身建設。振奮精神,積極工作,確保事業長足發展,同時系好廉潔“安全帶”、扎好廉潔“緊箍咒”,增強扶貧干部的廉政意識,做到廉潔扶貧、陽光扶貧。(濟南市扶貧辦)

    國家扶貧改革試驗區(淄博)重大課題研討暨評審會議在淄博市舉辦。6月18日,國家扶貧改革試驗區(淄博)重大課題研討暨評審會議在淄博市召開。會議圍繞農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接、資產收益扶貧、貧困村提升工程、統籌城鄉一體化扶貧、特殊困難群體幸福指數提升5個重大課題,進行深入研討和評審。經課題評審專家委員會集體討論,一致同意5個課題結項。課題將推動解決絕對貧困向緩解相對貧困、解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困“兩個轉變”,建立健全鞏固提升脫貧成果的長效機制,為全國提供可復制、可推廣、可借鑒的經驗做法。國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會主任、國務院扶貧辦原主任范小建,國務院扶貧辦政策法規司副司長陳洪波出席并講話;中國扶貧開發協會副會長,外經貿部原副部長谷永江出席。國務院扶貧辦各司局、中國扶貧開發協會等有關負責同志,來自全國的25位知名專家參加會議。省扶貧辦副主任邵國君出席并主持會議。(淄博市扶貧辦)

  全省金融精準扶貧業務培訓班在濱州市舉辦。近日,全省金融精準扶貧業務培訓班在濱州市舉辦。會議傳達全國扶貧小額信貸和保險扶貧會議精神,解讀小額扶貧信貸和扶貧特惠保險政策,對省扶貧開發業務平臺金融合作模塊功能進行了介紹。金融專家圍繞保險政策進行授課,部分市縣圍繞扶貧特惠保險進行交流發言,圍繞小額扶貧信貸進行案例教學,并分組進行了座談交流。各市扶貧辦分管金融扶貧工作的副主任,相關科室負責同志及業務骨干,全省20個脫貧任務比較重的縣扶貧辦分管主任,共計80余人參加培訓。省扶貧辦副主任張妍華同志出席并作開班動員講話。(濱州市扶貧辦)

  我省推行公益崗位互助扶貧模式。近日,山東省人力資源和社會保障廳、省扶貧開發領導小組辦公室聯合下發專門通知,在全省鼓勵開發四類互助扶貧公益崗位,積極解決貧困群眾的“老幼病殘”難題。一是互助養老公益扶貧崗位,對“老困孤”貧困人口結對幫扶,從衣食住行等方面為他們送服務、送關愛,解決貧困人口養老難題;二是互助托幼公益扶貧崗位,對貧困家庭留守兒童進行上下學接送和看護,解決貧困家庭外出務工人員的后顧之憂;三是互助照料病患公益扶貧崗位,對貧困病患人員進行照料,幫助買藥送診,解決貧困人口日常醫療照料難題;四是互助助殘公益扶貧崗位,對殘疾貧困人口進行協助服務,解決殘疾貧困人口生產生活難題。(省人社廳)

  

編輯:劉棟

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