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山東脫貧攻堅簡報2017年第69期(總第206期)

來源:政策調研組2017-07-28 10:49

  【編者按】省第十一次黨代會是在我省全面建成小康社會決勝階段,由大到強戰略性轉變關鍵時期召開的一次十分重要的會議,劉家義同志作的報告,全面總結了省十次黨代會以來取得的成就和經驗,站在新的歷史起點系統闡述了奮力開創經濟文化強省新局面的發展戰略、奮斗目標、重點任務和保障舉措。會議指出“打贏脫貧攻堅戰是重大政治任務,小康路上決不能讓一個人掉隊。”為我們今后工作提出了要求,指明了方向。從本期開始,《山東脫貧攻堅簡報》將開辟“學習貫徹省第十一次黨代會精神”專欄,刊登全省扶貧系統學習貫徹黨代會精神,扎實做好扶貧開發工作的體會與做法,進一步把思想和行動統一到省委省政府的部署要求上來,凝心聚力打贏這場脫貧攻堅戰。

  【學習貫徹省第十一次黨代會精神】

  東營市深入貫徹落實黨代會精神

  構建“4321”脫貧攻堅體系

  省第十一次黨代會是我省在全面建成小康社會決勝階段和由大到強戰略性轉變的關鍵時期召開的一次重要會議。東營市迅速召開專題會議傳達學習省第十一次黨代會精神,研究貫徹落實意見,緊緊圍繞“脫貧解困、鞏固提升”任務目標,著力構建“4321”脫貧攻堅體系,做實長效文章,為實現“兩個轉變”探索路子,推進扶貧開發向縱深發展。

  一、開展四大行動。一是抓行業扶貧。組織行業部門充分發揮職能優勢,積極對接貧困村和貧困戶幫扶需求,實行普惠政策與特惠政策并舉,確保7月底前完成19個貧困村的電網改造升級、 30個貧困村的村莊綠化,為703名貧困學生提供186萬元資助,為191名貧困患者減免診療費15萬元。二是強產業扶貧。按照“脫貧抓項目、項目促產業”的思路,遵循市場規律,通過財政資金注入、社會資金幫扶等方式,幫助貧困村發展適宜的特色產業,實現“補短板”與“促發展”兩輪驅動。加強項目指導調度,對今年投資3700多萬元的93個產業扶貧項目逐一落實負責人,實行周調度、月通報,確保8月底前全部完工。三是促志愿扶貧。發揮共青團和志愿者組織優勢,開展“青春扶貧 益暖東營”志愿扶貧行動,在30個有扶貧任務的鄉鎮均設立一處志愿扶貧服務站,為貧困戶提供家政服務、生產幫扶、親情陪伴、愛心助學、健康幫扶等服務。目前,已建立15支志愿服務團隊,志愿者2800余名。四是推企業扶貧。按照“政府搭臺、企業唱戲、群眾受益”的原則,繼續深入開展“油地攜手脫貧攻堅”“百企幫百村”活動,積極引導勝利油田、愛心民企參與脫貧攻堅,厚植貧困村發展根基,增強貧困戶內生動力。目前,已有26個油田二級單位對口幫扶39個村,計劃投入1700萬元;137家民營企業及商會結對幫扶122個村,計劃投入幫扶資金1600余萬元。

  二、創新三項舉措。一是設立扶貧基金。在縣鄉村三級設立扶貧補助基金和救助基金,扶貧補助基金由產業項目收益形成,用于保障轄區內貧困人口收入全部達到貧困線;扶貧救助基金由行業部門救助資金或捐贈資金形成,對貧困群體在教育、醫療等方面實施重點救助。下半年對全市已設立的92支、資金規模達5118萬元的扶貧基金進一步進行規范完善,確保基金長期穩定運行。二是建立扶貧關照中心。整合修繕農村(社區)幸福院、福利院及文化大院等方式建設扶貧關照中心,為失能貧困人口提供膳食供應、生活照料、精神慰藉等貼心服務。在鎮級建立扶貧關照服務平臺,針對貧困戶幫扶需求,組織行業部門和社工、義工組織進行靶向幫扶,實現送服務上門、脫貧解困不離家。全市已建成扶貧關照中心42處、關照平臺30處,受關照貧困群眾283人。三是推進扶貧連片開發。堅持把扶貧開發融入工業化、城鎮化和農業現代化,做好與美麗鄉村建設結合文章,圍繞貧困村及周邊村,規劃打造一批“村莊連片、產業融合、整體收益”的產業項目,切實增強貧困村及周邊村自我發展能力。全市已確定扶貧連片開發項目24個,總投資29.6億元。

  三、探索兩個機制。一是實施動態管理機制。圍繞“兩個轉變”,在廣饒縣試點不再單獨標注貧困戶,按全縣總人口5%(2.5萬人)的比例,根據“11類、5法、4步、12項”工作標準,即將建檔立卡貧困戶、城鄉低保、特困供養、孤兒、孤老、殘疾人、單親家庭、失能半失能家庭、因病支出較大的困難家庭、低收入家庭及因其他特殊原因導致家庭困難的11類人員納入采集范圍;采取申報、入戶調查、鄰里走訪、比較、評議等5個方法采集信息;通過宣傳培訓、申報登記、評議審核、數據錄入4個步驟嚴格采集程序;按照家庭采集戶口類別、家庭類別、住房情況、財產及收入情況,個人采集身份信息、健康狀況、職業、收入、社會保險、贍養、撫養指標科學排序等12項內容,全面采集城鄉困難群眾家庭基本數據信息和幫扶需求,建立覆蓋城市和農村、相對和絕對貧困群體的基本信息數據庫,為統籌城鄉貧困奠定基礎。計劃6月底完成試點,下半年在全市全面推開。二是實施“六保障”機制。對貧困人口教育、低保、醫療、住房、助殘、慈善等6個方面的保障兜底政策拓面提檔,對無法納入低保范圍的建檔立卡貧困人口,且無法通過開發性扶貧實現脫貧的,由縣區政府參照低保標準給予救助;對未享受基本醫療保險補貼政策的,其基本醫療保險個人繳費部分由縣區政府財政給予補貼,擴大門診慢性病病種,取消慢性病藥品目錄和支付限額限制,實行醫療費用二次補償政策,最高限額為每人每年5萬元;對貧困學生從學前到高等教育實行資助全覆蓋;對建檔立卡殘疾人補貼范圍取消低保條件限制,由原來一、二級擴大到一至四級殘疾人;貧困戶危房改造由各級財政全部補貼;市、縣兩級慈善總會實施“康復助醫”“情暖新春”項目,發放臨時救助金,幫助貧困戶渡過難關。

  四、實現一個目標。緊緊圍繞鞏固提升脫貧成效這一目標,堅持“三不脫”(脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、脫貧不脫幫扶)原則。結合薄弱村居整治行動和美麗鄉村建設,加強103個貧困村的基層黨組織建設,加快基礎設施和公共事業建設,加強農村社會公共服務供給,匯聚各方幫扶力量,著力解決貧困群眾“吃不好、穿不暖、住不好、沒人管”的困境。以《貧困村扶貧脫貧工作臺賬》和《貧困戶扶貧脫貧工作臺賬》為基礎,強化精準對接精準幫扶,嚴格按幫扶措施、時間節點逐項跟進落實,確保9月底前全部完成省定標準鞏固提升和市定標準脫貧解困任務。對貧困識別退出、政策承接落實、項目建設推進、脫貧成效等事項進行不定期督查和巡查,建立嚴格的扶貧成效考核問責機制,確保脫貧成效經得起檢驗。在上半年已開展6輪督查的基礎上,下半年將工作重點由督查改為巡查,針對工作較差的縣區和鄉鎮、市成員單位開展2次巡查,進一步壓實責任。(東營市扶貧辦)

  濱州市認真貫徹黨代會精神

  五項舉措抓好脫貧攻堅任務落實

  省第十一次黨代會對新時期打贏脫貧攻堅戰提出新的更高要求,是推動全省脫貧攻堅工作走在前列的動員令和路線圖。濱州市認真貫徹省第十一次黨代會精神,緊緊圍繞“2017年實現現有標準下1.8萬貧困人口全部脫貧”這一目標,牢牢把握“精準”這一主線,五項舉措精準發力,確保全年脫貧攻堅目標任務圓滿完成。

  一、以決戰態勢抓工作推進。6月14日,省委書記劉家義在參加省第十一次黨代會濱州代表團討論時,指出要把黨的先進性體現到改善民生上,進一步改進作風,密切黨群干群關系,打通服務群眾的“最后一公里”,切實把以人民為中心的發展思想落到實處。按照省領導的指示精神,市委、市政府高度重視、率先垂范、親力親為,對2017年脫貧攻堅工作高位推進;細化年度目標任務,與縣區簽訂脫貧攻堅責任書。堅持問題導向,高密度組織督導巡查,對2016年脫貧攻堅工作“回頭看”,涉農資金整合、專項資金、產業項目建設、人口精準退出等各項督導密集展開,對發現的問題及時通報;建立督導考核排名制度,對檢查考核結果按每季度排名、名次不并列的要求在全市通報,通過真督、實查、嚴考倒逼責任落實。

  二、以“繡花”功夫抓精準管理。一是貧困對象管理精準。運用市精準扶貧綜合信息平臺作用,對所有建檔立卡貧困人口家庭構成、致貧原因、收入變化證明材料、識別退出程序等詳細信息影像資料反復對比、動態分析,對不精準、不真實識別退出行為及時預警,反饋整改。二是項目建設管理精準。對兩年以來的1356個扶貧項目設立時間軸,適時調度監控每一個項目的資金撥付使用、建設進度、資產運營、項目效益、貧困人口受益分配等情況,實行建前、建中、建后全過程監控。三是資金使用管理精準。制定《2017年財政專項扶貧資金使用監管的意見》,對每個村級項目對應的資金撥付使用情況進行全程監管,動態調審每一項目票據支出,并聘用第三方審計機構全程參與審計,確保每筆資金真實、嚴格、公正。四是幫扶責任管理精準。建立“第一書記”、幫扶責任人、社工組織、愛心管家監管平臺,對工作開展、實施幫扶的動態情況適時監督,真正實現對脫貧攻堅“掛圖作戰”、“即時督戰”。

  三、以穩定高效抓產業項目。抓住農業供給側結構性改革機遇,把產業扶貧融入農村經濟發展大格局,以貧困群眾的帶動能力和組織化程序為主攻方向,努力實現穩定增收。一是做好特色文章。通過良種換代、設施種養、旅游采摘、保鮮儲存、電商銷售等模式,延伸產業鏈條,提升種養效益。建設了180個冬棗、鴨梨、食用菌、蔬菜、中草藥種植項目和101個牛、羊、雞、淡水蝦養殖項目。二是實施園區帶動。扶持益農生態科技農業園區、博華高效生態農業科技園區、鑫誠現代農業科技園區等超過萬畝的農業園區21個,流轉土地53萬畝,實現貧困戶增收500元以上。三是發展新興產業。扶持建設農光互補、漁光互補項目120個,實現貧困戶戶均增收3000元以上。四是開展企業扶貧行動。一大批帶動能力強的龍頭企業與貧困村結對幫扶,通過安置勞動力就業、建設扶貧車間、設立產品代加工點、村集體資產入股分紅等方式,帶動貧困群眾脫貧。五是推進節水灌溉。在596個貧困村投資3.1億元,建成高效節水灌溉面積41.3萬畝,為貧困村建設高標準旱澇保收田,貧困人口通過手機按鍵就能實現免費灌溉,從根本上解決失能貧困人口灌溉難的問題。

  四、以嚴細措施抓對癥施策。一是抓項目收益落實到人。準確把握貧困群體構成特征,對8.9萬建檔立卡貧困人口持續幫扶,特別是在項目收益上,按貧困程度實行差異化分配;對未脫貧的1.8萬人,加大幫扶力度,2017年專項扶貧資金重點傾斜,確保年內全部脫貧退出。二是抓保障政策落實到位。按照市委、市政府提出的“五全”(有勞動能力全就業、無勞動能力全兜底、創業項目全支持、子女教育培訓全保障、大病醫藥費用全救助)精準扶貧硬措施,制定《農村低保制度與扶貧政策有效銜接的實施意見》和“三個暫行管理辦法”(貧困人口基本醫療保障暫行辦法、貧困戶危房改造暫行辦法、貧困戶學生資助暫行辦法),進一步筑牢民生安全保障網。目前,已按照“兩線合一”的要求,將農村低保標準提高至4200元/年,確保符合條件的貧困人口全部納入低保范圍;按每人135元的標準,為所有建檔立卡貧困人口全部購買醫療商業補充保險;完成5019戶貧困戶危房改造;對9460名各學段貧困學生實施救助。三是抓特困群體因人定制。為解決貧困群眾“過暖冬、過好年”,實現“八個有”,以政府購買服務的方式,針對老弱病殘特困群體,開展“精準扶貧+社工服務+愛心管家”模式的社會扶貧行動,在所有貧困村和“第一書記”幫包村設立600名愛心管家,對其進行重點管護、重點幫扶。

  五、以持續理念抓長效機制。一是建立貧困人口動態管理長效機制。制定《市定貧困人口動態管理暫行辦法》,對新發生和返貧的貧困人口,特別是家庭發生重大意外變故、重大疾病的,隨發生、隨識別、隨納入市級平臺管理。目前,各縣區正在按照新的標準,組織扶貧、民政部門全面開展摸底排查工作,惠民縣、鄒平縣、北海新區三個縣區已新識別貧困群眾301人。二是建立扶貧項目長效管理機制。制定《扶貧開發資金和項目管理長效機制的意見》,進一步明確項目資產的所有權、經營權、使用權、收益權。同時,推行公司化統一維護管理模式,創新經營方式,確保扶貧項目持續發揮效益。三是建立扶貧資金循環使用長效機制。制定《強化財政專項扶貧資金管理,建立扶貧資金專賬的通知》,對扶貧資金實行“報賬制管理,專賬制核算”制度,確保各級扶貧資金的使用安全、高效運轉。設立濱州市產業扶貧投資基金,在支持產業扶貧項目的同時,每年按一定比例提取收益全部用于建檔立卡貧困戶,真正實現扶貧資金的循環使用、保值增值。目前,已整合資金5000萬元,力爭3年內總規模達到3億元以上。(濱州市扶貧辦)

  省教育扶貧工作領導小組

  傳達學習省黨代會精神

  6月20日,省教育扶貧工作領導小組會議召開專題會議,傳達學習省第十一次黨代會精神,結合教育脫貧攻堅實際,研究貫徹落實意見。會議傳達學習了劉家義同志所作的工作報告。與會同志一致認為,省第十一次黨代會是我省在全面建成小康社會決勝階段和由大到強戰略性轉變的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議對打贏脫貧攻堅戰提出新的更高要求,是推動全省脫貧攻堅工作走在前列的動員令和路線圖,對于全省上下深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,推動脫貧攻堅走在前列,堅決打贏脫貧攻堅戰,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開,具有重要而深遠的意義。

  會議強調,要把貫徹落實省第十一屆黨代會精神與做好當前教育扶貧工作結合起來,履職盡責、勇于擔當、扎實工作,推動教育扶貧工作取得新進展、新成效。一是要增強看齊意識主動攻堅。進一步強化各級教育行政部門黨組(黨委)教育精準扶貧的主體責任。市縣兩級教育行政部門都要根據教育精準扶貧年度目標任務要求,建立工作臺賬,明確責任分工,加緊工作進度,加大推進力度,確保年度目標任務如期實現。要進一步完善省、市、縣、鄉鎮、學校五級聯動的工作機制,形成多點發力、各方出力、匯聚合力的教育精準扶貧工作格局。二是要堅持鮮明導向精準攻堅。聚焦重點區域,把3565個省扶貧工作重點村(含2017年新確定的1649個省扶貧工作重點村)全部納入教育扶貧工作范圍,采取超常規政策舉措,集中力量幫扶,確保幫扶政策全面覆蓋到“貧困村”,落實到“薄弱校”。聚焦“重點群體”,切實將各項涉及人的免費資助和招生傾斜等政策精準落實到每一位建檔立卡貧困家庭學生,切實增強貧困群眾的獲得感。聚焦精準施策,指導各市、各高校按照方案總體要求,結合自身實際,將教育扶貧工作任務在各地、各校落細落實。三是完善工作機制推動攻堅。強化督查考核,通過跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等方式,及時掌握各市工作進度,發現問題及時督促整改解決。健全長效機制,對已經脫貧銷號的貧困戶,脫貧攻堅期內繼續給予幫扶,把已有的教育扶貧成果穩定住、鞏固好、發展好。強化輿論宣傳,加大教育扶貧政策、教育扶貧成效宣傳力度,營造良好的輿論氛圍。(省教育廳)

編輯:劉棟

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