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山東脫貧攻堅簡報2017年第67期(總第204期)

來源:政策調研組2017-06-23 15:05

經驗交流

 

萊蕪市扎實推進移風易俗工作

 

針對群眾反映強烈的婚喪嫁娶導致家庭貧困,農村養老現狀堪憂”問題,萊蕪市把移風易俗作為扶貧工作的一項重要內容,以培育孝老文化為切入點,以紅白理事會建設為依托,深入實施孝德工程,全面推進喪事簡辦,大力倡導婚事新辦,減輕了家庭負擔,倡樹了文明新風,群眾拍手叫好。

一、婚事新辦,使喜事文明節儉有意義。制定“六提倡、六反對”婚事新辦模板,大力倡導喜事新辦。由民政部門、婚慶公司、紅白理事會把好“結婚登記關”、“婚慶服務合同關”和“婚禮舉辦關”,做到婚禮鋪張、不浪費。開展“不要車不要房,自己家業自己闖”新型婚戀觀教育實踐活動。團委、婦聯、民政、工會等部門大力倡導集體婚禮、旅行婚禮、植樹紀念婚禮、自行車(步行)婚禮、愛心婚禮等五種新的形式,教育引導青年樹立節儉文明觀念,積極舉辦簡約、高雅、文明、健康婚禮。如今,把婚事辦得有新意又不鋪張,已成為越來越多年輕人追求的時尚。去年5月1日,27對萊鋼集團青年職工在萊鋼新興廣場隆重舉辦了“愛在萊鋼、緣定今生”集體婚禮,儀式結束后,新人們還共同植下了同心樹,既象征著愛情之樹常青,又為城市的綠化貢獻了一份力量。方下鎮沈家嶺、口鎮下水河等村修建喜事服務大廳,免費為村民結婚提供服務;鵬泉街道郭家溝、大王莊鎮竹園子等村的群眾結婚不講排場,婚車由村民自家車輪流免費提供,杜絕了豪華迎親車隊現象,為群眾減了負擔,受到了群眾歡迎。

二、喪事簡辦,讓群眾省時省力少花錢。為給群眾減輕負擔,破除喪葬大操大辦的陳規陋習,萊蕪市探索推行“八取消、八提倡”喪事簡辦活動制定了傳統模式、追悼會模式、社區模式三個喪事簡辦模板。傳統模式是一種分散辦喪事模式目前全市約65%的村(居)使用這種模式。移風易俗工作開展伊始就對喪事內容進行了簡制定了簡辦參照標準,取消了擺祭和回敬香煙、扎彩,吹鼓手、成席的招待也分別改為放哀樂和大鍋菜,除至親家屬外,其他不再穿白大褂,一系列簡化下來,一場原來花費近萬元的喪事花銷減少了近三分之二追悼會模式,在簡化內容的同時,更是省去了繁瑣程序,原來的三天喪一律縮短為一天或兩天,原來的路祭、兩邊及多邊祭、指路、潑湯等一概取消只在家中布置簡易靈堂,掛上印有逝者姓名的條幅,來人鞠躬拜祭、親人鞠躬謝客。社區模式內容、程序前兩種更為簡單,一些有條件示范村(建設了告別大廳,村民家喪事,不再在自己家里舉辦,一律到告別大廳舉辦。紅白理事會對每一例喪事都主動介入、全程辦理、認真監督、用心服務,確保喪事真簡辦。 

三、孝德工程,使孝老愛老蔚然成風。針對貧困人口多為老弱病殘的實際,萊蕪市在全市開展“五個養老”孝德工程。定養老事。各村采取召開村民議事會、理事會等形式,研究討論確定各自養老事項。簽養老狀。各村制定了符合各自實際的養老責任狀,從贍養金額、衛生保健、親情關護等方面做出明確規定,由兩委成員、理事會成員等分片包干,組織70歲以上老人與子女分別簽定養老責任狀。交養老錢。理事會成員分片督促子女將養老錢交給老人,對極少數不交或少交的,由村委會或理事會采取約談、現場監督等形式督促交納。張養老榜。精心設計標準、內容、形式不一的養老榜,涉及現金、糧油、衣物、居所等,在村公共場所懸掛和張貼,接受群眾評議和監督形成了競相孝老的良好局面。立養老規。重新修訂《村規民約》,增加孝德工程的內容,建立養老孝老的長效機制。

為確保移風易俗工作落到實處,萊蕪市還制定了一系列約束機制。建立重組了覆蓋全市村(居)的紅白理事會,群眾提供了全過程、一條龍服務。90%以上的村(居)重新修訂《村規民約》,把移風易俗納入本村的“小憲法”,保證了紅白事簡辦始終如一堅持下去。各村居還從自己的實際出發,形成了獎勵嚴懲機制。鳳城街道戴花園社區對簡辦喪事的,給予火化、人工、水電費補助;對不簡辦喪事的,既不給予補助,其家庭成員也不享受社區年底各類評比獎勵、慰問金等待遇。

據不完全統計,自推行移風易俗以來,全市僅白公事就節約支出1.7億元以上,惠及了廣大群眾,讓很多貧困家庭得以減負脫貧孝老愛親、文明節儉、團結互助在萊蕪大地蔚然成風。(萊蕪市委宣傳部 萊蕪市扶貧辦

 

聊城市精心打造三大愛心工程

 

    為實現老弱病殘貧困人口穩定脫貧、構建精準扶貧長效機制,聊城市拿出“繡花功夫”,創新扶貧模式,拓展脫貧攻堅途徑,精心打造了鄰里互助護理、集中供養、愛心眾籌三大愛心扶貧工程,走出了一條具有聊城特色的扶貧新路子。

一、精心打造鄰里互助護理工程,涵養鄉情提升民風。針對喪失勞動能力、生活不能自理的老弱病殘貧困人口占比較重的實際,聊城市在全市范圍內實施“貧困戶鄰里互助護理”模式,提供基本醫療服務,解放勞動力外出發展生產,倡導扶貧濟困的新風正氣。一是明確工作模式。護理對象主要為建檔立卡貧困群眾中的“三類人群”,即無人照顧或家庭照顧能力不足的殘疾、重病、智障等特殊貧困人員;子女不在身邊、行動不便的空巢老人;父母不在身邊、其他監護人照顧能力不足的留守兒童。護理人員主要從有照料能力、有責任心的貧困人員中選擇,以政府公益崗的形式,每人每月發放300到500元的護理補貼。無合適人選時,再從村干部、黨員或群眾中選擇。護理員與護理對象以簽訂協議書的形式,明確護理內容及職責,主要是打掃衛生、洗衣做飯、代買物品等;對病殘護理對象,還要提供取藥、喂藥、量血壓、應急救助等簡單醫療服務;對留守兒童、貧困家庭學生等,還要注重關注學習和心理健康等。二是建立完善保障機制。積極落實工作機制,明確市縣扶貧辦為牽頭單位,衛計、人社、民政等部門為責任單位;鄉村兩級負責精準識別護理對象和護理員、組織護理雙方對接、簽訂護理協議、建立護理檔案、日常監管等工作。建立獎懲制度,由駐村干部、村兩委干部定期組織,對護理人員進行滿意度測評,根據測評結果,對盡職盡責的護理人員發放補貼,對態度不端正、無故缺勤、滿意度低的護理人員予以辭退。多方籌集經費,通過社會公益性崗位補貼、慈心一日捐、扶貧捐贈基金等渠道籌措資金,不足部分由財政兜底解決。強化醫療保障,開展縣鄉村三級醫生結對幫扶病殘貧困戶活動,醫生與護理對象簽定醫療服務協議書,提供每月不少于4次的上門訪視、免費查體等醫療服務。三是強化督導考核。充分發揮考核指揮棒作用,將鄰里互助護理工作列為月度扶貧考核重要內容,并在6月底前,由扶貧辦、民政局、衛計委三家對其覆蓋程度、實施情況和扶貧效果共同考核驗收,倒逼工作落實、落地。截至目前,全市鄰里互助護理已覆蓋100個鄉鎮、557個村,399個省定重點貧困村中符合條件的已全部開展。全市共組織護理人員1138人,護理老弱病殘貧困群眾3931人,解放勞動力888名,簽約鄉村醫生8421名,減少醫療費用支出78.6萬元;其中,解放勞力為貧困戶增收320余萬元,護理人年均增收3600元以上。  

 二、精心打造集中供養工程,供養“失能”釋放“有能”。聊城市在推廣實施鄰里互助護理模式的基礎上,瞄準失能人員目標人群,按照“試點先行、穩步推進”的思路,選擇東昌府區作為試點,著力探索破解“一人失能、全家困境”的有效經驗。一是明確供養范圍。3月份,東昌府區出臺《貧困家庭失能人員集中供養救助試行辦法》,率先在全市探索對貧困家庭和農村五保戶的失能人員實施集中供養。明確集中供養幫扶對象為建檔立卡貧困戶、農村五保戶、城鄉低保對象、城市“三無”人員家庭中的失能人員,并選擇愛心福利院作為集中供養中心建設地點。二是嚴格操作程序。供養幫扶采取個人自愿申報、入戶調查、民主評議、公開公示、審核審批五步工作程序,由村(社區)、鎮(街道、園區)、區民政(殘聯、扶貧)三級審核,嚴格準入把關。同時,為規范管理,東昌府區按照供養人員生活自理能力和服務需求,統一配備管護人員,實行勞務派遣。供養中心與入住人員及其監護人、鎮(街道)簽訂“四方協議”,建立完善個人信息、家庭情況、健康評估、家庭經濟收入變化等檔案資料。三是實行動態管理。對供養的失能人員家庭釋放出的勞動力務工和產業收入進行季度追蹤調查,對已康復和家庭收入已達脫貧標準的供養人員及時清退,實行動態管理。目前,集中供養中心已成功運營,對20名貧困人員進行了集中供養,減少了藥品攝入量及住院次數,每年可減少醫療費用支出10萬元以上,共釋放勞動力34人外出打工或發展產業項目,年可增收100余萬元;同時由于居住環境和醫療條件更加優越,供養人員及其家屬心態更加積極向上,精神面貌明顯改善。在試點成功運行的基礎上,聊城市集中相關資源,在縣、鄉兩級進一步推行集中供養模式,確保全市農村老弱病殘貧困群體全覆蓋,探索建立失能特困人員脫貧長效機制。

三、精心打造愛心眾籌工程,凝聚愛心助力脫貧。將愛心眾籌平臺的創建和運行作為重點扶貧項目,集思廣益,加大推進力度,及時滿足貧困群眾所想所需,極力解決貧困群眾的個性化、臨時性的各種需求,并逐步形成愛心扶貧長效機制。目前,全市11個縣(市、區)均已建成了愛心眾籌公益平臺,并且大部分已投入運營,基本實現了貧困戶需求與愛心捐助、物資發放、志愿服務的精準有效對接。一是“情暖水城”愛心眾籌平臺釋放活力。東昌府區在充分調研論證的基礎上,圍繞貧困群眾需求,整合職能部門、社會公益、志愿服務等資源,創造性地以“互聯網+扶貧”、“公益+扶貧”模式組建了集社會各界參與、扶貧產品銷售、公益組織孵化于一體的“情暖水城”愛心眾籌平臺。平臺運行以來,共募集物資38900余件,發放26500余件,募集資金6.5萬余元;“愛心直通車”上傳貧困戶需求1300余件,完成貧困戶心愿860件,其余8000余個貧困戶需求等數據正在整理上傳中。借助微信平臺,東昌府區還設立了“情暖水城愛心商城”,并與“聊百易購”、“山東一號店”、“郵政買賣惠”等知名電商平臺建立良好合作關系,形成信息、資源共享的電商扶貧平臺體系,打造集扶貧產品推廣銷售、公益產品貨幣化推介、消費扶貧模式探索三位一體的綜合性電商服務平臺。入駐電商以冠名援助的形式,每年拿出網上銷售額的1‰用于支持以該企業冠名的公益扶貧項目,在奉獻愛心的同時,提升了企業的知名度和美譽度。截至目前,共有20余家扶貧企業的40余種扶貧產品上線銷售,共完成交易6400余筆,營業額13.6余萬元,預計年末可實現銷售額100余萬元,為貧困群眾實現增收10余萬元。二是“大愛臨清”有序運行。運用“互聯網+公益”的路子,臨清建立“大愛臨清”眾籌平臺,按照貧困群眾類別、貧困程度的不同,將貧困群眾分為A、B、C、D四個不同類別,既能有效滿足貧困戶不同需求,又能實現資源優化整合,開辟了精準扶貧新通道,探索了社會扶貧新模式。目前,該平臺共接受社會各界愛心捐款323萬元、各類物品3.7萬件,已發布貧困群眾需求7622條,集中發放各類物品1.5萬件,貧困群眾的需求得到有效解決。聊城市扶貧辦

 

臨朐縣建立扶貧贍養基金凝聚合力助脫貧

 

臨朐縣積極探索扶貧贍養基金孝老敬親工作模式,結合“孝德”傳統文化,通過政府引導、社會捐助等途徑,引領家庭子女自覺履行贍養老人義務,形成政府、社會、家庭三方合力敬老、孝老,助力老年人精準脫貧。

一、調查摸底,建實臺賬成立由鎮街包村干部、駐村第一書記、村兩委成員等組成工作組,逐戶摸清貧困老年人的家庭成員、身體狀況、生活條件、收入來源等內容,據實登記其子女家庭狀況、健康狀況、收入狀況等內容,建立專門工作臺賬,全面掌握老人經濟收入、土地、勞動能力、子女構成、供養狀況等現狀,為精準施策奠定良好基礎。

二、多方參與,眾籌資金。按照“自愿繳納、政府補貼、社會參與”的原則籌集扶貧贍養資金。一是子女繳納。各鎮街成立扶貧贍養基金理事會,貧困老年人有勞動能力的子女自動成為基金會成員。本著貧困老年人兒女相對平均的原則,將以往繳納贍養資金數作為“扶貧贍養基金”標準,多交不限。二是政府補貼。為引導社會形成敬老、孝老的良好風尚,在貧困戶子女上交贍養金的基礎上,鎮街財政對貧困戶子女繳納的扶貧贍養金進行配套,按照個人出資額10%的比例,進行專項補貼,鼓勵子女“爭孝比順”,擴大基金眾籌規模。三是社會參與。發動商會、企業和愛心人士捐款,拓寬資金來源,提高老年人居家養老服務水平。截至目前,相關鎮街已收到社會各界捐款10余萬元。

三、嚴格程序,規范操作。一是強化贍養基金管理。扶貧贍養基金由鎮經管站設置專門賬戶代管,一戶一賬,鎮扶貧贍養基金理事會負責貧困老人按月審核撥付贍養費。二是抓好贍養費發放。貧困戶子女繳納贍養費鎮財政配套扶貧贍養費作為貧困老人年度贍養費月度贍養費以現金紅包的形式發放給老人,發放時根據規定由當事人簽字拍照,報送鎮扶貧贍養基金理事會存檔備案。三是嚴格公開公示。年度贍養基金籌款情況于籌款結束當日進行公示,內容包括貧困老人姓名、子女姓名、子女繳款數額、未繳款老人子女姓名等;發放款情況于發放完成二日內進行公開公示,余額一同公示;年終將全年基金收支情況進行公開公示。當貧困老人故時,由村委出具證明,上報鎮扶貧贍養基金理事會審議,將貧困老人贍養基金余額(含子女繳納及政府配套部分)退還其子女并公示。

四、強化督導,嚴格考核。為確保工作落實到位,各鎮街專門抽調扶貧、紀委、民政、經管等站所人員成立督導小組,定期或不定期對各村贍養扶貧開展情況進行督導檢查,發現問題及時糾正處理。同時,縣扶貧辦把該項工作納入扶貧工作考核,加大考核分值權重。各鎮街也將扶貧贍養工作與評先樹優掛鉤,激發鎮街干部做好扶貧贍養工作的積極性。

五、樹立榜樣,引領風尚。加大宣傳教育力度,臨朐縣利用電視臺、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳孝老敬親好風尚,弘揚孝德文化。村級利用廣播、公開欄、文藝演出等形式,對子女自愿出資情況、孝敬老人情況進行宣傳選樹一批貧困戶子女贍養老人的孝老敬老典型,在文明戶、文明家庭創評中優先推薦,并通過多種形式進行表彰、宣傳。對貧困戶子女未按照相關規定繳納贍養金的,取消文明戶、文明家庭評選資格。濰坊市扶貧辦

 

【工作動態】

    

濟南市金融扶貧再“發紅包”。近日,濟南市扶貧辦與中國人保股份公司濟南市分公司達成保險精準扶貧合作框架協議。協議規定在有貧困人口的縣區建立完善保險精準扶貧保障體系,實現貧困人口醫療商業補充保險、意外傷害保險、家庭財產保險、特色產業保險等全覆蓋。同時針對貧困人口特點,通過大力推行保人身、保意外、保收入的一攬子保障計劃,提高貧困群眾防御化解風險的能力。同時發揮保險融資增信功能,提供低風險、低成本的農村信貸風險保障。簽訂該協議的保險公司將專門針對貧困戶、貧困人口特點,量身定做、定向開發扶貧特惠保險產品;建立受災快速響應機制和理賠綠色通道,提供“一站式菜單化”服務,確保保險賠款及時足額發放。濟南市扶貧辦

泗水縣扶貧洗衣機讓貧困群眾潔凈生活。泗水縣扶貧辦微公益協會借力騰訊公益平臺,實施“愛心洗衣讓愛傳遞”項目,面向社會公眾公開募集資金首批募集資金4.14元,為全縣45個村莊(其中38個貧困村)購置了45臺洗衣機、90箱洗衣粉和45桶消毒液。下步,泗水縣計劃為所有貧困村配備愛心洗衣機相關村設立愛心洗衣點,由村委進行統一管理。充分發揮志愿者引領示范作用,成立由村兩委成員、第一書記、黨員、公益組織志愿者共同組成的村級志愿者服務隊,志愿者定期到孩子、老人家里收集臟衣服,洗好后再送回去,老人和孩子也可以自行前往洗衣點洗衣。同時,志愿者開展每周清洗一次衣物、打掃一次庭院、上門走訪一次的三個一志愿服務活動致力于貧困村莊由經濟脫貧到精神脫貧,讓貧困群眾穿干干凈凈過的“快快樂樂”,生活的更有尊嚴濟寧市扶貧辦

編輯:孟磊

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