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山東脫貧攻堅簡報2017年第70期(總第207期)

來源:2017-07-28 11:15

  【學習貫徹省第十一次黨代會精神】

  濟寧市堅決打贏脫貧攻堅戰確保省黨代會精神落地生根

  【經驗交流】

  平度市以“三個整合”助力貧弱村莊摘帽

  省委組織部抓黨建促脫貧攻堅

  【學習貫徹省第十一次黨代會精神】

  濟寧市堅決打贏脫貧攻堅戰

  確保省黨代會精神落地生根

  省第十一次黨代會提出“用繡花功夫做好精準脫貧工作”,為正處在決勝脫貧攻堅關鍵時刻的濟寧指路定向,鼓舞著全市干部群眾更加堅定地投入這場沒有硝煙的戰役。6月18日市委常委會、全市領導干部會議對學習貫徹省黨代會精神進行安排部署后,全市扶貧系統迅速抓落實,真學深學,學深悟透,把握實質,在總結成效、謀劃工作中找準結合點和切入點,全力全速落實年度脫貧目標任務,推動省委關于脫貧攻堅的決策部署在濟寧落地生根。

  一、強化目標引領,持續壓實攻堅責任。一是高位推進抓動員。市委常委會多次學習習近平總書記扶貧開發戰略思想、聽取扶貧工作匯報、研究謀劃推進措施,相繼召開全市農村工作暨扶貧開發工作會議、全市脫貧攻堅現場(曲阜)會議,突出強調“集中攻堅和鞏固提升都是脫貧攻堅的應有之義,縣市區之間、成員單位之間承擔同等責任和壓力”,引導各級一以貫之地抓好脫貧攻堅。二是精心設計謀布局。科學編制《濟寧市“十三五”脫貧攻堅規劃》,確定當前和今后一個時期的扶貧工作和重點項目。相繼制定印發《濟寧市扶貧開發領導小組2017年工作要點》、《濟寧市扶貧辦2017年工作要點》,分別明確九大類29項、六部分22項重點任務,拉出全年的工作框架。三是壓緊責任促攻堅。繼續推進黨委政府、行業部門、黨員干部“3條責任落實線”,市委書記與各縣市區委書記簽訂年度脫貧攻堅責任狀,對集中攻堅和鞏固提升的縣(市、區)分類明確內容,把責任壓實壓到位。領導小組成員單位向市委市政府遞交承諾書,以文件形式將行業扶貧的任務細化實化,作為工作推進、考核獎懲的重要抓手和依據。以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手,在全市扶貧系統深入開展爭做責任型、實干型、創新型“三型”扶貧干部、爭當“脫貧攻堅先鋒”活動,引領各級扶貧辦發揮好“參謀部”“中軍帳”作用。

  二、創新工作機制,持續推動工作落實。一是工程帶動引領落實。集中實施進村入戶大調研、產業項目大落地、就業需求大排查、金融扶貧大促進、危房改造大推進、兜底保障大提升等“六大重點工程”,促進重點工作任務早實施、快落地,贏得決戰決勝主動權。二是以點帶面促進落實。堅持抓重點、帶全盤,去年按照貧困人數和發展基礎確定20個扶貧重點鄉鎮,從市直部門選派優秀年輕干部掛職重點鄉鎮黨委副書記,全脫產助力鄉鎮扶貧工作。今年又進一步聚集聚力,把泗水和梁山2個縣、20個鄉鎮、200個村作為重點“攻堅區”,從資金分配、基礎設施建設、幫扶力量派駐等方面給予支持傾斜。三是強力督查倒逼落實。堅持督查日常化,建立300余人的扶貧督查人才資源庫,持續實行一月一督查、一月一通報、一月一排名,排名情況在《濟寧日報》頭版公布,對督查成績連續兩次排名后3位的縣市區和進退程序、減貧成效每月排名后3位的鄉鎮進行約談,傳遞壓力、督促整改、推動落實,并對責任不落實、工作不到位、任務完不成的進行“真刀真槍”嚴肅問責。去年以來開展各類督查14次,約談領導干部27人次,問責科級干部16人、包保干部5人、村黨支部書記27人,對13名責任人進行公開通報曝光。

  三、加強利益聯結,持續提升資金項目質效。一方面,加大扶貧資金投入。今年全市共安排財政專項扶貧資金2.3億元、同比增長10%,其中市級財政列支1億元,統籌用于產業扶貧、金融扶貧、保險扶貧和公益扶貧。創新財政涉農資金整合,按照20%以上的比例,從市級層面整合24個部門7001萬元涉農資金。按照“重點支持扶貧產業、脫貧不脫政策、向扶貧重點區域傾斜、創新資金使用方式”的原則,及時切塊下達到縣市區。發揮財政資金杠桿作用,通過建立“政府、銀行、擔保、保險”多元化貸款模式,加快小額扶貧信貸政策落實,全市共發放小額扶貧信貸資金1.89億元,支持貧困人口3881人,發放規模較去年底翻了三番。另一方面,加快扶貧項目落地見效。按照“五查看五健全一常態”方法步驟,以縣級自查整改、市級督查問效方式,在全市開展產業扶貧項目“回頭看”活動,重點圍繞項目進度、程序、建設質量、效益分配、資金使用五個方面,對2015、2016年度產業扶貧項目全面排查分析,列出問題清單,逐條逐項制定整改措施,進一步健全項目推進、論證評審、實施監管、利益聯結和后續管護機制,促進項目規范實施、長期見效。截止3月底,2016年度455個產業扶貧項目均已完工,輻射帶動1.6萬貧困戶、3.5萬貧困人口。今年財政專項資金下達后,全市共實施產業項目207個,目前均已開工,力爭8月底前全部完工、當年見效。

  四、健全幫扶機制,持續聚集扶貧合力。一是完善聯系包保體系。進一步完善市級領導、市直部門、第一書記、黨員干部和市屬企業“五級”包保體系,市級領導班子成員帶頭每人包1個縣、10戶貧困戶,部門單位班子成員包3至5戶貧困戶,市縣鄉各級黨員干部層層包保、不落一戶,推動力量下沉、幫扶到位。深入推進抓黨建促脫貧,148個未退出貧困村和10個省級貧困人口較多的村實現第一書記和駐村工作組全覆蓋。二是落實行業惠民政策。圍繞“兩不愁、三保障”,協調成員單位持續抓好“1+6+30”扶貧政策體系和《民生扶貧36策》的落實落地,把政策的含金量轉化為群眾的獲得感。出臺低保制度與扶貧開發政策有效銜接的意見,實現政策、對象、標準、管理、信息“五個銜接”,確保應保盡保、應扶盡扶。進一步落實健康扶貧政策,面向貧困群眾發放“惠民醫療卡”,對檢查、治療、住院費用優惠20%—30%,受益群眾23.5萬人次、減免費用522.7萬元;降低貧困群眾慢性病起付標準和住院起付標準,貧困群眾門診就醫和住院報銷比例均達到80%以上;出臺《濟寧市困難家庭精神病人醫療救助辦法》,對貧困家庭重度精神病人實施門診藥物和住院治療,已有67名符合條件的重度精神病人獲得住院救助。制定印發《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》,對納入精準扶貧對象的困境兒童,取消居民大病保險起付標準,封頂線提高到50萬元,并提供包括學前教育至高中階段教育在內的15年免費教育。全面實施農村困難家庭危房改造工程,加大市縣鄉財政補貼力度,省下達的3203戶貧困戶危房改造任務全部竣工,完成投資1.1億元。三是凝聚社會扶貧資源。發揮慈善組織作用,實施“情暖萬家”“康復助醫”“愛心助殘”“朝陽助學”等慈善救助項目,今年以來全市各級慈善組織投入慈善款物1962.9萬元,救助困難群眾38619人。充分發揮“孔孟之鄉、禮儀之邦”地域人文優勢,通過“村級互助+居家養老+孝心基金”等模式,加大對貧困老年人的人文生活關懷;通過建立“微公益”組織、愛心小屋、扶貧超市等載體平臺,精準對接幫扶貧困群體,更多的資金資源流向貧困村、貧困戶。(濟寧市扶貧辦)

  【經驗交流】

  平度市以“三個整合”助力貧弱村莊摘帽

  為扎實推進脫貧攻堅工作,平度市創新推進“三個整合”工作,把貧弱村莊摘帽與美麗鄉村建設、特色村建設、旅游村建設有機整合,形成強大合力,有力破解貧弱村莊發展瓶頸問題。

  一、整合相關部門涉農資金,優先實施貧弱村莊“五通十有”建設。把188個貧弱村莊納入美麗鄉村建設規劃,同步實施。一是通過特色小鎮和旅游線路建設、農村公路大中修和村際道路網化建設,實現農村主要進出道路硬化;二是利用電業公司農村電網改造工程,逐步實現農灌電全覆蓋;三是利用文廣新局“文化惠民”工程,完成貧弱村莊綜合性文化活動室建設;四是利用林業局爭取的1060萬元專項扶貧資金,對經濟薄弱鎮和50個貧弱村莊的生態綠化進行改造提升,探索建立林業扶貧農創體,帶動更多的山區貧困群眾發展林果業脫貧致富;五是利用發改、農業、水利等部門農業項目,實現村村有旱澇保收田;六是利用財政局“一事一議”項目,改善貧弱村莊基礎設施。七是利用衛計局等部門涉農資金改善農村醫療條件。目前,財政局已確定1540萬元“一事一議”資金用于70個貧弱村莊基礎設施建設,平均每村22萬元,另外,全市特色小鎮和旅游線路建設、農村公路大中修和村際道路網化、電網改造等項目總投資14.13億元,其中覆蓋大多數貧弱村莊,其他部門涉農資金正在加快落實中,市扶貧辦將加強與有關部門的對接,爭取更多的資金與項目用于貧弱村莊建設。

  二、整合精準扶貧與美麗鄉村建設資源,真正讓群眾享受到更多的實惠。把脫貧攻堅和美麗鄉村建設有機結合起來,同步推進,整合人力、財力、政策等資源,捆綁使用,通盤考慮,統籌安排,加快農村基礎設施建設。一是整合人力資源。統籌安排扶貧辦與農工辦工作力量,選派得力干將組建美麗鄉村建設工作領導小組辦公室,分工不分家,同抓同落實,整合后的工作人員既肩負著美麗鄉村建設任務,還肩負著扶貧攻堅任務。二是整合財力資源。拓展資金籌集方式和渠道,做到“一個池子蓄水”,解決好“無錢”的難題。科學配置資金,主要用于貧弱村莊脫貧和美麗鄉村建設,達到硬化、綠化、亮化、美化,村莊實現“五通十有”。三是整合政策紅利。美麗鄉村建設82項評價標準基本涵蓋了“五通十有”建設的內容,堅持把188個貧弱村莊的摘帽和產業、“美麗鄉村”建設有效銜接起來,同步規劃實施,重點突破,集中攻堅,確保全部村莊“五通十有”建設達到摘帽標準,同時讓貧弱村變成“四季有花開、四季有果摘”的美麗鄉村。

  三、整合社會各界幫扶力量,構建上下聯動的大扶貧格局。在精準發力打贏脫貧攻堅戰的行動中,廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧,形成黨政主導、部門聯動、社會參與的大扶貧格局。一是建立結對聯系幫扶脫貧工作機制。健全完善市級領導幫包薄弱鎮、5個經濟強鎮對口幫扶5個困難鎮,149個市直部門和209家重點企業“二對一”結對幫扶貧弱村、萬名機關干部聯萬戶等工作機制,實現幫扶工作全覆蓋。去年,全市各部門、企業幫助薄弱鎮、貧困村實施扶貧項目116個,投入扶貧資金1934萬元,結對幫扶的209個貧困村中,有21個實現了脫貧摘帽。二是打造社會扶貧品牌。為凸顯社會扶貧特色,我們借鑒不同社會階層、社會群體的行業特點,拓寬社會扶貧發展空間,將社會幫扶大致分成“黨政組”、“民主黨派組”、“企業組”、“科教文衛組”、“經濟組”、“農業組”、“醫藥衛生組”等扶貧類別,實現幫扶措施與脫貧需求有機對接,確保每年社會扶貧有實實在在的投入,為貧困村、貧困戶提供資金、項目、醫療、技術等方面的幫助。三是建立社會幫扶聯席會議制度。每個幫扶小組選定1名組長,市扶貧開發領導小組定期召集各小組組長會議,交流幫扶工作進展情況,分析扶貧工作中遇到的困難和問題,研究制定下步措施。(平度市扶貧辦)

  省委組織部抓黨建促脫貧攻堅

  省委組織部充分發揮職能作用,著力加強農村基層黨組織建設,著力增強農村基層黨組織的政治功能和服務功能,著力提高村黨組織和黨員脫貧攻堅能力,推動了抓黨建促脫貧工作落實。

  一、以打造農村過硬支部為牽引,建強領導脫貧攻堅的戰斗堡壘。結合推進農村黨支部“兩學一做”學習教育常態化制度化,加強農村過硬黨支部建設,以扎實的基層黨建保障脫貧攻堅。一是加強農村基層服務型黨組織建設。組織開展農村黨員承諾踐諾、設崗定責、結對幫扶貧困群眾等活動,搭建黨員發揮作用的平臺,讓黨員在服務群眾中當先鋒、作表率。推行為民服務全程代辦制度,引導村黨組織落實好黨的強農富農政策、完善服務機制,在組織群眾中引領群眾、凝聚群眾,在服務群眾中富裕群眾。二是強化教育培訓,提高基層黨組織和黨員帶領群眾增收致富的能力。圍繞統籌整合資源、激發內生動力、建立長效機制,與省扶貧辦聯合舉辦“新常態新理念新作為”扶貧開發長效機制建設專題研討班。指導市縣組織貧困村黨員、青年農民開展創業培訓,力爭使每個有勞動能力的黨員都有致富項目,每個扶貧工作重點村都有黨員致富帶頭人,每個黨員致富帶頭人都結對幫帶幾個貧困戶,不斷提升村干部和黨員自身脫貧和帶動脫貧的能力。三是實施村級審計督查工作,推動扶貧政策措施落實落地。指導17市的69個縣(市、區)認真做好試點工作,著力從工作隊伍、推進機制、成果運用等方面加強跟蹤指導,研究解決問題,確保試點工作有序扎實健康展開。截至5月底,全省共完成1.76萬個村的審計督查,完成問題整改3.29萬個,修訂完善制度規定818個,發現問題資金75億元,依法依紀移送處理村組干部376人,切實規范了村班子和村干部履職行為,維護了群眾利益,促進了扶貧政策措施落實落地。四是大幅提高村級組織運轉保障經費,強化基層黨組織服務功能。去年以來,省財政新增6億元補助村級組織運轉經費,重點向財政困難縣和財政直管縣傾斜。從今年起,建立財政補助村級組織運轉經費最低保障制度,確保縣域內每村每年財政補助資金不低于9萬元,進一步提升村級組織建設保障水平和農村基層黨組織的服務能力。五是做好選調大學生村官工作,助力脫貧攻堅。科學制定2017年選調大學生村官招錄計劃,合理界定報考條件,擬選調大學生村官1350名,重點安排到省扶貧工作重點村、第一書記幫包村任職,助力脫貧攻堅。

  二、充分發揮第一書記“尖兵”作用,深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作。著眼助力打贏脫貧攻堅戰,充分發揮省直單位選派第一書記示范帶動作用,第三輪選派28名掛職縣(市、區)委副書記、612名第一書記抓黨建促脫貧攻堅。指導市縣做好第一書記選派工作,目前市縣選派的在崗第一書記1萬余名,基本實現了對省定扶貧工作重點村和黨組織軟弱渙散村的全覆蓋。一是高規格部署。研究制定《關于從省直單位選派第三輪第一書記抓黨建促脫貧攻堅的意見》,召開省直單位選派第三輪第一書記工作部署會,省選派第一書記工作領導小組組長龔正出席會議并講話。召開全省基層黨建重點任務推進會,要求加大第一書記選派力度,實施精準支持,加強教育管理,充分發揮第一書記在脫貧攻堅中的尖兵作用。二是強力推動實施。對省派第一書記統一在臨沂組織為期8天的崗前集中培訓,幫助堅定理想信念,掌握政策方法,點燃干事激情,引導第一書記當好黨的政策宣傳隊、農村黨建工作隊、精準脫貧施工隊、為民辦事服務隊。整合發改、財政、水利、交通等部門行業扶貧和涉農資源,為每個省派第一書記幫包村捆綁落實200至300萬元的定向扶持項目資金,讓第一書記手里有政策、有資金、有項目開展幫扶工作。規范完善省派第一書記有關待遇,激勵第一書記全身心做好抓黨建促脫貧攻堅工作。三是實行精準化考核。制定年度考核和期滿考核工作方案,分別由廳級干部帶隊,對省直單位第二輪第一書記進行年度和期滿考核。省派第二輪第一書記堅持抓黨建聚民心、辦實事破難題、促發展惠民生,共幫助新建黨組織366個,調整村支部書記1136名,發展黨員8653名,培養后備干部17697名;幫助7592個村通柏油路2.98萬公里,為5129個村新通或改造自來水設施,為4110個村改造電網;引進致富項目19055個,爭取社會資金26億元用于幫包村發展建設,所幫包的村全部完成脫貧任務,贏得了基層黨員干部群眾的普遍好評。

  三、以推動發展壯大村集體經濟為突破口,促進貧困戶脫貧和村集體增收。堅持強村富民相統一,充分發揮村黨組織領導核心作用,把黨員集合起來,把群眾組織起來,因地制宜,抱團發展,努力實現村集體和村民“雙增收”。 一是深入調查摸底。對村集體經濟發展狀況逐村開展調查摸底,切實摸清集體收入薄弱村 (3萬元以下的村)、空殼村數量,全面掌握集體經濟薄弱村空殼村情況,以縣(市、區)為單位,逐村建立工作臺賬。二是有序推進扶持發展村集體經濟試點工作。會同財政廳在去年試點工作的基礎上,今年省財政投入3億元,按每個村50萬元標準,扶持86個縣(市、區)的600個村開展扶持村級集體經濟發展試點,因村制宜選準發展項目,積極探索全面深化農村改革條件下,發展壯大村級集體經濟的有效模式。三是總結推廣典型經驗。組織力量,對壽光市東斟灌村、肥城市前興隆村等發展壯大村集體經濟的經驗做法進行總結,形成典型材料,報中組部。征求梳理基層在發展壯大村集體經濟工作中遇到的困難和問題,匯總整理市縣鄉推動發展村級集體經濟工作法和典型案例,籌備編寫《發展壯大村級集體經濟工作讀本》,免費印發各級學習借鑒,以點帶面,推動村級集體經濟健康發展。(省委組織部)

編輯:劉棟

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